Estruturação de Projetos de Concessão e PPP. Novembro de 2015

Transcrição

1 Estruturação de Projetos de Concessão e PPP Novembro de 2015

2 Estruturação de Projetos Assinatura do Contrato de Concessão/PPP Planejamento e Identificação do Projeto Preparação do Projeto Procedimento Licitatório Execução Estruturação do Projeto Edital Leilão Contrato de Concessão/PPP 2

3 Estruturação de Projetos ATIVIDADES Elaboração Estudos de Viabilidade Apoio Consulta Pública e Tribunal de Contas DETALHAMENTO Estudos Técnicos (Mercado, Engenharia, Ambiental e Operacional); Modelagem Financeira; Estudos Jurídicos. Assessoria Técnica ao Governo; Elaboração de Esclarecimentos Técnicos; Revisão dos Estudos de Viabilidade. Assinatura Contrato 3

4 Estruturação de Projetos Atividades Gestão do Projeto Interação Stakeholders PMO Estruturação de Projetos Capacidade Técnica Modelagem Concessão/PPP Técnico Setorial

5 Experiência Internacional Países de referência (Austrália, Nova Zelândia, Canada, União Europeia e Reino Unido): O principal instrumento para estruturar PPPs no países de referência é o modelo de Solicited Proposals, onde o governo identifica e prepara o projeto, contando com o apoio de consultores externos. Em alguns países de referência, há provisões legais que impedem a adoção de PMIs (Unsolicited Proposals). Outros consideram as PMIs como exceções e permite sua adoção apenas sob circunstâncias muito específicas (inovação e direitos a propriedade intelectual). Países em desenvolvimento: Utilização de PMIs Surgimento de Facilities 5

6 Países em Desenvolvimento: PMIs Baixa Taxa de Sucesso PMIs: Fonte: World Bank (2014). Unsolicited Proposals An Exception to Public Initiation of Infrastructure PPPs. 6

7 Países em Desenvolvimento: Facilities Problema Ausência de bons projetos representa um gargalo no investimento em infraestrutura a nível global PMI (Unsolicited proposals) não tem se mostrado solução Solução Tendência global: Criação e Fortalecimento de Facilities por bancos de desenvolvimento nacionais e multilaterais Apoio técnico e financeiro para a estruturação de projetos 2007: Criação da EBP e Facility IFC/BID 2010: Reunião G20 foco infraestrutura 2011: Relatório G20 Facilities (ex: EBP) 2012: Relatório Facilities África 2014: Relatório Facilities Ásia 2015: Relatório WEF Facilities (ex: BNDES) e criação de novas Facilities. 7

8 AEP Modelo de Atuação Planejamento de Longo Prazo e Identificação de Projetos Estruturação de Projetos (PPPs e Concessões) Execução e Acompanhamento do Projeto Modelo de Atuação FEP IFC/BID EBP Assinatura do Contrato de Concessão/PPP Área de Estruturação de Projetos - AEP Área de Financiamento BNDES 8

9 Modelo de Atuação AEP Fundo de Estruturação de Projetos (FEP) Facility Estruturadora Brasileira de Projetos 9

10 AEP Resumo Carteira (EBP e IFC/BID) Total de Projetos de PPP/Concessão Projetos Concluídos Projetos em Andamento Projetos Suspensos Impacto Estimado no Investimento em Infraestrutura Taxa de Sucesso Concorrência no Leilão (média) Tempo de Estruturação (média) R$ 67 Bilhões 75% 5 Licitantes 20 meses 10

11 AEP Projetos Concluídos Aeroportos Concessão dos Aeroportos de Guarulhos, Viracopos (SP) e Brasília (DF) Concessão dos Aeroportos do Galeão (RJ) e de Confins (MG) Rodovias Saneamento Saúde Educação Mobilidade Urbana Arenas Concessão de Rodovias: BR-040 (DF/MG); BR-101 (RJ-ES a BA); BA-093 (BA) ; BR 116/324 (BA) ; BR 050 (GO/MG); BR 163 (MT); BR 060/153/262 (DF/GO/MG); BR-163 (MS); BR 153 (TO/GO) Saneamento no Rio de Janeiro (RJ) e na Serra (ES) COPASA Região Metropolitana de Belo Horizonte (MG) Centro de Diagnóstico Por Imagem (BA) Hospital do Subúrbio (BA) Hospital Metropolitano em BH (MG) Unidades Básicas de Saúde (BH) Educação Infantil e Fundamental em BH (MG) Nova Rodoviária de Belo Horizonte (MG Estádio Mineirão em Belo Horizonte (MG) 11

12 Estatísticas PMI Das 113 PMIs publicadas até 2013, apenas 18% tiveram contrato assinado. 12 Fonte: Radar PPP (abr/2015)

