AS DIFICULDADES DA REGULAÇÃO NO BRASIL, COM ÊNFASE NAS REGIÕES NORTE E NORDESTE

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1 AS DIFICULDADES DA REGULAÇÃO NO BRASIL, COM ÊNFASE NAS REGIÕES NORTE E NORDESTE B E M V I N D O. E S T E W E B I N A R É U M A A T I V I D A D E T É C N I C A D A U N I A B E S P A R A P R O M O Ç Ã O D E C O N H E C I M E N T O S O B R E S A N E A M E N T O A M B I E N T A L. A S O P I N I Õ E S D O S P A L E S T R A N T E S N Ã O R E P R E S E N T A M A O P I N I Ã O D A A B E S. N Ã O S E R Ã O A C E I T O S D E B A T E S Q U E N Ã O S E E N Q U A D R E M N O T E M A D A P A L E S T R A.

2 A regulação no Brasil OS DESAFIOS DA REGULAÇÃO Estado Centralizador Anos 50 a 70 Década Perdida Década de 80 Estado Regulador Década de 90

3 A partir da CF/88 o Estado assumiu o papel de regulador das atividades econômicas: CF/88: Art Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e indicativo para o setor privado. Art Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.(...) Nesse novo contexto, o papel regulador do Estado é fundamental para um ambiente de serviços e de negócios ESTÁVEL e SEGURO. A regulação de setores da economia é importante não somente para proteger o usuário, mas também para garantir a estabilidade das regras do jogo para as delegatárias.

4 O que é regulação e qual o seu principal objetivo? A regulação é o conjunto de medidas e ações estatais que envolvem a normatização, o controle e a fiscalização de mercados para garantir a sua sustentabilidade através do equilíbrio entre a OFERTA, o CUSTO e a QUALIDADE dos bens e serviços produzidos e disponibilizados.

5 Os 03 pilares da regulação: OS DESAFIOS DA REGULAÇÃO as características do setor regulado; Conhecer as especificidades técnicas dos serviços; Buscar a simetria de informações sobre o setor regulado; Capacitar e manter atualizados seus agentes; TÉCNICOConsiderar as características do setor regulado; Manter e aplicar regras claras para definição/reajuste/revisão das tarifas, fundamentadas em aspectos técnicos e específicos do setor regulado. Garantir a sustentabilidade da prestação dos serviços - Equilíbrio entre encargos e receitas; ECONÔMICOConsiderar o ambiente legal do setor regulado; Atuar com formalidade e seguindo um procedimento/processo transparente; Exercer o poder normativo, em complemento aos comandos abertos e indefinidos; Aferir as condutas dos regulados (poder fiscalizatório), de modo a JURÍDICOConsiderar impedir o descumprimento das regras ou objetivos regulatórios; Aplicar penalidades (poder sancionatório); Conciliar interesses dos usuários, Poder Concedente e prestadores de serviços (poder conciliatório)

6 Resumindo em uma figura... crescimento sustentável OS DESAFIOS DA REGULAÇÃO USUÁRIO Qualidade dos serviços Modicidade tarifária ESTADO Universalização PRESTADORES Remuneração adequada Regras estáveis

7 As primeiras Agências OS DESAFIOS DA REGULAÇÃO O primeiro projeto de lei de criação de uma agência reguladora federal (1995) previa um modelo totalmente vinculado ao Poder Executivo. Após discussões no Congresso Nacional e tendo como referência modelos internacionais, surgiu o modelo utilizado hoje: - Autonomia e independência decisória; - Mandatos dos seus dirigentes não coincidentes com os mandatos do Executivo (entre 3 e 5 anos); - Decisão colegiada (entre 3 e 5 membros); - Previsão de participação popular. AGÊNCIA REGULADORA AGÊNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELÉTRICA - ANEEL AGÊNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAÇÕES - ANATEL AGÊNCIA NACIONAL DE PETRÓLEO - ANP AGÊNCIA NACIONAL DE VIGILÂNCIA SANITÁRIA - ANVISA AGÊNCIA NACIONAL DE SAÚDE - ANS CRIAÇÃO Lei Federal nº 9.427, de 26/12/1996 Lei Federal nº 9.472, de 16/07/1997 Lei Federal nº 9.478, de 06/08/1999 Lei Federal nº 9.782, de 22/01/1999 Lei Federal nº 9.961, de 28/01/2000 Este webinar é uma atividade técnica da UNIABES para AGÊNCIA promoção NACIONAL de conhecimento DE TRANSPORTE sobre saneamento TERRESTRE ambiental. - ANTT Lei Federal nº de 05/06/2001

8 Das 55 Agências Reguladoras Associadas à ABAR ( 07 são Federais 28 são Estaduais 04 são Intermunicipais 16 são Municipais ).

