Workshop III. Proposta de Planejamento do Programa de Capacitação. São Paulo, 08 de Março de 2016.

Transcrição

1 Consultoria para Elaboração do Plano Estratégico de Capacitação em Regulação de Serviços de Saneamento Básico e Implantação de um Módulo Inicial de Ensino à Distância Workshop III Proposta de Planejamento do Programa de Capacitação São Paulo, 08 de Março de 2016.

2 SUMÁRIO 1. OBJETIVO ELEMENTOS DO PLANEJAMENTO DO PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO PROPOSTA DE PLANEJAMENTO DO PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO Apresentação Objetivos Público-alvo e Pré-requisitos Metodologia Avaliação e certificado Programa: Conteudo CONSIDERAÇÕES FINAIS

3 1. OBJETIVO O objetivo deste documento é apresentar a proposta de planejamento do programa de capacitação no âmbito do projeto de consultoria fruto do acordo de Cooperação Técnica firmado entre a Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental ABES e o Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID. O Projeto envolve o desenvolvimento de um programa de capacitação setorial e sua execução na modalidade de ensino à distância (EAD), com o propósito de disseminar os conceitos e práticas da regulação econômica e técnica aos agentes do setor, de forma estruturada, simples e prática. 2. ELEMENTOS DO PLANEJAMENTO DO PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO Os elementos chaves que compõem esta proposta de planejamento se correspondem com aqueles usualmente utilizados na construção de programas de capacitação, a saber: Tabela 1 - Elementos-chave da proposta de planejamento do programa de capacitação Apresentação Objetivos Público-Alvo e Pré-Requisitos Metodologia Avaliação e Certificado Programa Tecnologia Informações Adicionais 3

4 3. PROPOSTA DE PLANEJAMENTO DO PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO Dos oito elementos-chave apontados na seção anterior, apenas seis 1 são detalhados neste documento, pois são inerentes ao escopo de consultoria da Siglasul. 3.1 Apresentação O presente curso de capacitação à distância é fruto do acordo de Cooperação Técnica firmado entre a Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental ABES e o Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID. Essa Cooperação Técnica, entre outros produtos, prevê um curso de capacitação para os profissionais do setor de abastecimento de água e esgotamento sanitário em temas voltados à regulação técnica e econômica. O programa de capacitação é gratuito, tem início previsto para 13 de junho de 2016 e deverá ser finalizado em 9 de dezembro do mesmo ano, totalizando uma carga horária de 120 horas. O curso está estruturado em 5 módulos, com calendários prédeterminados e encadeamento sequencial. Em suma têm-se: Período do curso: 13/06/2016 a 9/12/2016; Carga horária: 120 horas (equivalente à 5 horas semanais). 1 Os elementos "Tecnologia" e "Informações Adicionais" devem considerar aspectos relacionados à Empresa de EAD, motivo pelo qual não serão especificados nesse documento. 4

5 3.2 Objetivos O objetivo geral do programa é capacitar os agentes do setor de abastecimento de água e esgotamento sanitário em temas relacionados à regulação técnica e econômica, familiarizando-os com os diferentes modelos e técnicas de regulação. Os objetivos específicos envolvem a compreensão de aspectos teóricos e práticos das atividades que permeiam a regulação do setor, entre eles: i. Entender os fundamentos econômicos básicos da regulação, ii. Conhecer os principais modelos e instrumentos utilizados na regulação técnica e econômica em setores de infraestrutura; iii. Identificar os benefícios da boa regulação seja para o prestador, para a sociedade ou para o poder concedente. iv. Ter uma visão geral do marco legal e dos principais desafios do setor de abastecimento de água e esgotamento sanitário no Brasil; v. Conhecer os principais agentes do setor e entender suas inter-relações e responsabilidades; vi. Entender o conceito de equilíbrio econômico-financeiro; vii. Compreender os fundamentos teóricos e os aspectos práticos dos processos de reajustes e revisões tarifárias; viii. Entender e avaliar as estruturas tarifárias e políticas de subsídios voltadas ao setor de saneamento; ix. Compreender os aspectos relacionados ao regulamento geral da prestação dos serviços (sob ótica técnica e comercial) e consequente necessidade fiscalização das atividades prestadas; x. Absorver a necessidade quanto ao uso de indicadores na regulação; e xi. Conhecer técnicas de benchmarking e outros modelos de comparação de eficiência frequentemente utilizados na regulação do setor; 5

