Necessidade de investimento público no Brasil

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2 Necessidade de investimento público no Brasil Ao longo das duas últimas décadas, o investimento público esteve consideravelmente abaixo da média regional e de seu grupo de renda, o que se traduziu em um estoque de capital muito menor. No período de 1995 a 2015, o investimento público foi, em média, de 2% do PIB, em comparação com 6,4% nas economias emergentes (EME) e 5,5% nos países da América Latina (AL). Como resultado, em 2015 o estoque de capital público era de apenas 35% do PIB, em comparação com uma média de 92% nas EME e de 86% na AL. (Pima 2018) Melhorar a eficiência do investimento público é essencial para aprimorar a qualidade da infraestrutura e atender as necessidades dos cidadãos. Existe espaço significativo para melhorar a eficiência do investimento público. O hiato de eficiência entre o Brasil e os países mais eficientes com níveis comparáveis de estoque de capital público per capita é de 39%. Esse hiato é maior que a média das EME (27%) e da AL (29%). (Pima 2018)

3 R$ mi Investimentos em infraestrutura no governo federal Investimentos em infraestrutura sofreram redução de 60% nos últimos 4 anos, enquanto demais investimentos se mantiveram constantes Em 1 ano, a participação do PAC no Gasto Primário do Governo Federal foi reduzido em mais de 50% entre 2016 e 2017, representando apenas 1,53% PAC Demais Investimentos

4 Histórico do Orçamento Público PAC x MTPA em R$ bi 80,00 70,00 57,70 60,00 44,70 47,30 42,00 50,00 39,20 40,00 29,30 30,00 20,00 10,00 11,60 29,6% 31% 14,00 15,30 26% 11,30 24% 39,5% 16,60 12,90 44% 25,60 10,50 41% MTPA PAC

5 Desafios para o investimento público A deficiência persistente no investimento do governo geral levou a uma erosão lenta e contínua do estoque de capital público. O estoque de capital público do Brasil, como porcentagem do PIB, tem sido em média menos da metade do observado nos outros BRICS, EME e países da AL. No Brasil, o estoque de capital público declinou em quase 25% entre o início das décadas de 2000 e de (Pima 2018)

6 Desafios para o investimento público (...) A definição de tetos orçamentários indicativos de médio prazo, com um quadro fiscal realista de médio prazo, aumentaria a previsibilidade de recursos para os ministérios executores, melhorando assim a eficiência do planejamento dos investimentos (...) (Pima 2018)

7 Desafios para o investimento público A seleção e a filtragem de projetos de investimentos não seguem critérios transparentes e raramente há avaliação econômica sólida para os empreendimentos selecionados. Proposta: importância de se estender a governança/compliance de seleção aos próprios órgãos setoriais, de modo a evitar novas solicitações de inclusões que não preencham requisitos básicos. Apesar de um marco legal elaborado, não há uma estratégia publicada para PPP e concessões, nem critérios para a seleção de projetos. Os riscos associados também não são registrados. Proposta: compatibilizar seleções a Planos Setoriais prévios em que já estejam mapeados as interrelações entre estes e a infraestrutura já existente a fim de se cumprir uma ordem de ação. Como o espaço fiscal é limitado para o lançamento de novos projetos de investimento financiados por recursos públicos, a prioridade é a atração de investimentos privados. Proposta: alterar o mindset de usar os recursos do setor privado como residual em um fechamento de equação de sustentabilidade de um projeto previamente tido por prioritário. O poder público deve propor, ao julgo de particulares e da população em geral, iniciativas que sejam interessantes para os privados, não apenas pela remuneração que terão por construí-las, mas também por explorá-las. Foco nas entregas da carteira existente com avaliação de projetos quanto a sua continuidade, mudança de escopo ou cancelamento. Proposta: Aprimorar mecanismos de alocação de recursos em obras que estejam mais perto de suas conclusões em busca de acelerar o retorno doinvestimento à sociedade.

8 Governança dos investimentos prioritários Presidência da República Comitê Gestor de Ministros* MP MF CC Grupo Executivo MP MF CC Coordenação: MP Acompanhamento e Decisão Acompanhamento e Decisão Sistema de Monitoramento Salas de Situação MP MF CC Ministério Setorial Coordenação: MP Gestão e Informações *Instância que aprova as inclusões e exclusões de empreendimentos

9 Governança dos investimentos prioritários Comprometimento dos ministérios centrais e setoriais com foco na execução Governança estabelecida Ministros, Secretários e Técnicos seguem diretrizes da Presidência da República Maior qualificação e tempestividade no processo decisório Processo de seleção de empreendimentos ancorado em diretrizes de governo Maior conhecimento, controle e projeção dos gastos com investimentos Maior capacidade de gerenciamento dos riscos na implementação Maior capacidade de avaliação das políticas públicas e projetos de lei Maior capacidade de identificar sobreposição de investimentos Maior capacidade de monitoramento dos investimentos estratégicos Unificação de base de dados Maior capacidade de envolvimento dos órgãos de regulação e de licenciamento Possibilidade de alocação orçamentária baseada na necessidade e não no histórico incremental Melhoria do gasto público Aumento da transparência

10 Carteira de investimentos prioritários Total de investimentos OGU: R$ 423 bilhões Total empenhado: R$ 153 bilhões Total pago: R$ 127 bilhões R$ 55 bilhões concluídos R$ 288 bilhões em execução R$ 80 bilhões não iniciados Total de investimentos financiamento: R$ 219 bilhões Ao setor privado: R$ 124 bilhões Ao setor público: R$ 95 bilhões Valor em milhões de R$ Órgão Pós 2022 QTD Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações 601,00 601,00 512,00 313, ,00 7 Ministério da Cultura 210,49 218,14 217,91 213,80 372, Ministério da Defesa 5.820, , , , ,00 11 Ministério da Educação 478,88 478,88 478,88 478,88 445, Ministério da Integração Nacional 1.940, , , , , Ministério da Saúde 621,84 621,84 621,35 400,00 387, Ministério das Cidades 8.064, , , , , Ministério de Minas e Energia 84,00 84,00 84,00 84,00 336,00 9 Ministério do Esporte 46,94 48,94 48,94 48,94 0, Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão 100,00 100,00 100,00 100,00 0,00 2 Ministério do Turismo 102,38 102,38 102,38 102,38 0,00 44 Ministério dos Transportes, Portos e Aviação Civil , , , , , Total , , , , ,

11 Obrigado! PEDRO MACIEL CAPELUPPI Secretário de Desenvolvimento da Infraestrutura Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão