CURSO DE CAPACITAÇÃO EM ALIMENTOS ORGÂNICOS: Agroindústrias, Mercados e Políticas Públicas POA-RS, 06/11/20

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1 CURSO DE CAPACITAÇÃO EM ALIMENTOS ORGÂNICOS: Agroindústrias, Mercados e Políticas Públicas POA-RS, 06/11/20 Introdução conceitual a tema dos mercados e a construção de mercados no ambiente institucional Prof. Dr. Sergio Schneider PPGS/PGDR/UFRGS

2 1. O Contexto Geral

3 A globalização e seus efeitos: a) Mudanças econômicas e tecnológicas : descentralização industrial - flexibilização do trabalho - pluriatividade; ciência, tecnologia e conhecimento como meios de acumulação de capital; velocidade das comunicações - redução de distâncias; b) Mudanças políticas e institucionais: Estado perde da capacidade de regulação setorial e nacional; Crescimento do papel da sociedade civil - participação social; Institucionalização do terceiro setor - ONGs, etc c) Mudanças sociais e culturais interdependência de tempo e espaço - emergência da localidade; novas relações de produção e consumo

4 2. Novo Framework para as Políticas Alimentares

5 Oferta e demanda de alimentos Mercado Transporte Qualidade Vida Emprego Educação Alimento Saúde Estado/setor público Ambiente Economia regional Inclusão social Sociedade Civil Governos locais e regionais podem ter papel ativo como atores das políticas de abastecimento e segurança alimentar Consumidor torna-se cidadão busca direitos e sabe reclamar

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7 Referências Teóricas As compras públicas na formatação do green state - Morgan e Sonnino: O enorme poder de compra do Estado public plate; Novos compromissos do Estado com sustentabilidade e saúde pública; A construção de mercados pelo Estado; Novas formas de food governance; Alimentacão Escolar e Saúde Püblica: Os problemas gerados pela transicão nutricional; A inseguranca alimentar; Tim Lang o novo referecinal da Public Health coloca o alimento no centro da nova equação alimentar: As políticas alimentares devem focar a saúde pública e com ela a superacão do problema pelo lado do consumo Políticas como o PNAE devem conribuir para formatar e desenvolver uma nova forma de consumo de alimentos: mais saudáveis e estimular solução da transicão nutricional;

8 Saúde pública e meio ambiente Século 21 e o desafio da saúde pública ecológica ou da ecologização da saúde pública - Lang et al (2009) Reconhecimento dos limites e da insustentabilidade do sistema alimentar (contaminação e indisponibilidade de água, mudanças climáticas, perda de biodiversidade, vulnerabilidade da saúde da população ) Para superar esses desafios, Lang et al (2009) propõem alguns objetivos, entre os quais: Alcançar suficiente produção ecológica Prevenir doenças associadas à alimentação Aproveitar todas as ciência para entender a produção Diminuir o impacto dos alimentos sobre o ambiente Alcançar desenvolvimento internacional e justiça social Democracia alimentar

9 3. A agricultura familiar neste cenário

10 CENÁRIO ATUAL DA A.F. Reconhecimento internacional com Ano Internacional; Debate sobre Concentração da Produção e o Lugar dos Pequenos; Discussão sobre Scalling Up das Experiências bem Sucedidas agroecologia, etc; Preocupação com a crise de Sucessão e de geração no Rural

11 4. Sobre os Mercados: um pouco de teoria

12 MERCADO e o senso comum o que é o mercado? um local: market place o mercado é um local ou lugar concreto e físico onde ocorrem atividades comerciais, negociações, trocas, de todos os tipos, formas e produtos. Não raro, o mercado é um local antigo, onde chegam as mercadorias agrícolas e rurais chegam ao centro urbano mercado do peixe, mercado central, etc; um destino: relação de comercial mercado é para onde se destina a produção realizada, quando não se conhece o comprador ou o demandante; uma abstração ( pass par tout ): desconhecido e impessoal Mercado é um ser desconhecido, mas real e concreto, pois está presente no cotidiano das pessoas através do mercado de capitais (bolsa), de produtos, de mão-de-obra. O mercado absorve!! Mercado como chave-mestra: abre todas as portas!

13 Mas, afinal, o que são MERCADOS? Adam Smith: alegoria da mão invisível mercado é um dispositivo coletivo através do qual a sociedade aloca a riqueza segundo o princípio do mérito e da competência individual; Marx: o profano, o mágico e o obscuro mercado é o locus em que o trabalho vivo se transubstância, se descola/e desencarna da vida para adquirir uma forma fantasmagórica, despersonalizada. O mercado é o palco da alienação em que desfilam mercadorias sem identidade é o cenário do fetichismo da mercadoria; Neoclássicos: espaço de encontro, equilíbrio entre oferta X demanda Mercado é o onde oferta e demanda se encontram e onde os atores estabelecem PREÇOS que regulam os níveis ótimos de apropriação relativa

14 Mercados perfeitos: Mas, afinal, o que são MERCADOS? - Racionalismo ilimitado, atomismo e equilíbrio - As falhas de mercado: Akerloff e assimetrias de informação - Racionalidade limitada - Estado atua como mecanismo de correção das falhas do mercados Mercado(s) como construção social Estruturas sociais Bourdieu e o campo econômico; Instituições Polanyi (reciprocidade e embeddedness) Redes de Interação Social Actor-Network-Theory + Economia das Convenções + Nova Sociologia Econômica (construção social das qualidades, justificações de mundo e princípios de equivalência, redes sociais, confiança) Granovetter, Boltanski, Latour, Allaire, Favereau, Eymard-Duverney

