PPPs PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS. DARCI FERNANDES PIMENTEL Advogada, Especialista em Direito Público

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1 PPPs PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS DARCI FERNANDES PIMENTEL Advogada, Especialista em Direito Público

2 1 PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS, DIRETA E INDIRETA: CONCESSÕES E PERMISSÕES

3 1.1 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL: ART INCUMBE AO PODER PÚBLICO, NA FORMA DA LEI, DIRETAMENTE OU SOB REGIME DE CONCESSÃO OU PERMISSÃO, SEMPRE ATREVES DE LICITAÇÃO, A PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS.

4 1.2 DIFERENÇAS ENTRE OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, REGULADOS PELA LEI 8.666/93 E OS CONTRATOS DE CONCESSÃO DE SERVIÇOS PÚBICOS EM GERAL.

5 Os contratos regulados pela Lei 8.666/93 têm as seguintes características (era do Estado prestador): a Administração Pública concebe inteiramente o projeto; o particular não faz investimentos; há rigidez no processo licitatório.

6 Nos contratos de concessão em geral, concessão comum e PPP (era das parcerias): o particular tem liberdade de meios; o particular faz investimentos; a licitação é peculiar.

7 1.3 DIFERENÇA BÁSICA ENTRE A CONCESSÃO COMUM E AS PPPS: Na concessão comum não há contraprestação pecuniária do concedente ao concessionário; Nas PPPs há contraprestação pecuniária do concedente ao concessionário.

8 1.4 DIFERENÇAS ENTRE AS DUAS ESPÉCIES DE PPPS: Na PPP patrocinada o concedente paga ao concessionário um adicional da tarifa cobrada dos usuários Na PPP administrativa, onde a Administração é a usuária mediata ou imediata, o concedente paga mensal e integralmente o preço devido ao concessionário.

9 2 MODALIDADES DE PARCERIA ENTRE O PODER PÚBLICO E A INICIATIVA PRIVADA.

10 2.1 Era informal das Parcerias: adote uma praça, adote um músico, adote um atleta, etc Era formal das Parcerias: - art. 16 da Lei Nacional nº8.666/93, tratando dos convênios; - Lei Nacional nº8.987/95 e Lei Nacional nº9.074/95, regulando as concessões comuns; - Lei Nacional nº9.367/98, disciplinando as organizações sociais; - Lei Nacional nº9.790/99, estabelecendo normas para as organizações da sociedade civil de interesse público; - art. 32 da Lei Nacional nº10.257/01 (Estatuto da Cidade), criando as operações urbanas consorciadas; - Lei Nacional nº11.079/04, instituindo as parcerias público privadas (PPPs).

11 3 CONCESSÃO COMUM E PERMISSÃO NA LEI 8.987/95.

12 3.1 ESPÉCIES DE CONCESSÃO COMUM:

13 3.1.1 Concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;

14 3.1.2 Concessão de serviço público precedida da execução de obra pública: a construção, total ou parcial, conservação, reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público, delegada pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para sua realização, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionária seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo determinado.

15 3.2 PERMISSÃO: A DELEGAÇÃO, A TÍTULO PRECÁRIO, MEDIANTE LICITAÇÃO, DA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS, FEITA PELO PODER CONCEDENTE À PESSOA FÍSICA OU JURÍDICA QUE DEMONSTRE CAPACIDADE PARA SEU DESEMPENHO, POR SUA CONTA E RISCO.

16 3.3. CONSIDERAÇÕES GERAIS SOBRE A CONCESSÃO COMUM E A PERMISSÃO As concessões e permissões sujeitar-se-ão à fiscalização pelo poder concedente responsável pela delegação, com a cooperação dos usuários; A concessão de serviço público, precedida ou não de execução de obra pública, será formalizada mediante contrato; A permissão de serviço público será formalizada mediante contrato de adesão.

17 4 CONSIDERAÇÕES GERAIS SOBRE AS PPPS:

18 4.1 SÃO REGULADAS PELA LEI NACIONAL /04, INSPIRADA NA LEGISLAÇÃO PORTUGUESA, ESPECIALMENTE NO DL 86/ SÃO CONTRATOS DE CONCESSÃO PECULIARES.

19 4.3 - COMPREENDEM DUAS ESPÉCIES: Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei 8.987, de l3 de fevereiro de l.995, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens

20 4.4 - DÃO AOS PARCEIROS TRATAMENTO DIFERENCIADO DAS CONCESSÕES COMUNS:

21 Cabe ao parceiro privado: o projeto básico; o financiamento; a gestão;

22 4.4.2 Cabe ao parceiro público: o controle; o retorno (parcial ou total) dos investimentos privados.

23 4.5 - EXIGEM GARANTIAS BEM SEGURAS O SEU PROCEDIMENTO LICITATÓRIO É PECULIAR. 4.7 EXIGEM A CRIAÇÃO DA SOCIEDADE DE PROPÓSITO ESPECÍFICO.PARA IMPLANTAR E GERIR O OBJETO DA PARCERIA.

24 4.8 PROPÕEM A CRIAÇÃO DE UM ÓRGÃO GESTOR. 4.9 POSSIBILITAM O EMPREGO DE MECANISMOS PRIVADOS DE RESOLUÇÃO DE DISPUTAS, INCLUSIVE A ARBITRAGEM (LEI 9.307/96).

25 4.10 SUAS PRINCIPAIS LIMITAÇÕES ESTÃO MENCIONADAS: no 4ºdo art. 2º, que veda a celebração de contrato, cujo valor seja inferior a R$ ,00 (vinte milhões de reais); no artigo 28, que impede a União de conceder garantia e realizar transferência voluntária aos Estados, Distrito Federal e Municípios se a soma das despesas de caráter continuado derivadas do conjunto das parcerias já contratadas por esses entes tiver excedido, no ano anterior, a 1% (um por cento) da receita corrente líquida do exercício ou se as despesas anuais dos contratos vigentes nos 10 (dez) anos subseqüentes excederem à 15 (um por cento) da receita corrente líquida projetada para os respectivos exercícios.

26 4.11 EXIGEM RESPEITO À LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL EXIGEM RESPEITO À PARTICIPAÇÃO POPULAR EXIGEM RESPEITO AO MEIO AMBIENTE.

27 4.14 AS PPPS E OS MUNICÍPIOS AS PPPS E OS PLANOS DIRETORES.

28 5 CONCLUSÃO: AS PPPS NÃO SÃO PRIVATIZAÇÕES. AS PPPS SÃO CONCESSÕES PECULIARES DE SERVIÇO PÚBLICO.