13 Características dos PMIs Custos de Transação Vários Participantes O governo precisa se mobilizar para: Interagir com todos os interessados Analisar todos os estudos entregues Definir critérios e justificativas para selecionar os estudos Consolidar os estudos Esse processo exigirá um tempo maior de estruturação Incentivos Econômicos Falta de alinhamento entre agente privado (potencial licitante) e interesse público, o que é agravado pela assimetria de informações Risco de prejudicar a isonomia no leilão com o suporte do potencial licitante ao poder público durante o procedimento licitatório Dificuldade de ter o comprometimento do privado para entrega dos estudos e para realização de alterações

14 Aperfeiçoamento do Modelo de PMI A solução mais eficiente para mitigar os conflitos de interesse é a preparação do projeto pela equipe técnica do governo com o apoio de consultores independentes. Pequenas alterações poderiam melhorar o modelo de PMI: Modelo Sugerido (1) Seleção de uma empresa para realizar os estudos no início do procedimento ao invés de receber vários estudos ao final (2) Não permitir que o autor dos estudos participe do leilão (já previsto no decreto 8.428/15) Modelo previsto na nova regulamentação de PMI do Estado de São Paulo Decreto nº /

15 Conclusão 1) Fortalecer equipe interna do governo 2) Aperfeiçoar mecanismos que possibilitem o apoio de consultores independentes (PMI e Contratação) 3) Criar e fortalecer Facilities voltadas para a preparação de projetos de infraestrutura 15

16 16 Obrigado!

17 Risco dos PMIs para Consultorias Independentes Chamamento Público Elaboração de Estudos pelos Interessados Análise dos Estudos Publicação do Edital e Anexos Leilão Autorização para vários participantes Custos de Elaboração Concorrência: Qualidade e Preço Prazo Longo de Estruturação Desistência do Mercado Risco de Seleção - Definição do valor nominal de reembolso (receita definida depois de custos realizados) Desistência do Governo - Aproveitamento zero ou parcial do Estudo Risco de Pagamento 17 - Pagamento único ao final do processo com perda do valor real

18 PMIs com Contrato Assinado por Setor 5% 5% 5% 5% 5% 32% Urban Mobility Sanitation Arena Health Prisons 11% Public Building Road 16% 16% Habitation Citzen Assistance 18