6 A definição dos objetivos específicos ocorreu com base no entendimento obtido na pesquisa sobre temas de capacitação, realizada junto aos agentes do setor. 3.3 Público-alvo e Pré-requisitos O curso é direcionado a profissionais do setor de abastecimento de água e esgotamento sanitário que estejam vinculados a prestadoras, poder concedente, órgãos públicos, agências reguladoras, sindicatos e associações de classes. Estende-se, ainda, a analistas financeiros, assessores jurídicos, pesquisadores e consultores com atuação ativa no setor - da esfera pública ou privada - e estudantes de nível superior com interesse no setor. O processo de seleção dos participantes buscará conciliar a demanda dos agentes à disponibilidade de vagas. O curso de capacitação é gratuito e possui vagas limitadas, devendo ser priorizado o atendimento ao público-alvo. O enquadramento no perfil do público-alvo será realizado mediante aplicação de questionário online. Com base nas respostas, serão selecionados os participantes cujos perfis mais se aproximam ao público-alvo do programa, levando em consideração a ordem de inscrição. A comissão de seleção está formada por profissionais das empresas responsáveis pelo programa de capacitação e membros da ABES. O processo de inscrição está previsto de se iniciar em 25/03/2016 e será encerrado 20 dias antes do início do curso. Depois de percorridos 15 dias da inscrição o candidato receberá notificação do status de sua solicitação (aceita, em estudo ou rejeitada). A lista dos candidatos selecionados será publicada com uma antecedência de 15 dias do inicio do programa. 6

7 Como o programa disponibiliza aos participantes acesso ao ensino por meio de recursos tecnológicos, como conteúdo online, vídeos, jogos, comunicação via chat etc, é necessário que o aluno possua ou tenha acesso à: i. Computador com Internet; e ii. Sistema operacional Windows. 3.4 Metodologia Esse programa de capacitação é na modalidade de ensino à distância (EAD), utilizando recursos tecnológicos com mediação pela Internet e estimulando a interação entre os participantes. Entre as vantagens do EAD estão: (i) a flexibilidade para os alunos adequarem as atividades do programa de capacitação ao seu trabalho e demais atividades cotidianas; (ii) a possibilidade de diferentes ritmos de aprendizagem e certa autonomia no cronograma de atividades; (iii) a maior interação entre os alunos por meio de fóruns, minimizando os problemas de aprendizagem e (iv) a participação de alunos de diferentes localidades e áreas de atuação no setor, propiciando uma maior troca de experiências. Os recursos didáticos-metodológicos compreendem a realização das leituras do material básico (apostilas) de cada módulo do curso, visualização de vídeos, leituras complementares e atividades práticas realizadas diretamente no ambiente virtual. As atividades que acontecem à distância são acompanhadas (prioritariamente offline) pelos tutores e professores do curso. O conteúdo das apostilas é dinâmico, havendo destaques dos pontos mais importantes e chamadas para as leituras complementares. Cada unidade contêm estudos de casos (cases) para ilustrar a teoria aprendida em situações práticas. Os 7

