Os mercados institucionais: mecanismos e modalidades de compras públicas

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1 Os mercados institucionais: mecanismos e modalidades de compras públicas Lecian Gilberto Conrad Especialista em cooperativismo e Consultor em Políticas Públicas para a Agricultura Familiar. leciangilberto@yahoo.com.br (54)

2 Mercado institucional conceito empírico Conjunto de espaços públicos, das tres instâncias da federação, com consumo ou demanda de gêneros alimentícios de forma regular ou irregular. Alguns exemplos

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5 Programas públicos de comercialização de alimentos Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) e Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) Política Estadual da Compra Coletiva/RS

6 Linha do tempo - Programas Públicos de Comercialização de Alimentos Instituído o PAA Lei nº /2003 PNAE mínimo 30% de alimentos da AF - Lei nº , de 16/6/2009 Termo de Adesão Lei /2001 PAA Estados e Municípios Política Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais LEI Nº , DE 24 DE JULHO DE 2006 Modalidade PAA Compra Institucional Decreto nº 7.775/2012 Alteração limites de todas as modalidades, cria modalidade sementes e dá outras providências Decreto nº 8.293, de 12/08/ 2014 Determina que os órgãos públicos da União devem destinar no mínimo 30% do recurso para a AF, e dá outras providências Decreto nº 8.473, de 22/06/ 2015

7 INFORMAÇÕES GERAIS Instituído e definido por marco legal (Leis, Decretos, Resoluções); Integra a Política Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional; Programa de Aquisição de Alimentos PAA Coordenado por um Grupo Gestor (6 Ministérios); Implementado por meio de diversas modalidades ; Operado pela CONAB, órgãos públicos na União, Estados e Municípios; Executado com recursos financeiros da União, Estados e Municípios; Beneficiários são agricultores familiares e pessoas em situação de vulnerabilidade social; Preferência de compra de orgânicos.

8 Legislação do PAA Leis e Decretos da Presidência da República Art. 19 da Lei nº , de 02/07/2003 Lei capítulo III, de 14/10/2011 Decreto 7.775, de 4 de julho de 2012 Decreto 8.293, de 12 de agosto de 2014 Decreto 8.473, de 22 de junho de 2015 Principais Resoluções do Grupo Gestor Resolução Nº 44, de 16 de agosto de 2011 Resolução Nº 45, de 13 de abril de 2012 Resolução nº 50 de 26 de setembro de 2012 Resolução nº 56 de 26 de setembro de 2012 Resolução Nº 59, de 10 de julho de 2013 Resolução Nº 62, de 24 de outubro de 2013

9 MODALIDADES DO PAA Doação Simultânea Compra institucional Formação de Estoque P A A PAA Leite Compra Direta Aquisição de Sementes

10 MODALIDADES DO PAA PAA Leite Compra Direta Objetivos: Aquisição de agricultores familiares e suprir carência nutricional de crianças $ do Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) Execução por meio de Convênio ou Termo de Adesão com Estados e Municípios Abrangência: região do semi-árido brasileiro Produtos: Leite fluído Objetivos: Aquisição de agricultores familiares e formação de estoques estratégicos $ do Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) Execução pela CONAB por meio de Termo de Cooperação Abrangência: todo o território nacional Produtos: Aqueles possíveis de serem estocados Acionado em momentos de queda de preços

11 MODALIDADES DO PAA Formação de Estoque Aquisição de Sementes Objetivos: Agregação de valor aos produtos da agricultura familiar, por meio de cooperativas $ do Ministério de Desenvolvimento Agrário (MDA) Execução pela CONAB por meio de Termo de Cooperação Abrangência: todo o território nacional Produtos: Aqueles possíveis de serem industrializados e estocados Objetivos: Aquisição e doação de sementes $ do Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) Execução pela CONAB (Termo de Cooperação), Estados e Municípios (Termo de Adesão) Abrangência: todo o território nacional Produtos: Sementes (agroecológicas e varietais), mudas e outros materiais propagativos de culturas alimentares

12 MODALIDADES DO PAA Doação Simultânea Compra Institucional Objetivos: Aquisição da agricultura familiar e doação para público em situação de vulnerabilidade social $ do Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) Execução pela CONAB(Termo de Cooperação), Estados e Municípios (Termo de Adesão ou Convênio) Abrangência: todo o território nacional Produtos: Todo e qualquer gênero alimentício Objetivos: Aquisição da agricultura familiar e atendimento a demanda regular de alimentos de órgãos públicos da União, Estados e Municípios $ órgãos públicos da União, Estados e Municípios Execução pelos órgãos públicos da União, Estados e Municípios Abrangência: todo o território nacional Produtos: Todo e qualquer gênero alimentício

13 PAA DOAÇÃO SIMULTÂNEA Grupo Gestor CONAB (Execução pelas Superintendências Estaduias) Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome - MDS Termo de Cooperação Beneficiários Fornecedores: Organizações Econômicas da AF (pessoa jurídica) Beneficiários Consumidores: Entidades socioassistenciais Termo de Adesão ou Convênio Proposta de Participação (Projeto) Regras Governos Estaduais e Municipais Beneficiários Fornecedores: Organizações Econômicas da AF (pessoa jurídica) e/ou agricultores familiares (pessoa física) Beneficiários Consumidores: Entidades socioassistenciais públicas e/ou privadas. Formas de execução

