O PRONAF face aos desafios do desenvolvimento sustentável no BRASIL

Transcrição

1 Seminário Técnico sobre o PRONAF Brasilia, 18 agosto 2016 O PRONAF face aos desafios do desenvolvimento sustentável no BRASIL Sergio Schneider PPGS/PGDR/UFRGS

2 1. Definindo a Agricultura Familiar

3 Encarando as Controvérsias Campesinato; Pequena Produção; Agricultura Familiar

4 Distintos Tipos de agricultores, que podem coexistir demandam distintas respostas para políticas públicas Práticas de desenvolvimento rural Agricultura capitalista patronal Agricultura familiar empresarial Agricultura familiar camponesa Figura 1.1: Diferentes tipos de agricultura, porém interligados Fonte: VAN DER PLOEG, J.D. (2008) Camponeses e Impérios... Ed. UFRGS

5 2. Fases e Faces da Agricultura Familiar no Brasil

6 Fases e Faces da Agricultura Familiar : a) Fase 1º Crise e impactos da abertura comercial; Reconhecimento da agricultura familiar, afirmação política; b) Fase 2º Legimitação da A.F. mudanca de FHC para Lula e permanência de equipe MDA Lei (24 de Julho de 2006) c) Fase 3º hoje ; Divulgação dos dados do Censo Agro 2006; Controvérsias e recuos teóricos e políticos. d) Fase 4ª em diante Possíveis recuos, qual direcão???

7 Padrões de Interação das PPs para a Agricultura Familiar no Brasil 1ª Geração: Foco Agrário e Agrícola 2ª Geração: Foco no Social e Assistencial 3ª Geração: Construção de mercados para Segurança Alimentar e Sustentabilidade Ambiental / Hoje

8 3. O que estamos discutindo sobre Agricultura Familiar no Brasil?

9 a) 2009 publicação do Censo Agropecuário 2006 e inicio da controvérsia entre estudo da FGV/CNA X MDA/NEAD: O tamanho da agricultura familiar (números); Quanto produz? b) 2010 Estudo de Eliseu Alves mostra: enorme concentração da produção (8% produzem 85%); os pequenos que produzem e ganham pouco ?? c) Retomada das discussão sobre Campesinato: livro Campesinato Sec. XXI 2009/2010 História Social do Campesinato d) Retomada da discussão sobre Pequena Produção (produção de pequeno porte) Pesquisadores Embrapa e Unicamp

10 Eliseu ALVES Hypothesis % Tipos N. Estabelecimentos % da Produção que realiza Agricultura Altamente Mercantil Volume e Produtividade ,15 % 84,89 % Agricultura Média ,86% 11,08% Agricultura de Baixa Inserção Mercantil ,96% 4,03% Somente Nordeste ,92 % 9,64% % 100 % Fonte: Eliseu Alves, 2010

11 A controvérsia sobre o desparecimento dos pequenos produtores 1970/2006 Source of Data: Helfand, et ali 2014, EMBRAPA

12 O Momento atual das Políticas para a Agricultura Familiar : a) Estaria o Projeto/Modelo de crescimento e afirmação da A.F. de em fase de esgotamento?? b) Há uma crise da grande coalização (movimentos sociais + Estado + intelectuais) em torno da Agric. Familiar? c) O que esperar do Estado (novo governo) em relação a agricultura familiar? Não haverá 4ª geracão de PPs para a AF; Será que o feixe de Políticas será mantido? Como será o novo MDA? c) O que esperar dos ATORES? Atores políticos e sociais (mov. Sindical e social) estão entre resignação e acomodação? E os intelectuais e acadêmicos vão continuar divergindo tanto??

13 4. O que sabemos sobre o PRONAF?