8 vídeos possuem caráter instigante para os temas a serem tratados com mais profundidade nas apostilas e leituras complementares de cada Unidade. Prevê-se a utilização de vídeos ao longo do programa. As leituras complementares são compostas por leis, capítulos de livros, artigos, notícias etc, que contribuirão para o aprofundamento do tema pelo participante. Por fim, as atividades práticas envolvem a resolução de exercícios e simulação de casos práticos, fóruns de discussão e jogos. 3.5 Avaliação e certificado A avaliação do conhecimento adquirido pelos participantes será feita por meio de testes de múltipla escolha. Os testes se dividem em: i. Testes de Conceitos: realizados dentro de cada módulo como forma de autoavaliação, cujo objetivo é treinar e motivar os participantes, indicando os conceitos que devem ser mais bem assimilados. Os resultados dos testes de conceitos não são considerados para fins de aprovação do módulo ou do programa, sendo apenas um instrumento de auxílio para avaliação por parte do aluno; ii. Teste de Certificação Parcial: a aprovação da avaliação de cada módulo será determinante para obtenção do certificado; e iii. Teste de Recuperação: caso o participante não seja aprovado no Teste de Certificação Parcial, poderá realizar, uma única vez, o Teste de Recuperação. O participante será considerado aprovado quando obtiver aproveitamento mínimo de 70%. 8

9 Se aprovado no Teste de Certificação Parcial, o participante receberá um certificado de conclusão daquele módulo específico. Ao término do programa receberá a certificação integral do curso caso seja aprovado em todos os módulos. Em caso de trancamento do curso, o aluno somente receberá os certificados dos módulos já realizados. Em novas edições desse programa de capacitação o aluno poderá se inscrever no curso - que poderá não mais ser gratuito - e concluir os demais módulos faltantes para obter a certificação final. Os certificados serão emitidos no âmbito do acordo de cooperação firmado entre o BID e a ABES. Os alunos aprovados em todos os módulos terão, ao final do curso, seus nomes publicados nos canais de comunicação e difusão da ABES. 3.6 Programa: Conteudo A estruturação do programa leva em conta que alguns conceitos precisam ser passados aos participantes antes de se adentrar nos temas de regulação propriamente ditos e na aplicação ao setor. O programa é composto de cinco módulos, que gradativamente abordam os conceitos de regulação e sua aplicação prática ao setor de abastecimento de água e esgotamento sanitário, sendo que cada módulo é composto de três ou quatro seções (Unidades). A estrutura dos módulos é retratada na Figura 1. 9

10 MÓDULO 1: Conceitos básicos de regulação MÓDULO 3: Conceitos de regulação aplicados ao setor (I) MÓDULO 5: Conceitos de regulação aplicados ao setor (III) MÓDULO 2: O setor de saneamento no Brasil MÓDULO 4: Conceitos de regulação aplicados ao setor (II) Figura 1 - Proposta de estruturação dos módulos do programa de capacitação O Módulo 1 traz os conceitos básicos de regulação, cujo entendimento é aconselhável para a compreensão de todos os módulos posteriores. Ele é composto por 3 Unidades e visa, em termos gerais: (i) introduzir os princípios econômicos da regulação; (ii) apresentar os principais modelos e instrumentos regulatórios e (iii) transmitir uma visão geral sobre as teorias que fundamentam a regulação dos serviços de utilidade pública. Para o Módulo 1 está prevista carga horária de 20 horas. O Módulo 2 busca consolidar os conceitos do Módulo 1 no setor de saneamento, por meio: (i) breve descrição das etapas do processo produtivo no setor de saneamento; (ii) da análise do marco legal no Brasil; (iii) da caracterização dos agentes, grau de cobertura dos serviços e adequação do setor ao marco legal e (iv) da identificação dos principais desafios setoriais. O Módulo 2 é composto por 3 Unidades, com carga horária prevista de 15 horas. Os conceitos de regulação aplicados ao setor, devido à sua amplitude, são divididos nos próximos três módulos. 10

