Case da Unidade de PPP Estado da Bahia

Transcrição

1 Estruturando uma Unidade de PPP: Aspectos e desafios a serem considerados Case da Unidade de PPP Estado da Bahia Maio de 2015

2 Tópicos Principais desafios Legislação de estruturação da Unidade de PPP Papel da Unidade de PPP Garantia Pública Unidades Setoriais Projetos de PPP na Bahia

3 Aspectos e Desafios Arcabouço legal Instituição do Conselho Gestor e da Unidade Central de PPP Designação de servidores comprometidos e devidamente treinados Estruturação da Garantia Pública Planejamento das atividades e projetos Estruturação das Unidades Setoriais Infraestrutura adequada Criação de manuais e guias Elaboração de projetos

4 Estrutura e Gestão da Unidade de PPP na Bahia

5 Legislação Estadual Lei Estadual nº de 27/12/04: institui o Programa de PPPdo Estado da Bahia e instala do Conselho Gestor Lei Estadual nº de 01/07/09: institui o mecanismo de pagamento dos contratos de PPP Lei Estadual n , de 27/12/12: autoriza o Poder Executivo a criar o Fundo Garantidor Baiano de Parcerias - FGBP Decreto n , de 28/02/11: regulamenta o Procedimento de Manifestação de Interesse em projetos de parcerias públicoprivadas Decreto n 9.322, de 31/01/05: instala o Conselho Gestor do Programa de PPP Portaria nº. 139, de 26/05/10: define regras para o pagamento das obrigações contraídas pelo Estado da Bahia em contratos de PPP

6 Estrutura da Gestão de PPP na Bahia GOVERNADOR SECRETÁRIO DA FAZENDA SECRETARIA EXECUTIVA DO PROGRAMA PPP Secretário Executivo CONSELHO GESTOR 03 Coordenadores: Projeto e Acompanhamento Jurídico * Assessoramento ao CGP Secretário da Fazenda (Presidente) Secretário do Planejamento (Vice) Procurador Geral do Estado Secretário da Casa Civil Secretário da Administração Titulares de Secretarias de Estado, com interesse direto em determinada parceria; * E mais 02 membros de livre escolha do governador

7 Atribuições do Conselho Gestor Aprovar projetos de parceria público-privadas, para deliberação do Governador do Estado; Supervisionar a fiscalização e a execução das parcerias público-privadas; Opinar sobre alteração, revisão, resolução, rescisão, prorrogação ou renovação dos contratos de parceria públicoprivada, observado o limite de até 35 anos de vigência; Propor ao Governador do Estado a fixação de diretrizes para o Programa de Parcerias Público-Privadas do Estado da Bahia; Elaborar o seu Regimento Interno, a ser aprovado pelo Governador do Estado, mediante Decreto.

8 Estudos para a estruturação de uma PPP Conveniência e oportunidade da contratação como PPP ESTUDOS TÉCNICOS Mensuração e projeção da demanda Projeto Operacional / Indicadores de desempenho Projeto de engenharia / Programa de investimentos Estudos sobre o impacto fiscal VIABILIDADE ECONÔMICO- FINANCEIRA Modelo econômicofinanceiro Modelo do negócio Estrutura de financiamento ESTUDOS JURÍDICOS Modelagem jurídica, edital e contratos Estudos ambientais Análise de riscos

9 ESTRUTURA DE GARANTIA PÚBLICA DO ESTADO DA BAHIA

10 Fluxo de Pagamento Lei n /09 Art. 1º - Para fins de adimplemento das obrigações contraídas pelo Estado da Bahia e por entidades da sua administração indireta em contratos de parcerias público-privadas, nos termos da Lei Estadual nº 9.290, de 27 de dezembro de 2004, fica o agente financeiro responsável pelo repasse dos recursos do Fundo de Participação dos Estados e do Distrito Federal FPE autorizado a efetuar a transferência do valor correspondente a 18% (dezoito por cento) dos recursos financeiros oriundos desse Fundo, destinados ao Estado da Bahia, à Agência de Fomento do Estado da Bahia S.A. DESENBAHIA, pessoa jurídica de direito privado, constituída como sociedade anônima de capital fechado, conforme autorização da Lei Estadual nº 2.321, de 11 de abril de 1966.