14 a) Se adaptou muito bem aos produtores mais tecnificados da AF: Um programa sulista, porque é no Sul do BR que está este tipo de AF; b) E o programa preferido dos atores sindicais; PRONAF foi amplamento apoiado pelos setores sindicais Planos Safra, etc c) PRONAF foi, talvez, o Programa/política mais bem sucedido do MDA desde sua criação: E tbm o Programa de maior volume de recursos, o que deu a SAF enorme PODER!! d) Mas, sabe-se que o PRONAF não funciona sozinho e isolado: Ele precisa de uma extensão rural capilarizada para que chegue aos produtores; Ambiente institucional e) O PRONAF é do agrado do sistema financeiro: f)??? Ele remunere bem os Bancos e agentes mediadores

15 Alguns trade-off do PRONAF: a) Conceder crédito e fomentar produção, mas não há infra de escoamento; b) Estimula a produção para mercados, mas com alto grau de imperfeicão e falhas: As assimetrias de informação; Condições de estocagem/armazenamento. a) Técnicos (extensão rural) tem inclinação a fazer projetos de aumento da producão, mas agricultores muitas vezes buscam melhorias nos seus meios de vida e em sua SAN: d) Especialização produtiva financiar excessivamente insumos para cash crops (soja, milho, etc) não cria desenvolvimento rural desejado/esperado

16 5. E onde PRONAF falhou... e porquê?

17 a) PRONAF tem dificuldades em atingir a AF mais pobre: a) PRONAF B no NORDESTE tem muitos limitantes; b) REDUZ a diversidade dos sistemas de produção e o portfólio de produtos que os agricultores produzem: PRONAF tem tendência a levar produtores a especialização; c) Dificuldades em se articular com outras políticas e programas Exemplo programas territoriais e foco na agrobiodiversidade; d) Contribuição a sustentabilidade?? Não há dados, pouco pode-se dizer!!! e)??? Outros...

18 6. Qual Agricultura Familiar? Qual PRONAF? Estudo com base no Agro de 2006

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20 Agricultores Familiares COM Receitas : 1 Estabelecimentos especializados (EFE), que depende muito fortemente da receita da atividade agropecuária, especialmente a produção vegetal 2 Estabelecimentos múltiplas fontes de ingresso (EFMR), em que a receita agrícola já não é mais a única e nem mesmo a mais importante, mas as entradas monetárias de atividades nãoagrícolas e de aposentadorias são significativas 3 Estabelecimentos residentes rurais (EFRR) - que vivem no espaço rural mas a agricultura e a produção agropecuária já não tem um sentido econômico e produtivo expressivo

21 Estabelecimentos agropecuários segundo o tipo Familiar e Não-familiar, Brasil 2006 Tipologia Agricultura Familiar Agricultura Não Familiar Total Nº % Nº % Nº % Residente Rural , , ,48 Múltiplos Receitas , , ,12 Familiar Especializado , , ,99 Sem classific (sem receita) , , ,41 Total , , ,00 Fonte: IBGE, Censo Agropecuário 2006, tabulações especiais.

22 Agricultores Familiares COM RECEITAS

23 Tabela 06. Síntese da Tipologia dos Estabelecimentos Agropecuários Familiares, Brasil 2006 Tipologia Variáveis EFRR EFMR EFE Sem receita % Valor Produção Vegetal 50,78 45,44 70,61 84,74 % Valor Produção Animal 47,20 51,19 28,90 14,54 % Valor Produção Autoconsumo 58,23 31,77 19,74 94,42 % Receita Atividade Agro 16,22 62,54 90,96 0,00 % Receita Atividade Não-Agro 83,56 36,46 2,03 0,00 % Receitas de Aposentadorias 69,77 73,93 61,91 61,32 % Receitas Fora Estabelecimento 23,22 16,60 22,41 30,18 Área Média (ha) 10,70 16,84 20,67 15,54 % Acesso Assist. Técnica 7,83 14,01 28,08 9,62 % Chefe Exerceu Trab. Fora 27,81 24,87 23,41 29,21 Fonte: IBGE, Censo Agropecuário 2006, tabulações especiais.

24 TABELA 08 - Brasil, tipologia dos estabelecimentos agropecuários familiares, segundo Grandes Regiões, 2006 Tipologia Norte Nordeste Sudeste Sul Centro- Oeste Total Estab. % Estab. % Estab. % Estab. % Estab. % Estab. % EFRR , , , , , ,00 EFMR , , , , , ,00 EFE Sem receita , , , , , , , , , , , ,00 Total , , , , , ,00 Fonte: IBGE, Censo Agropecuário 2006, tabulações especiais.