19 Projetos Concessionária Empresas da Concessionária Estruturador do Projeto Segmento Concedente Local Estado Abastecimento de Água Potável e Esgotamento Sanitário Odebrecht Ambiental Sumaré S/A Odebrecht Ambiental Sumaré S.A. Odebrecht Ambiental S.A.* Saneamento Município Sumaré (SP) São Paulo Arena Multiuso da Copa 2014 Arena Pernambuco Negócios e Odebrecht Investimentos em Infra-Estrutura Ltda. Construtora Norberto Odebrecht S.A. Investimentos S.A. Odebrecht Serviços de Engenharia e Construção S/A ISG Brasil Empreendimentos Estádios Estado Pernambuco Pernambuco Centro Administrativo Construtora Norberto Odebrecht S.A. Concessionária do Centro Construtora Norberto Odebrecht Brasil S.A. Paulo de Melo Zimbres Administrativo do Distrito Federal Odebrecht Investimentos em Infra-Estrutura Ltda. Via Engenharia S.A. S.A. - Centrad Via Engenharia S.A. Zimbres Arquitetos Associados S/C Ltda. Prédios Públicos Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Centro Integrado de Ressocialização de Itaquitinga SPE - Reintegra Brasil S.A. Advance Construções e Participações Ltda. Socializa Empreendimentos e Serviços de Manutenção Ltda. Delta Construções S.A. Yumatã Empreendimentos e Serviços de Manutenção Ltda. Sistema Prisional Estado Itaquitinga (PE) Pernambuco Corredor da PR-323, PRC-487 e PRC-272 Concessionária Rota das Fronteiras S.A. América Empreendimentos Ltda. Goetze Lobato Engenharia Ltda. Odebrecht Transport S.A. Tucumann Engenharia e Empreendimentos Ltda. Odebrecht Transport Participações S.A. Rodovia Estado Paraná Paraná Esgotamento Sanitário CAB Atibaia S/A Companhia de Águas do Brasil - CAB Ambiental Companhia de Águas do Brasil CAB Ambiental Saneamento Município Atibaia (SP) São Paulo Andrade Gutierez Esgotamento Sanitário da Região Metropolitana do Foz do Brasil S.A. Foz do Atlântico Saneamento S.A. Foz do Brasil Saneamento Estado Pernambuco Pernambuco Recife e do Município de Goiana Lidermac Construções e Equipamentos Ltda. KPMG* Estádio Maracanã Hospital Regional Metropolitano HRM Metrô de São Paulo Linha 6 Laranja Ponte Estaiada sobre o Rio Cocó Programas Habitacionais Projeto Jardins Mangueiral Vapt Vupt Veículo Leve sobre Trilhos Veículo Leve sobre Trilhos no Eixo Anhanguera - Complexo Maracanã Entretenimento S.A. Ceará Saúde S.A. Concessionária Move São Paulo S/A Concessionária SPE Ponte Estaiada OAS-Marquise Infraestrutura S.A. Jardins Mangueiral Empreendimentos Imobiliários S.A. Ceará Serviços de Atendimento ao Cidadão S/A Concessionária do VLT Carioca S.A. AEG Administração de Estádios do Brasil Ltda. IMX Venues e Arena S.A. Odebrecht Participações e Investimentos S.A. Construtora Marquise S.A. PB Consultoria Ltda. Vivante S.A. Construtora Queiroz Galvão S.A. Eco Realty - Fundo de Investimentos em Participações Odebrecht Transport S.A. UTC Participações S.A. Construtora Marquise S.A. Construtora OAS Ltda. Cidade Jardins Incorporação S.A. Silco Engenharia Ltda. Zaurak Empreendimentos Imobiliários Ltda. Construtora Marquise S.A. Shopping do Cidadão Serviços e Informática Ltda. Actua Assessoria S/A Benito Roggio Transportes S/A Investimentos e Participações em Infraestrutura S.A. - INVEPAR Odebrecht Transport S.A. Ratp do Brasil Operações, Participações e Prestações de Serviços de Transporte Ltda. Riopar Participações S/A Odebrecht Transport S.A. Sitpar Participações S.A. IMX Holding S.A. Estádios Estado Rio de Janeiro (RJ) Rio de Janeiro Consórcio HRM-CE Saúde Estado Maracanaú (CE) Ceará Construtora Queiroz Galvão S/A Galvão Engenharia S.A. Odebrecht Transport Participações S.A. Somague Engenharia S.A. do Brasil Assist Consultores Associados Ltda. Azevedo Sette Advogados Associados BF Capital Assessoria em Operações Financeiras Ltda. Construtora Marquise S.A. Construtora OAS Ltda. Enescil Engenharia de Projetos Ltda. Trem Urbano Estado São Paulo (SP) São Paulo Mobilidade Urbana Estado Fortaleza (CE) Ceará Bairro Novo Empreendimentos Imobiliários S.A. Habitação Distrito Federal São Sebastião (DF) Distrito Federal Construtora Marquise S.A. Shopping do Cidadão Serviços e Informática Ltda. Atendimento ao Cidadão Estado Ceará Ceará CCR S.A. Trem Urbano Município Rio de Janeiro (RJ) Rio de Janeiro Consórcio da Rede Metropolitana de Transportes Coletivos da Grande Goiânia Odebrecht Transport Participações S.A. 19 Trem Urbano Estado Eixo Anhanguera (GO) Goiás

20 Projetos Concessionária Empresas da Concessionária Estruturador do Projeto Segmento Concedente Local Estado Complexos Hospitalares Inova Saúde São Paulo SPE S.A. Construtora Norberto Odebrecht S.A. Construcap - CCPS Engenharia e Comércio S.A. Inova Saúde Sorocaba SPE S.A. Mendes Júnior Trading e Engenharia S.A. Saúde Estado São Paulo São Paulo Estádio Castelão Arena Castelão Operadora de Estádio S.A. BWA Tecnologia e Sistema de Informática Ltda. Galvão Engenharia S.A. Serveng Civilsan S.A. - Empresas Associadas de Engenharia Carioca Christiani-Nielsen Engenharia S.A. Fujita Engenharia Ltda. Somague Engenharia S.A. do Brasil Estádios Estado Fortaleza (CE) Ceará Metrô de São Paulo Linha 18 Bronze Concessionária do Monotrilho da Linha 18 Bronze S.A. Benito Roggio Transportes S/A Construtora Cowan S.A. Encalso Construções Ltda. Primav Construções e Comércio S.A. Bombardier Transportation Brasil Ltda. Construtora Queiroz Galvão S/A Invepar Investimentos e Participações em Infraestrutura S.A. Odebrecht Transport Participações S.A. Trem Urbano Estado São Paulo (SP) São Paulo Sistema Metroviário de Salvador e Lauro de Freitas Companhia do Metrô de Salvador Companhia de Participações em Concessões Camargo Corrêa Infraestrutura S/A Construtora Andrade Gutierrez S.A. Invepar Investimentos e Participações em Infraestrutura S.A. Odebrecht Transport Participações S.A. Sindicato das Empresas de Transporte de Passageiros de Salvador Trem Urbano Estado Salvador (BA) / Lauro de Freitas (BA) Bahia 20