11 Operação do Fluxo de Pagamento Objeto: o travamento bancário do montante de 18% do FPE Finalidade: ter um mecanismo simples que garanta o fluxo de pagamento da contraprestação pública, independente do orçamento público Garantia: 18% do FPE é transferido à Desenbahia Excedentes: retornam para o caixa único do Estado da Bahia. Agente de Pagamento: Banco do Brasil S.A. Legitimidade: Desenbahia e Estado da Bahia outorgarão ao Agente de Garantia mandato irrevogável e irretratável para custodiar, movimentar e gerir os recursos Remuneração: O Estado paga ao Desenbahia e ao Banco do Brasil Adesão: A adesão de um novo Concessionário será formalizada por meio da celebração de assinatura de Termo de Adesão ao Contrato. Os pagamentos serão realizados respeitando a ordem preferencial por antiguidade dos contratos de PPP

12 Fluxo Financeiro dos Recursos UNIÃO Repasse FPE 1º BANCO DO BRASIL Contrato 2º Travamento de 18% do FPE (Lei Estadual) ESTADO 4º Excedente Conta Corrente Específica 3º Contraprestação SPE DESENBAHIA Mecanismo que mitiga risco de inadimplência do Estado da Bahia Operada pelo Banco do Brasil

13 Fluxo de Pagamento - Questionamentos Constitucionalidade da vinculação das receitas Para o Estado não é uma receita de natureza tributária, portanto, não se sujeita a vedação do artigo art. 167, inciso IV e 4º da Constituição da República; Não é uma garantia real (não é penhorável) Garantia orçamentária que vincula determinada receita ao pagamento das contraprestações públicas em contratos de PPP; Assegura, assim, o fluxo de pagamentos recebimentos; Permite o penhor de direitos creditórios pela SPE na etapa seguinte.

14 Fundo Garantidor (FGBP) Lei n /12 Art. 1º - Fica o Estado da Bahia, suas autarquias, suas fundações públicas e suas empresas estatais dependentes autorizadas a participar, no limite global de R$ ,00, em Fundo Garantidor Baiano de Parcerias - FGBP, que terá por finalidade prestar garantia de pagamento de obrigações pecuniárias assumidas pelos parceiros públicos estaduais, em virtude das parcerias de que trata a Lei nº 9.290, de 27 de dezembro de Art. 1-A - O Estado da Bahia, cotista inicial do FGBP, após sua regular constituição, integralizará cotas em dinheiro proveniente de operação de crédito, na forma do art. 1º, 4º, inciso III, desta Lei, no valor inicial de R$ ,00. Fragilidade: Trata-se de Fundo Orçamentário, portanto sujeito a precatório.

15 Recomposição do FGBP Em sendo executado o FGBP, o Desenbahia, administrador do Fundo, conferirá ao Estado o prazo de 30 dias para integralizar novas cotas em dinheiro, até a completa recomposição do saldo mínimo. Ultrapassado o prazo acima sem a devida recomposição, o administrador do FGBP integralizará novas cotas em até 10 dias em nome do Estado com recursos do Fundese (Fundo de Desenvolvimento Social e Econômico) Lei n /12 autorizou o aporte de até 5% dos recursos financeiros FPE ao Fundese, para fins de recomposição A quitação de débito pelo FGBP importará sua sub-rogação nos direitos do parceiro privado

16 Operacionalização do FGBP Descrição Início do processo de honra da garantia Avaliação da notificação Diligências e prazo para Estado pagar Pagamento à Concessionária pelo FGBP Aporte ao FGBP pelo Estado Recomposição do FGBP, via Fundese, com novas cotas Ressarcimento ao Fundese pelo Estado via FPE ou Tesouro Prazo 15 dias do vencimento do título Até 2 dias úteis Até 10 dias úteis Até 5 dias úteis Até 30 dias Até 10 dias Não há prazo

17 UNIDADES SETORIAIS E MECANISMO DE GOVERNANÇA

18 Funções das Unidades Coordenar o desenvolvimento do projeto e a licitação; Coordenar os contratos de PPP que estejam vinculados ao órgão ou entidade; Criar coordenações/grupos com servidores de diversas especialidades; Acompanhar a execução dos serviços e os indicadores de desempenho; Aplicar multas; Interagir com a Unidade de PPP e com outras unidades; Fazer a governança do contrato.

