Já nesta fase inicial é possível identificar grandes vetores de ação em relação ao fornecimento de bens, obras e serviços.

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1 CICLO DE APROVAÇÃO DE ACORDOS INTERNACIONAIS Ciclo dos Projetos de Financiamento 1ª fase- Identificação Atividade desenvolvida pelas agências de fomento e pelo Tomador, visando delinear genericamente os objetivos e as ações de um projeto. Compreende a identificação e a delimitação genérica: dos problemas a serem enfrentados pelo projeto; dos beneficiários do projeto; dos efeitos do projeto em outros assuntos correlatos; das necessidades formais para que se consigam os recursos; das alternativas para solucionar os problemas. Já nesta fase inicial é possível identificar grandes vetores de ação em relação ao fornecimento de bens, obras e serviços. IDENTIFICAÇÃO POSTULANTE SEAIN/MP COFIEX MINISTRO DO MP Elabora Carta-Consulta Presta inform ações complementares Distribui a agenda preliminar e as Cartas-Consulta Prazo: 21 dias para reunião STN: União avalista - Manifestação quanto a inclusão na pauta Prazo: 14 dias para reunião Distribui as inform ações complementares Prazo: 14 dias para reunião Reunião Prazo para recurso: 10 dias úteis Aprova Carta-Consulta? Não Sim Recomendação Prazo para recurso: 5 dias úteis Sem Ressalva? Não Sim Aprovação Publicação no DOU Preparação

2 2 ª fase - Preparação Elaboração do projeto para ser apresentado e avaliado pelas agências de fomento visando obtenção de financiamento. Compreende a identificação e a delimitação genérica: das fontes de apoio financeiro - localizar recursos (agências financeiras); das fontes de assistência técnica - localizar auxílio técnico (agências técnicas especializadas); dos estudos de impacto (econômicos, financeiros, ambientais, técnicos, etc.); da preparação do macro planejamento das aquisições do projeto; definição preliminar dos pacotes de licitação ; é possível, dependendo do tipo de projeto, que se preparem alguns documentos e especificações técnicas para acelerar o processo de aquisições; do treinamento de pessoal e organização das equipes de implementação e gerenciamento do projeto. PREPARAÇÃO SEAIN/MP POSTULANTE AGENTE FINANCEIRO Identificação Informa aprovação da Carta-Consulta ao postulante e ao agente financeiro Inclui projeto na programação com o Brasil Missões técnicas do agente financeiro e SEAIN com o postulante para o detalhamento do projeto Emissão do Relatório Final Avaliação 3 ª fase - Avaliação Prévia Nesta fase, a agência de fomento avalia o projeto que foi preparado pelo futuro Tomador e produz o primeiro Documento do Projeto (no Banco Mundial este documento é chamado de SAR ou Staff Appraisal Report e no BID é chamado de "Informe Inicial").

3 A fase de avaliação compreende: 1. Análise Sociológica Análise dos efeitos do projeto para os beneficiários Análise dos efeitos (de curto, médio e longo prazos) do projeto no país Tomador 2. Análise Financeira e Econômica do Projeto Análise da viabilidade econômica e financeira do projeto Análise dos benefícios econômicos para o Tomador 3. Análise Técnica do Projeto Revisão de aspectos de caráter técnico nas atividades propostas Análise e revisão das minutas dos eventuais documentos e especificações técnicas já produzidas 4. Análise Institucional e Operacional Análise do ambiente institucional para a implementação do projeto - problemas legais Análise e revisão da proposta de implementação e dos pacotes de licitação - planejamento das aquisições Decisões sobre financiamento retroativo

4 AVALIAÇÃO POSTULANTE PGFN STN SPI SOF preparação Junta a documentação p/ a formalização do processo Abre processo Solicita manifestação formal do SPI e da SOF Emite parecer quanto a inclusão do projeto no PPA Emite parecer quanto a previsão orçamentária Analisa quanto a situação de adimplência do postulante Emite Nota Técnica (quando necessário) Negociação 4 ª fase - Negociação Nesta fase, cria-se o vínculo jurídico entre as agências de fomento e o Tomador. São negociados os termos finais dos acordos e assinados os documentos contratuais necessários à formalização do empréstimo (Acordo de Empréstimo, Garantias). Esta fase compreende: 1. Preparação dos documentos legais Contrato (ou Acordo) de Empréstimo Pareceres dos setores jurídicos dos órgãos executores quanto à legalidade dos acordos estabelecidos 2. Apresentação ao Board of Directors Aprovação do Projeto

5 3. Assinatura As negociações relativas à aplicação das normas das agências, utilização de documentos de licitação padronizados, planejamento das aquisições e pacotes de licitação são concluídas neste momento, dado que ficarão incorporadas ao texto do Acordo de Empréstimo. O Acordo de Empréstimo muito raramente passa a valer desde o momento de sua assinatura. Há sempre um conjunto de condições que são impostas aos Tomadores para que o contrato se torne efetivo 1, ou válido, que são denominadas "condições prévias". 1 Advanced contracting - retroactive financing. Uma vez efetivo o contrato, pode-se aplicar o financiamento retroativo e começar os processos de aquisições.

