Apoio do BNDES na PPP de Iluminação Pública de Porto Alegre

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1 Apoio do BNDES na PPP de Iluminação Pública de Porto Alegre

2 A Secretaria Municipal de Parcerias Estratégicas de Porto Alegre tem por objetivo auxiliar as demais Secretarias e órgãos da administração municipal na estruturação de projetos em parceria com a iniciativa privada, bem como, na formulação de legislações que incentivem a participação privada na entrega de serviços públicos, diminuindo custos e aumentando a qualidade desses serviços. Sob diversas modalidades: PPP, Concessões, Contrato de Gestão, Venda de Ativos, Adoções, Permissão de Uso, etc. Identificação e Priorização Modelagem e Licitação Gestão Seleção Avaliação Estruturação Contratação Gestão Obra Gestão Serv. 1. Caracterização preliminar do projeto 2. O projeto faz sentido do ponto de vista econômico 3. VFM Preliminar 4. Estimativa preliminar de impactos orçamentários 5. Adequação a política pública setorial 1. Definição do escopo 2. Alocação preliminar de riscos 3. Modelo Financeiro 4. VFM 5. Análises: Legal Fiscal Técnica Comercial Ambiental 1. Mecanismo de Pagamento 2. Alocação de riscos 3. Especificação de Outputs 4. Elaboração do contrato 5. Estruturação das regras de licitação 6. Atualização do VFM 1. Realização do Market Sounding 2. Atualização do projeto 3. Realização da licitação 4. Contratação 1. Gestão do Escopo do Projeto 2. VFM e revisões de Impactos fiscais 3. Ações de responsabilidade do governo 4. Operação dos incentivos contratuais

3 Desestatização Venda de Ativos ou Transferência da Prestação do Serviço a Iniciativa Privada Privatização Venda de empresa estatal, com passagem do controle sobre os ativos à iniciativa privada em definitivo Concessão Transferência da prestação do serviços público à iniciativa privada por prazo determinado Concessão Tradicional Nesse tipo de concessão, a tarifa cobrada do usuário e as outras receitas de administração do serviço são suficientes para remunerar o concessionário pela prestação do serviço Parcerias Público Privadas Caso em que não há tarifa ou que esta, em conjunto com outras receitas de administração do serviço, é insuficiente para remunerar a prestação do serviço pelo concessionário, razão pela qual há algum pagamento pelo ente público Concessão Administrativa Na concessão administrativa não há cobrança de tarifa. A remuneração do concessionário pela prestação do serviço depende integralmente ou parcialmente (se houver outras receitas da administração do serviço) de pagamento do ente público Concessão Patrocinada Nessa modalidade, há cobrança de tarifa, mas esta, em conjunto com outras receitas de administração do serviço é insuficiente para remunerar a prestação do serviço pelo qual há algum tipo de pagamento pelo ente público.

4 Calculando o Value for Money (VfM) Dois fluxos de caixa ajustados a risco, trazidos a valor presente, que representam os impactos fiscais líquidos nos cenários de projeção. Riscos para o Governo VfM Custos Adm. Custos para o Governo Riscos retidos pelo Governo Pagamentos Públicos Comparador do Setor Público ajustado a riscos Custos da PPP

5 Estrutura Básica de Projeto da PPP Poder Público Contraprestação Pecuniária Investidor Equity SPE Dívida Financiador Subcontrato Subcontrato de Desenho Construção Subcontrato Subcontrato de Manutenção Várias Subcontratações Subcontrato de Operação

6 Estrutura Básica da Contraprestação Pecuniária PPP IP. 1 CEEE Contribuição da COSIP Transferência Obrigatória FUMIP Transferência COSIP 2 GARANTIA Contrato Fundo Reserva 4 Valor Definido Conta Corrente Específica SPE 3

7 Representação de Modelo de Fluxo de Caixa de uma PPP de IP Contraprestações Pecuniária 1) Custos Operacionais; 2) Reinvestimentos 3) Impostos 4) Empréstimos 5) Conta Reserva 6) Distribuição de Equity Ano 1 Ano 20 Reinvestimento Reinvestimento Investimento Investimento

8 Projeto por Etapa Projetos por Ente Concedente Cidade UF População Prazo (anos) Valor do contrato (R$ mm) Investimento (R$ mm) Belo Horizonte MG ,8 495,9 Cuiabá MT ,5 270,6 São João de Meriti RJ ,8 n.a. Mauá SP ,9 58,6 Total de Projetos: 121 Total de Projetos: Intenção Pública: 17 Modelagem Iniciada: 6 PMI Iniciada: 22 PMI Encerrada: 20 Consulta Pública Iniciada: 1 Consulta Pública Encerrada: 15 Licitação em Andamento: 2 Vencedor Declarado: 3 Contrato Assinado: 10 Suspenso: 17 Cancelado: Municípios: 116 Estado: 1 Distrito Federal: 1 Consórcio Público: 3 Marabá PA ,1 144,0 São José de Ribamar MA ,5 127,5 Caraguatatuba SP ,5 70,1 Goianésia do Pará PA ,3 22,3 Guaratuba PR ,0 n.a. Urânia SP ,7 n.a. Fonte: Radar PPP, 2017.

9 A Lei nº , de 13/09/2016 criou o PPI, com objetivo de ampliar e fortalecer a interação entre o Estado e a iniciativa privada. O Decreto nº 9.036, de 20/04/17, considera prioritária a política pública relativas ao setor de iluminação pública, autorizando que o BNDES, enquanto instituição integrante do Conselho do PPI, dê suporte à estruturação e ao desenvolvimento de projetos relacionados a esse setor.

10 Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI) Modelo BNDES Relação jurídica existente entre as partes Inexistente Vinculo contratual com obrigações entre as partes Realização dos Estudos Múltiplas Atualizações (agentes privados atuam simultaneamente e de modo concorrente) Contratação de Consultores nos termos da Lei 8.666/93 Coordenação dos Estudos Potencial Conflito de Interesse Não há gerencia sobre a elaboração dos estudos pelo poder concedente. Após a entrega dos estudos não há auxílio para avaliação dos estudos e elaboração do edital Assimetria de informação entre Administração e o autorizado responsável pela elaboração dos estudos. Autor dos estudos pode participar da licitação Suporte técnico durante todas as fases deste processo, ou seja, desde o planejamento para contratação dos estudos técnicos até a assinatura do contrato de Concessão. Isenção Técnica na Modelagem dos Estudos Consultorias impedidas de participar do processo de seleção

11 Cronograma de Trabalho: PMPA-BNDES Reunião de Kickoff Sala de Informação Plano de Trabalho ETAPA 1 ETAPA 2 Diagnóstico Rede de IP Diagnóstico Jurídico Modelo Técnico Preliminar Modelo Econômico Preliminar Minutas Normativas Definir Cenários de Definir Investimento Cenários de Investimento Cenários de Investimento

12 Definir Cenários de Investimento ETAPA 3 Modelo Técnico Final Modelo Econômico Final Caderno de Encargos Value For Money Minuta de Edital Validação do Relatório Final Relatório Final Consolidado

13 Consulta Pública ETAPA 4 Roadshows Validar Relatório Road Shows Ajustes Técnicos no Edital Ajustes Econômicos no Edital Ajustes Jurídicos no Edital Publicação do Edital de Licitação Assessoria Técnica Assessoria Econômico Financeira Assessoria Jurídica

14 Fernando Freire Dutra Secretário Municipal Adjunto Secretaria de Parcerias Estratégicas (51)