19 Governança - Finalidade Coordenar Fiscalizar Integrar Governo do Contrato Monitorar Controlar Acompanhar

20 Mecanismos de governança dos Transitórios: contratos de PPP Certificadora da Implantação Comissão de Recebimento de Projetos Comissão de Recebimento de Equipamentos e Sistemas Comissão de Recebimento de Obras e Instalações Permanentes: Comissão de Controle e Acompanhamento Comissões de Operacionalização Comissão Técnica Verificador Independente

21 Verificador Independente

22 Verificador Independente Conceito: Empresa de auditoria contratada para auxiliar o Concedente no acompanhamento e fiscalização do contrato de PPP. Objetivo: Conferir independência e transparência no monitoramento e controle de desempenho dos contratos de PPP, mediante a contratação de um terceiro, de natureza privada e com experiência na matéria, o que não elimina, reduz ou conflita com o exercício da fiscalização do contrato de PPP pelo Poder Concedente.

23 Verificador Independente - Seleção Critérios de Seleção: Contratação pública mediante licitação; ou Contratação privada a partir dos seguintes critérios: Concessionária apresenta relação com no mínimo 3 empresas que tenham os seguintes requisitos: Tenha no mínimo 10 anos de experiência; Ter experiência similar ao objeto contratado comprovada na área pública e privada; e Ter equipe especializada na área objeto da contratação. O Concedente avalia as propostas; Após a seleção o Concessionário faz a contratação.

24 Verificador Independente - Atribuições Atribuições: acompanhamento e/ou fiscalização de serviços; acompanhamento e/ou fiscalização de obras; avaliação do equilíbrio econômico-financeiro do contrato e revisão do fluxo de caixa marginal; verificação dos custos/despesas e receitas principais e acessórias; aferição dos indicadores qualitativos e quantitativos e cálculo da contraprestação; realização de pesquisas de satisfação; controle de bens reversíveis.

25 Verificador Independente - Limitações Não poderá ser contratado como Verificador: Impedidas ou suspensas de contratar com a Administração Pública; Cujos sócios tenham participação direta ou indireta na administração ou no quadro societário da Concessionária; Que prestem serviço de auditoria independente no contrato de parceria; Que possuam contrato vigente com a Concessionária, ainda que com objeto diverso; e Que, de alguma forma, possam ter sua independência e imparcialidade comprometidas.

26 Principais mecanismos de Governança nos Contratos da Bahia Fonte Nova Metrô Hospital do Subúrbio ICOM Fase Execução Implantação Execução Implantação Comissão Acompanh. (constituição) Verificador (contratação) Comissão Técnica (constituição) Arbitragem (Previsão) Sudesb Não Sesab e Auditoria Sus Concessioná rio (Pwc) Licitação Concessionário (Deloitte) Não Concessionário Não Não Sim Não Sim Sim Sim Sim

27 Desafios Futuros da Bahia Aperfeiçoamento da equipe Central e Setorial Estruturação das Unidades Setoriais com servidores de carreira, com dedicação exclusiva, e devidamente treinados Infraestrutura adequada Criação de manuais e guias Planejamento dos projetos e não por demanda Aprimoramento da Estrutura de Garantia Fundos de Investimentos Outros mecanismos

28 Projetos

29 Projetos Contratados

30 Emissário Submarino

31 Emissário Submarino Objeto: Concessão administrativa para Construção e Operação do Sistema de Disposição Oceânica do Jaguaribe Investimento: R$ 179 milhões Prazo da concessão: 18 anos, sendo 2 anos para a execução das obras. Início das obras: junho/08 e início das operações: maio de 2011 Contraprestação atual mensal: R$ ,76 por 183 meses. Garantia: recebíveis da Embasa, empresa estatal não dependente Desafio: Dificuldade no acompanhamento do contrato por se tratar de uma Estatal não Dependente

32 Arena Fonte Nova

33 Arena Fonte Nova Objeto: Concessão administrativa para reconstrução e operação da Fonte Nova Prazo da concessão: 35 anos; 3 anos para a execução das obras Contraprestação atual mensal: R$ ,74, por um prazo de 15 anos Investimento: R$ 591 milhões Garantia: fluxo de pagamento através de recursos apartados do FPE Desafio: Aprimorar os indicadores do contrato e o compartilhamento da demanda