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17 PAA limites de comercialização por ano Modalidade Limites/ano em R$ Forma de acesso Observações Doação Simultânea Compra Direta Apoio à Formação de Estoque 6.500,00 Unidade Familiar 8.000,00 Unidade familiar por meio de organização fornecedora ,00 Organização fornecedora 8.000,00 Unidade Familiar ,00 Organização fornecedora 8.000,00 Unidade Familiar ,00 Organização fornecedora Primeira operação limitada à R$ ,00 Compra Institucional Aquisição de Sementes ,00 Unidade Familiar ,00 Organização fornecedora ,00 Unidade Familiar ,00 Organização fornecedora Por órgão comprador Operações superiores a R$ ,00 deverão ser realizadas por meio de Chamada Pública.

18 INFORMAÇÕES GERAIS Programa Nacional de Alimentação Escolar PNAE Integra a Política Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional; Coordenado pelo FNDE com o apoio de um Grupo Consultivo Instituído e definido por marco legal (Lei e Resoluções); Executado com recursos financeiros da União (caráter complementar) pelos Estados e Municípios; Beneficiários são os alunos da educação básica e de jovens e adultos de escolas públicas e filantrópicas; Objetivo é atender as necessidades nutricionais dos alunos durante a permanência em sala de aula; Preferência de compra de orgânicos.

19 Valor percapita/dia repassado pela União Creches: R$ 1,00 Programa Nacional de Alimentação Escolar PNAE Pré-escola: R$ 0,50 Escolas indígenas e quilombolas: R$ 0,60 Ensino fundamental, médio e educação de jovens e adultos: R$ 0,30 Ensino integral: R$ 1,00 Alunos do Programa Mais Educação: R$ 0,90 Alunos que frequentam o Atendimento Educacional Especializado no contraturno: R$ 0,50

20 Legislação para compras da agricultura familiar (orgânicos e convencionais) Lei Federal nº /2009 Art. 14. Do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE, no âmbito do PNAE, no mínimo 30% (trinta por cento) deverão ser utilizados na aquisição de gêneros alimentícios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizações, priorizando-se os assentamentos da reforma agrária, as comunidades tradicionais indígenas e comunidades quilombolas. Resolução CD/FNDE Nº 26/2013 Art. 19 A aquisição de gêneros alimentícios, no âmbito do PNAE, deverá obedecer ao cardápio planejado pelo nutricionista, observando as diretrizes desta Resolução e deverá ser realizada, sempre que possível, no mesmo ente federativo em que se localizam as escolas, priorizando os alimentos orgânicos e/ou agroecológicos.

21 Legislação para compras da agricultura familiar (orgânicos e convencionais) Resolução CD/FNDE Nº 04/2015 Art. 1º Os artigos 25 a 27, 29, 31 e 32 da Resolução/CD/FNDE nº 26, de 17 de junho de 2013, passam a vigorar com a seguinte redação: Art.25 Para seleção, os projetos de venda habilitados serão divididos em: grupo de projetos de fornecedores locais, grupo de projetos do território rural, grupo de projetos do estado, e grupo de propostas do País. 1º - Entre os grupos de projetos, será observada a seguinte ordem de prioridade para seleção: I - o grupo de projetos de fornecedores locais terá prioridade sobre os demais grupos. II - o grupo de projetos de fornecedores do território rural terá prioridade sobre o do estado e do País. III - o grupo de projetos do estado terá prioridade sobre o do País. 2º - Em cada grupo de projetos, será observada a seguinte ordem de prioridade para seleção: I - os assentamentos de reforma agrária, as comunidades tradicionais indígenas e as comunidades quilombolas, não havendo prioridade entre estes; II - os fornecedores de gêneros alimentícios certificados como orgânicos ou agroecológicos, segundo a Lei nº , de 23 de dezembro de 2003; III - os Grupos Formais (organizações produtivas detentoras de Declaração de Aptidão ao PRONAF - DAP Jurídica) sobre os Grupos Informais (agricultores familiares, detentores de Declaração de Aptidão ao PRONAF - DAP Física, organizados em grupos) e estes sobre os Fornecedores Individuais (detentores de DAP Física);

22 PNAE Orçamento 2015 PNAE Orçamento geral do FNDE: 3,8 Bilhões de reais 42,6 milhões de alunos Orçamento geral para o RS: aproximadamente 205 Milhões de reais Rede Estadual: Aproximadamente 85 Milhões de reais (2.500 Escolas 964 mil alunos) Rede Municipal: Aproximadamente 120 Milhões de reais (497 Municípios- 945 mil alunos ) Base legal: Lei /09 Resoluções nº 26/13 e nº 04/15 do FNDE

23 PNAE - Passo a Passo da compra e venda

24 Alguns desafios para ampliação do mercado institucional para a AF, especialmente os produtos orgânicos Dificuldade de expansão da produção de orgânicos; Ocupação territorial Urbanização logística; Padronização dos hábitos alimentares; Infraestrutura nos órgãos públicos para elaboração/preparações cardápios; Entendimento do gestor público quanto ao novo processo de aquisições públicas; Participação da sociedade espaços de debate controle social.

25 Realização Apoio Fomento