11 O Módulo 3 aborda as questões relacionadas às tarifas e ao equilíbrio econômico-financeiro da prestadora. Tem como principal objetivo introduzir as metodologias de cálculo do reajuste tarifário e da revisão tarifária e apresentar técnicas de avaliação financeira e viabilidade de projetos. O Módulo 3 é composto por 4 Unidades, com carga horária prevista de 30 horas. O Módulo 4 também trata dos conceitos de regulação aplicados ao setor, mas aqueles voltados à estrutura tarifária e aos subsídios. Este módulo é composto por 3 Unidades, com carga horária prevista de 30 horas. O Módulo 5, tem como objetivo: (i) apresentar os princípios da regulação da qualidade técnica e comercial; (ii) introduzir os conceitos relativos ao uso de indicadores para a regulação; (iii) apresentar os aspectos relacionados ao regulamento geral da prestação dos serviços e fiscalização das atividades prestadas; e (iv) explorar as principais técnicas de comparação de desempenho entre os operadores, em especial, benchmarking e yardstick competition, utilizadas para exigir níveis de eficiência das prestadoras. O Módulo 5 é composto por 3 Unidades, com carga horária prevista de 25 horas. A proposta de conteúdo do programa se encontra abaixo descrita. MÓDULO 1 - CONCEITOS BÁSICOS DE REGULAÇÃO Unidade Fundamentos da Regulação Definição da Regulação a) Conceitos b) Resenha histórica c) Teoria do Bem Estar 11

12 Imperfeições de Mercado a) Conceito b) Tipos de falha de mercado c) Teorema de Coase Monopólio Natural a) Conceito b) Regulação e o monopólio natural Unidade Dimensões e Estrutura da Regulação Dimensões Técnicas e Econômicas da Regulação a) Variáveis técnicas e econômicas b) Desafios na implementação e controle dos indicadores c) Restrições às decisões da firma Instrumentos Regulatórios e Estrutura Normativa da Regulação a) Instrumentos legais e normativos da regulação b) Papel das Agências reguladoras c) Características desejáveis das Agências d) Estrutura das Agências no Brasil Unidade Modelos de Regulação Diferentes Modelos de Regulação a) Custo do serviço ou Rate of Return b) Price-cap c) Revenue-cap d) Métodos híbridos Considerações finais 12

13 Estudo de Caso Estudo de caso comparativo entre serviços regulados com modelos diferentes (ex. gás natural, energia elétrica e rodovias). MÓDULO 2 - O SETOR DE SANEAMENTO NO BRASIL Unidade Caracterização geral do setor de saneamento (abastecimento de água e esgotamento sanitário) Descrição e características das principais etapas do processo de saneamento. A importância da universalização do saneamento para a sociedade Principais indicadores para medir o acesso aos serviços e a qualidade Justificativas da regulação no setor de saneamento Unidade Breve histórico do saneamento no Brasil e síntese do Marco Legal Resenha histórica (desde o Planasa até a Lei n o /2007) Síntese dos principais aspectos da Lei n o /2007 a) Titularidade do serviço b) Funções de planejamento, prestação do serviço, regulação e fiscalização c) Instrumentos de planejamento d) Tipos de delegações do serviço e) Previsão do equilíbrio econômico-financeiro f) Tarifas: reajustes e revisões g) Subsídios. Lei das Concessões Marco Legal das Parcerias Público Privadas (PPP s) Principais fontes de financiamento 13

14 Unidade Principais agentes e números do setor de saneamento no Brasil Caracterização dos principais agentes: a) Poder concedente: Municípios e Região Metropolitana b) Prestadores: públicos/privados; locais/regionais c) Reguladores: tipo e abrangência d) Entidades governamentais vinculadas ao saneamento e) Principais associações Evolução do acesso aos serviços Principais desafios do setor Estudo de Caso Experiência do saneamento em algum estado da Federação ou na experiência internacional Chile, China etc. MÓDULO 3 - CONCEITOS DE REGULAÇÃO APLICADOS AO SETOR: TARIFAS E O EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO Unidade O equilíbrio econômico-financeiro Conceitos Métricas de cálculo Unidade Reajuste tarifário Conceitos Metodologia de cálculo do reajuste a) Custos gerenciáveis e não gerenciáveis b) Compartilhamento dos ganhos de produtividade c) Índices de atualização monetária Resolução de exercícios. 14