15 5. Os Mercados da Agricultura Familiar

16 Mercados e as formas de ACESSO dos Agricultores inputs e outputs Mercado de Demanda Mercado de Oferta Forma de Regulação Endógeno: Insumos; Sementes; Força trabalho; Inputs Pessoalidade + Camponeses Agricultores + empresariais direta atravessador agroindústria Confiança/Reputação Baixos Custos de Transação institucional Externa: Crédito; tecnologia; Informação; Secularidade fair trade Normas e Contratos Risco e Incerteza Alto Custo Transação

17 1. Mercados convencionais cadeias longas À Montante: Produção em larga escala; A Revolução no transporte a na Logística; Urbanização: Concentração dos consumidores; Supermercados como fonte de abastecimento; Padrão McDonalds de consumo e alimentação À Jusante Sementes e Insumos: Concentração em poucas empresas fornecedoras; aumento dos custos de produção

18 2. Mercados Diferenciados - Cadeias Curtas/Nested Markets emergência de uma economia da qualidade sanidade e qualidade; proximidade local food - redução de footprint e food miles; novo tipo de consumidor reflexividade; enraizamento (embeddedness) local e territorial; estratégicas de DIVERSIFICAÇÃO.

19 3. Mercados PÚBLICOS COMPRAS PÚBLICAS Falhas de Mercados X Prato Público??? Visão convencional ou Perspectiva desenvolvimento demanda não privada - Construção da demanda: abastecimento público; Segurança Alimentar - SAN pode ser para Formacão de Estoque ou estimular/fomentar mercados para corrigir falhas

20 4. Outros Mercados (terra) e Mercados Não-Agrícolas Serviços Interação da agricultura com outros setores; Economias de escopo; Externalidades econômicas; Pluriatividade e Multifuncionalidade.

21 6. LIMITANTES à Inserção da Agricultura Familiar nos Mercados

22 1 Dependência X Vulnerabilidade nos Mercados: Vulnerabilidade: 2 Falhas de Mercado: Dependência em relação a: Assimetrias de informação; Incertezas e riscos; Custos de transação altos para organizar oferta; 3 Infraestrutura material precária: Estoque e armazenamento; Embalagem e apresentação; Transporte e logísitica 4 Capacidade de barganha reduzida: Pela quantidade; Pela qualidade; Pela informação. - Contratos; - Tomador de preços; - Informação restrita - Distância físicas - infraestruturas de acesso; - Capacidade de organização da oferta; - Pequenos excedentes comercializáveis pelos A.F - Incapacidade de estoque e regular oferta

23 7. Qual pode ser o papel das Políticas Públicas

24 Green State : está comprometido com desenvolvimento sustentável e utiliza o seu poder de compra para estimular práticas sustentáveis, como reciclagem, redução energia, etc (Morgan e Sonnino, 2008). Desenvolvimento econômico Desenvolvimento sustentável Ambiente Democracia

25 Fonte: SESAN/MDS

26 Fonte: SESAN/MDS

27 Fonte: SESAN/MDS

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29 8. Mercados da Alimentação Escolar

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31 Do campo para o prato dos alunos PRODUTORES Garantia de venda; Novos mercados; Ampliação e adaptação da produção; Influência em relação às expectativas de permanecer no meio rural. Ganhos ambientais CONSUMIDORES Aumento da frequência e aceitabilidade de gêneros mais saudáveis; Elo entre escolares e suas famílias com incentivo ao consumo de alimentos produzidos localmente. Introdução conceitual ao tema de mercados e construção de mercados no ambiente Fonte: institucional, Triches, Sergio Schneider

32 PNAE Existe desde 1955; Atendimento universalizado (47 milhões de Ano Recursos financeiros (em milhões de R$) Alunos atendidos (em milhões) ,1 33, ,1 30, ,8 35, ,3 35, ,7 36,9 alunos); direito constitucional; 1994 descentralização; Coordenado pelo FNDE, executado pelas EEs e fiscalizado pelo CAE ,7 37, ,2 37, ,6 36, ,2 37, , , , , , , (previsão) 47,0

33 PNAE Potencialid ades Diminuir problemas de saúde relacionados a dietas; Benefícios Conexão entre alimento e local de produção procedência é importante para CONFIANÇA! Promoção de formas sustentáveis de consumo; Maior controle sobre os mercados e capacidade de reação dos agricultores local vinculado à AUTONOMIA; Criação de novos mercados para produtores locais; Poder público retoma seu engajamento na segurança alimentar e nutricional saúde alimentar é bem público; Promoção de Contribuição para o benefícios desenvolvimento sustentável, Curso de Capacitação em ambientais. Alimentos Orgânicos: agroindústrias, mercados justo e políticas e solidário. públicas

34 9. Conclusão: que podemos aprender? quais lições a extrair?

35 Benefícios da produção de alimentos para as escolas: a) Reconectar o alimento ao local procedência é importante para CONFIANÇA! b) Maior controle sobre os mercados e capacidade de reação dos agricultores local dá mais AUTONOMIA; c) Poder público retoma seu engajamento na segurança alimentar e nutricional saúde alimentar é bem público; d) CONSTRUCÃO DE UM ESTADO-VERDE!!! e) Contribuição para o desenvolvimento sustentável, justo e solidário

36 A agricultura familiar pode ter um papel relevante porque: Produz alimentos sem remunerar a preço de mercado a força de trabalho, o capital e a terra produz mais barato; Por ser a guardiã de saberes, modos de produzir e fazer alimentos que estão ligados a alguns princípios da SAN procedência e identidade; Tem potencial par abastecer mercados altamente seletivos e diversificados Frutas, Verduras e Legumes; Produção orgânica é intensiva em mão-de-obra e este é o fator abundante da agricultura familiar;

37 Realização Apoio Fomento