6 SEAIN/MP STN PGFN PORTULANTE NEGOCIAÇÃO AGENTE FINANCEIRO MINISTÉRIO FAZENDA PRESIDÊNCIA REPÚBLICA SENADO BACEN Avaliação Prepara e envia as minutas contratuais Envia as minutas contratuais aos órgãos envolvidos Agenda as Reuniões de Pré-Negociação e Negociação Informa o cumprimento das exigências da Portaria Minuta Contratual 1: PGFN 2: STN 3: SOF 4: SPI 5: Postulante Reunião depré-negociação Reunião de Negociação Solicita exame pelo BACEN Credenciamento da Operação Parecer Final Posição Final Do Brasil Parecer Prévio Elabora Exposição de Motivos BIRD: Final Agreement Aprovação da Operação pela Diretoria Assina E.M. Emite Aviso Emite Resolução autorizando a operação Parecer para assinatura Publicação no D.O.U. Prévio Agenda assinatura do Contrato Assinatura do Contrato Execução

7 5ª fase - Execução ou Implementação Nesta fase é que o Tomador executa as atividades do projeto, isto é, implementa suas ações, realiza as aquisições planejadas. A seleção e a contratação de fornecedores são sempre de responsabilidade do Tomador. É ele (ou suas agências executoras) que deflagra os processos de seleção e cria o vínculo jurídico com os fornecedores. As agências participam da execução do projeto monitorando seu progresso e aconselhando. A intenção das agências é assegurar que: os recursos do projeto estejam sendo utilizados para seus fins; os processos de seleção estejam sendo realizados com atenção aos princípios de economia e eficiência; esteja havendo eqüidade nos processos seletivos. Essa supervisão compreende a revisão e aprovação de procedimentos de seleção de fornecedores de bens e obras e processos de seleção de consultores. Nesse trabalho o Banco analisa documentos de licitações (bidding documents), relatórios de avaliação de processos seletivos e contratos. Como resultado desse acompanhamento, podem ocorrer mudanças e adaptações no projeto, de maneira a garantir que seus objetivos sejam atingidos. É comum, portanto, que sejam procedidas alterações: no escopo do projeto; na alocação de recursos; nos documentos de licitação; nos procedimentos de seleção de fornecedores. A supervisão é feita pelo task manager do projeto. É também freqüente a visita de missões técnicas e de revisão, composta de técnicos de vários departamentos do Banco. Estas missões analisam e avaliam o andamento do projeto e negociam com seus executores as eventuais alterações necessárias à obtenção dos resultados esperados.

8 EXECUÇÃO POSTULANTE BACEN STN PGFN Negociação Solicita ao BACEN o registro da operação de crédito Registra a operação de crédito Informa a PGFN sobre o cumprimento das exigências do primeiro desembolso União Avalista União Mutuária Parecer Final da Procuradoria do Estado Parecer Final Publica estrato do contrato no D.O. ou D.O.U Publica o extrato do contrato no D.O.U. Acompanhamento

9 6ª fase - Acompanhamento - Avaliação (Posterior) Compreende o estudo dos resultados e dos efeitos do projeto. As agências de fomento dão muita importância à avaliação posterior do projeto. É desse trabalho que surgem novos projetos, cada vez mais adequados às necessidades dos Tomadores e aos seus objetivos constitutivos. A análise realizada depois de concluído o projeto abrange aspectos técnicos e operacionais. Questões relativas às licitações de bens e obras e aos processos seletivos e de contratação de consultoria são analisadas para auxiliar na identificação e na preparação de futuros projetos. Normalmente, empresas de consultorias são contratadas para realizar este trabalho. ACOMPANHAMENTO PGFN STN SEAIN POSTULANTE AGENTE FINANCEIRO EXECUÇÃO Missões Semestrais de Supervisão Monitoramento Físico-Financeiro do Contrato e Missões GTAP Acompanhamento/ Coordenação do processo de ajuste nos documentos Assinatura do Aditivo Avaliação Ex-post

10 3.2 Ciclo de Projetos de Cooperação Acordos Básicos DIRETRIZES Prioridades Nacionais de Desenvolviment o; Adensamento das Relações Bilaterais; Absorção de Know How; Consultoria, Treinamento, Complementaçã o de Infraestrutura; Condições de Contrapartida; Efeito Multiplicador; Evitar a Dispersão de Recursos e Esforços Programas De Cooperação Técnica Áreas Prioritárias Selecionadas Bilateralmente Oferta Fonte Externa Marcos De Orientação Instrumento Formal Caracterização Dos Compromissos Das Partes Propostas De Projetos Demanda Brasileira SÍNTESE Dar o Melhor Aproveitamento Possível aos Recursos Externos Execução Acompanhamento e Avaliação

11 ÓRGAO EXECUTOR ABC ORGANISMO INTERNACIONAL Solicita À ABC o desenvolvimento da Cooperação e identifica fontes Elabora Minuta de documento e encaminha à ABC/MRE Orienta o Órgão sobre a minuta do Acordo ABC Analisa: 1) O enquadramento No PPA; 2) Caracterização como Cooperação; 3) Enquadramento no Marco Programático Recebe, analisa e promove reuniões entre as três partes para esclarecimentos e ajustes finais ASSINATURA DO DOCUMENTO DE PROJETO EXECUÇÃO E ACOMPANHAMENTO