15 Unidade Revisão tarifária Conceitos Metodologia de cálculo mais utilizadas na revisão e seus componentes: a) Custos operacionais b) Base de remuneração c) Taxa de remuneração regulatória d) Inadimplência e) Perdas f) Fator de produtividade, etc. Resolução de exercícios. Unidade Estudos de viabilidade de projetos Conceitos básicos de finanças: a) Taxa interna de retorno (TIR) b) Valor Presente Liquido (VPL) c) Pay back dos investimentos d) Análise de fluxos de caixa descontado e) Avaliação social vs privada f) Critérios de ranqueamento de investimentos Resolução de exercícios. Estudos de Caso Serão propostos alguns estudos de casos sobre reajustas e revisões tarifárias no âmbito local. MÓDULO 4 - CONCEITOS DE REGULAÇÃO APLICADOS AO SETOR: ESTRUTURA TARIFÁRIA E SUBSÍDIOS 15

16 Unidade Estrutura tarifária Fundamentos econômicos de tarifação Modelos tarifários A precificação dos serviços e tipos de tarifas a) Tarifas simples b) Tarifas em duas partes c) Tarifas em blocos d) Tarifas regionais e) Tarifas sazonais f) Tarifas dinâmicas g) Outros tipos de tarifas O desenho da estrutura tarifária Relação da estrutura tarifária e uso racional do recurso Relação da estrutura tarifária e a capacidade de pagamento Unidade Subsídios Conceitos e fundamentos econômicos dos subsídios Aplicação do conceito de externalidade ao caso dos subsídios Tipos de subsídios e de seus principais instrumentos a) Diretos ou Indiretos b) Orientado à oferta ou à demanda c) Tarifários ou via Recursos Fiscais d) Ao Acesso ou ao Consumo Critérios para a concessão de subsídios a) Elegibilidade b) Consumo subsidiado c) Comprometimento de renda 16

17 d) Tarifa subsidiada e) Fonte de financiamento Unidade Análises Práticas de Estruturas Tarifárias Estruturas tarifárias e subsídios no setor de saneamento no Brasil a) Principais características b) Categorias tarifárias c) Tipos de tarifas d) Subsídios identificados Estudos de Caso Serão propostos alguns estudos de casos sobre construção de estruturas tarifárias e políticas de subsídios em outros serviços públicos no Brasil. MÓDULO 5 - CONCEITOS DE REGULAÇÃO APLICADOS AO SETOR: QUALIDADE, REGULAMENTO GERAL DOS SERVIÇOS E USO DE INDICADORES Unidade Uso de indicadores na regulação da qualidade técnica e comercial Conceitos vinculados à regulação técnica e comercial Uso de indicadores na regulação técnica e comercial: principais vantagens e limitações Unidade Regulamentação Geral dos Serviços Descrição dos principais pontos constantes em Regulamentos Gerais dos Serviços (RGS) a) Objetivo e Definições b) Responsabilidades: do prestador e do usuário c) Adesão aos serviços 17

18 d) Medição e) Faturamento f) Irregularidades g) Corte e religação h) Infrações, sanções e penalidades i) Disposições gerais e transitórias Fiscalização das atividades dos RGS Unidade Benchmarking e yardstick competition Conceitos Principais técnicas de cálculo para benchmarking a) Modelos de regressão multivariada (MRM) b) Stochastic Frontier Analysis (SFA) c) Data Envelopment Analysis (DEA) d) Indicadores de performance. e) Empresa de Referência (ER). Experiências no Brasil e no mundo Resolução de exercícios Estudos de Casos Serão propostos estudos sobre o uso de técnicas de benchmaking pelos reguladores para comparação de eficiência entre empresas. 18

19 4. CONSIDERAÇÕES FINAIS Essa proposta de planejamento elencou alguns elementos-chave que devem compor o programa de capacitação, detalhando-os na sequência. O programa deverá ser apresentado e discutido no âmbito do Workshop III, momento no qual se esperam receber contribuições para aprefeiçoá-lo. O documento final contendo as contribuições dos agentes do setor será entregue posteriormente. 19