34 Hospital do Subúrbio

35 Hospital do Subúrbio Objeto: Concessão administrativa para gestão e operação de unidade hospitalar Prazo da Concessão: 10 anos Investimento da concessionária: R$ 36 milhões em equipamentos Contraprestação mensal: R$ ,07 A unidade é bem avaliada pelos usuários, em geral, tem atingido indicadores de desempenho quantitativos e qualitativos Garantia: fluxo de pagamento através de recursos apartados do FPE Desafio: Excesso de demanda

36 Instituto Couto Maia

37 Instituto Couto Maia Objeto: Concessão administrativa para construção e prestação de serviços não assistenciais Prazo da Concessão: 21,4 anos; sendo 1,4 ano para execução de investimentos Investimento: R$ 96 milhões Contraprestação mensal: R$ ,17 Situação: terraplanagem Garantia: fluxo de pagamento através de recursos apartados do FPE Desafio: Projeto paralisado em função da bancabilidade

38 Sistema Metroviário de Salvador e Lauro de Freitas

39 Sistema Metroviário de Salvador e Lauro de Freitas Objeto: Concessão patrocinada para o metrô de Salvador e Lauro de Freitas (34km) Prazo da Concessão: 30 anos Investimento: R$ 3,6 bilhões Contraprestação mensal: R$ ,00 Situação atual: obras e testes pré-operacionais Garantias públicas: Fluxo de pagamento através de recursos apartados do FPE Fundo Garantidor Baiano de PPPs (R$ 250 milhões) Desafio: Liberação de recursos do aporte em função dos critérios de medição

40 Rede de Serviços de Diagnóstico por Imagem

41 Rede de Serviços de Diagnóstico por Imagem Objeto: Concessão administrativa para gestão e operação de serviços de apoio ao diagnóstico por Imagem em uma Central de Imagem e em 12 Unidades Hospitalares Prazo da concessão: 11,5 anos, sendo 1,5 anos de obras e atividades de transição Contraprestação mensal: R$ ,87 Investimento inicial: R$ 80 milhões Garantia: fluxo de pagamento através de recursos apartados do FPE Desafio: Novas demandas do Governo e projeto greenfield

42 Projetos em Avaliação/Estudo

43 Sistema Viário do Oeste

44 Sistema Viário do Oeste Objeto: Construção e operação do SVO [Ponte Salvador-Itaparica (12km), uma via entre a ponte e a BA 001 até a BR 242 (150 km)] com o objetivo de desenvolver o Baixo Sul Modelagem: Mckinsey&Company, que foi contratada pela Desenbahia Serviços contratados: Sondagem ; Hidrologia marítima; Projeto básico; EIA/RIMA; Impacto cultural; Patrimônio imaterial; Revisão dos planos diretores de urbanismo de Itaparica e Vera Cruz; Valor: a definir, mas será composto por: o pedagiamento da rodovia/ponte, aporte dos governos da Bahia e Federal, tentando-se minimizar ao máximo a necessidade de contraprestação O valor estimado do investimento levantado pelo PMI é de R$ 7,3 bilhões

45 Outros Projetos Rodovia BA 052 (Estrada do Feijão) Centro de Convenções da Bahia PMI de Resíduos Sólidos Urbanos

46 Informações Financeiras RCL Limite de 5% Contratos Ente Federado Contrato Estatal não dependente Total contratado 26,7 bilhões 1,3 bilhões 347 milhões 64 milhões 411 milhões Limite comprometido 1,3%

47 Desafios Futuros da Bahia Aperfeiçoamento da equipe Central e Setorial Estruturação das Unidades Setoriais com servidores de carreira e devidamente treinados Servidores com atuação, sempre que possível, em tempo integral nos contratos de PPP Infraestrutura adequada Criação de manuais e guias Aprimoramento da Estrutura de Garantia Fundos de Investimentos Outros mecanismos

48 Finalidade RedePPP Tem por finalidade promover ações necessárias à elaboração de políticas, fixação de diretrizes e harmonização de procedimentos e normas relacionadas às PPP, bem como promover a colaboração mútua entre os estruturadores e gestores públicos de PPP da Federação. Participantes estruturadores de PPP do setor público bancos públicos e as agências de fomento gestores de contratos de PPP do setor público advocacias públicas e pelos administradores de fundos garantidores.

49 Obrigado!!!! Rogério de Faria Princhak (71)