9 As agências reguladoras federais são SETORIAIS e ESPECIALIZADAS; As agências reguladoras estaduais tendem a ser MULTISETORIAIS, especialmente nas regiões NORTE e NORDESTE (Ex: ARSAL/AL; ARPE/PE; ARCE/CE; AGRESPI/PI; MOB/MA; ARSESP/RN; AGRESE/SE; ARPB/PB; AGERO/RO; ATR/TO; AGEAC/AC; ARCON/PA; ARSAN/AM; ARESC/SC; AGERGS/RS...), sendo que a maioria foi criada no final dos anos 90 e início dos anos 2000, até 2005; As agências reguladoras intermunicipais tendem a ser SETORIAIS e ESPECIALIZADAS (com exceção da AGIR/Vale do Itajaí ), criadas entre 2009 e 2014; Das 16 agências reguladoras municipais associadas à ABAR, 10 são SETORIAIS e ESPECIALIZADAS, sendo que 09 regulam a prestação de serviços de saneamento (Ex: ACFOR/Fortaleza; ARSBAN/Natal; AGERB/Buritis...), e a grande maioria foi criada após 2005;

10 Alcançar o seu objetivo já é um desafio para as agências de regulação, mas ainda nos deparamos com diversos entraves... A cultura hierárquica ainda é muito forte e ameaça a independência das agências e a tecnicidade das decisões; Interferências externas que ameaçam a independência das agências e a tecnicidade das decisões; Falta de articulação com as demais esferas governamentais gera desconforto e confusão; Falta de diálogo (e de confiança) com a população e com setores regulados, que precisa ser incentivado; Necessária maior ênfase para a capacitação técnica: As pessoas são o item mais importante de uma agência de regulação. É necessário criar um pessoal altamente capacitado. Se não, a independência pode ser contraproducente e perigosa Afonso Carbalo Pérez, da Comissão Federal de Melhorias Regulatórias do México. Falta de diretrizes gerais gera insegurança e afasta investimentos; Mas indaga-se: como ter um conjunto de diretrizes que seja aplicável para o pais inteiro, tendo em vista as situações completamente diversas que os estados da federação e as cidades apresentam entre si? E nas regiões Norte e Nordeste, que têm os piores índices do Brasil? A regulação não pode desconsiderar estas diferenças: tudo deve ser levado em consideração, em um complexo exercício de ponderação e prudência, conforme já defendia Floriano de Azevedo Marques.

11 E nas regiões N e NE devemos considerar ainda... AS CONDIÇÕES SÓCIOECONÔMICAS - A renda per capta das regiões N e NE é 35% mais baixa que a média nacional (IBGE); - A população de 69% dos municípios das regiões N e NE têm como maior renda recursos da previdência social; Fernanda Marinela, ao tratar da modicidade tarifária, expõe que quando os serviços públicos dependerem de uma cobrança, ela deve ser condizente com as possibilidades da população. AS CONDIÇÕES CLIMÁTICAS E GEOGRÁFICAS - Menor densidade demográfica nas regiões N (4,21 hab/km2) e NE (36,49 hab/km2); - Condições climáticas e geográficas adversas; AS CONDIÇÕES DOS SERVIÇOS Serviços com índices de atendimento e de qualidade mais baixos que nas regiões Sul e Sudeste, por ex: - Somente 45% dos municípios do N e NE possuem Plano de Mobilidade Urbana, enquanto que no Sul e Sudeste a média é de 75%; ( - 83% da população brasileira tem acesso à água e 52% a esgotamento sanitário. No N e no NE estes percentuais caem para aprox. 65% e 19%; ( - No N e no NE as companhias estaduais de saneamento são altamente dependentes; Este webinar é uma atividade - Enquanto técnica que da no UNIABES Sudeste para investe-se promoção R$ de 250 conhecimento p/hab em saneamento, sobre saneamento no Norte ambiental. somente R$ 76 p/hab são As opiniões dos palestrantes investidos; não representam ( a opinião da ABES.

12 Mesmo com tantos percalços, saldo é positivo... [...] O balanço é bastante positivo: as agências conseguiram, a duras penas, mudar a cultura existente na relação entre: a) Estado e agentes econômicos; b) usuários de serviços e utilidades públicas e Estado; e c) agentes econômicos atuantes em setores regulados e seus consumidores [...] Todos os setores onde há agências reguladoras atuantes estão, hoje, substancialmente melhores do que anteriormente à sua atuação [...] Floriano de Azevedo Marques MAS MUITO AINDA HÁ DE SER FEITO!

13 Obrigada! Bruna Jucá Teixeira Monteiro