25 Agricultores Familiares SEM RECEITAS

26 Agricultores Familiares SEM Receitas : 1 Com Valor de Produção e Área até 20 hectares - grupo formado por estabelecimento, que são 48,77% do total, produção é fundamentalmente vegetal (86,35) e destinada ao autoconsumo (95,52%); 2 Com Valor de Produção e Área maior que 20 hectares: formado por estabelecimentos com área média, representam 10,62% e área média de 56,89 hectares. Maior parte do valor de sua produção é produção vegetal (83,26%), mas autoconsumo é 92,67%; Sem Valor de Produção - não obtiveram receitas com a atividade agropecuária, são estabelecimentos representando 27,22%, área média de 24,10 hectares; Sem Área - produtores de mel, produtores em leitos de rio (vazanteiros), beiras de estrada e/ou acostamento, produtores de carvão vegetal. Formam estabelecimentos, representam 6,69%. Vivem da produção vegetal (71,27%) e autoconsumo (88,88%); Familiares com Outras Situações - corresponde a estabelecimentos, representando 6,71% do total de estabelecimentos sem receitas. Possuem área média de 13,69 hectares.

27 Tabela 30 - Síntese dos Estabelecimentos Agropecuários Familiares Sem Receitas Agropecuárias, Brasil 2006 Tipos Sem Receitas Variáveis Com Valor de Produção (Área até 20ha) Com Valor de Produção (Área > 20ha) Sem Valor de Produção Sem área Outras situações Nº de estabelecimentos % de Estabelecimentos 48,77 10,62 27,22 6,69 6,71 % Área sobre o total 0,79 2,37 2,57 0,00 0,36 Área Média (ha) 4,14 56,89 24,10 0,00 13,69 % Valor Produção Vegetal 86,35 83,26 0,00 71,27 0,00 % Valor Produção Animal 12,83 16,33 0,00 27,41 0,00 % Valor Produção Autoconsumo 95,52 92,67 0,00 88,88 0,00 % Assentados 13,25 4,01 6,48 16,91 7,38 % Receitas de Aposentadorias 70,05 66,56 42,11 53,81 50,34 % Acesso Assist. Técnica 7,09 14,69 12,19 4,58 9,83 Fonte: IBGE, Censo Agropecuário 2006, tabulações especiais.

28 TABELA 37 - Brasil, tipologia dos estabelecimentos agropecuários familiares Sem receitas, segundo percentual de assentamentos, 2006 Sem Receitas Nº Assentamentos Total Estab. % Assentamentos Com Valor de Produção (Área até 20ha) ,25 Com Valor de Produção (Área > 20ha) ,01 Sem Valor de Produção ,48 Sem área ,91 Outras situações ,38 Total ,45

29 TABELA 43 - Brasil, tipologia dos estabelecimentos agropecuários familiares Sem Receitas, segundo composição das receitas do produtor e da família, 2006 Sem Receitas % Receita Pensão/A pos. % Receita Fora Estab. % Receita Doações % Valor Receita Prog. Governo % Receita Pescad o % Receita Desinvesti mento % Total Receita Família Com Valor de Produção (Área até 20ha) Com Valor de Produção (Área > 20ha) 70,05 20,48 0,65 7,94 0,46 0,42 100,00 66,56 26,37 0,83 4,56 0,59 1,09 100,00 Sem Valor de Produção 42,11 53,88 0,57 2,34 0,00 1,10 100,00 Sem área 53,81 20,17 1,02 14,28 10,47 0,25 100,00 Outras situações 50,34 41,12 1,72 5,39 0,00 1,42 100,00 Total 61,32 30,18 0,71 6,30 0,78 0,71 100,00

30 Hipóteses EXPLICATIVAS: Hipótese 1: São pequenos produtores que produzem basicamente para autoconsumo, auferindo alguma receita com a venda de suas produções somente quando produzem algum excedente; Se dedicam a criação de pecuária extensiva e/ou a culturas de exploração florestal cujas receitas não são anuais e contínuas; Não possuem receitas devido ao fato de que a terra foi recém ocupada ou acessada; Hipótese 2: Existem estabelecimentos familiares que têm produção mas não obtém receitas agrícolas em função de frustração de safra (adventos climáticos); Hipótese 3: Subdeclaração de rendimentos ou não informação ao censor;

31 OBRIGADO PELA ATENÇÃO!