MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO PROCURADORIA-GERAL Processo PGT/CCR/REP/Nº 18369/2013

Transcrição

1 Câmara de Coordenação e Revisão Origem: PRT 11ª Região. Interessados: 1. Secretaria de Direitos Humanos 2. Negão e Outros Assunto: Exploração do Trabalho da Criança e do Adolescente Procurador Oficiante: Dr.ª Alzira Melo Costa EXPLORAÇÃO DE CRIANÇAS E ADOLESCENTES EM ESTABELECIMENTO COMERCIAL. TRÁFICO DE DROGAS. COMBATE A UMA DAS PIORES FORMAS DE TRABALHO INFANTIL. META INSTITUCIONAL PRIORITÁRIA DO MPT. PARCERIA COM ÓRGÃOS DO SISTEMA DE DEFESA DA INFÂNCIA E JUVENTUDE. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA PROTEÇÃO INTEGRAL E PRIORIDADE ABSOLUTA. DIRETRIZES E ARQUÉTIPOS DA COORDINFÂNCIA. REJEIÇÃO DO ARQUIVAMENTO LIMINAR. 1. É meta institucional prioritária do MPT o combate à exploração de crianças e adolescentes no tráfico de drogas por proprietário de estabelecimento comercial, diante do compromisso internacional assumido pelo Estado Brasileiro com a efetiva eliminação das piores formas de trabalho infantil, assim classificada a utilização, o recrutamento ou a oferta de menores para a atividade ilícita de produção e tráfico de entorpecentes, a teor do art. 3º, alínea c, da Convenção 182 da OIT, aprovada pelo Decreto Legislativo 178/ A necessidade de tutela das crianças e dos adolescentes usados no tráfico de drogas, como vítimas em situação de vulnerabilidade social, devido à condição peculiar de pessoas em desenvolvimento, prepondera sobre a responsabilização individual por atos infracionais, considerando-se o princípio da proteção integral, espelhado no dever do Estado, da família e da sociedade de assegurar-lhes, com absoluta prioridade, os direitos fundamentais à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão, conforme os artigos 227, caput, da CF/1988, 4º, 5º, 15 e 17 da Lei 8.069/1990 (ECA). 3. A natureza trabalhista da questão do labor infantil prestado em uma de suas piores formas também se sobrepõe ao aspecto criminal da conduta imputada ao 1

2 Relatório terceiro agressor, contexto fático que estabelece a legitimidade do MPT para o ofício direcionado à preservação de direitos individuais indisponíveis dos menores possivelmente explorados na relação de trabalho ilícito do tráfico de drogas, segundo inteligência dos artigos 7º, XXXIII, 114, I, 127, caput, e 129, III, da CF. 4. Cabe ao Órgão Instrutor apurar a veracidade da denúncia, em parceria e cooperação técnica com a polícia civil e com os órgãos do sistema de defesa da infância e juventude, notadamente o Conselho Tutelar, as instituições de seguridade social e a promotoria de justiça especializada, perseguindo o respeito aos direitos fundamentais das crianças e dos adolescentes atingidos pelo ilícito de caráter penal e trabalhista. 5. Aplicação das diretrizes aprovadas pela plenária da Coordenadoria Nacional de Combate à Exploração do Trabalho da Criança e do Adolescente (COORDINFÂNCIA) para a atuação do MPT nas Denúncias do Disque 100 (ouvidoria da Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República), inscritas no Arquétipo 02, bem como nos respectivos detalhamentos procedimentais, que descartam a celebração de TAC com o explorador alheio à família, por inadmissibilidade de regularização do serviço, e recomendam o ajuizamento de Ação Civil Pública perante a Justiça do Trabalho, buscando a responsabilidade trabalhista, a tutela inibitória e a cumulação de indenização por danos morais individuais para as vítimas e por danos coletivos para a comunidade. 6. Rejeição da proposta de arquivamento, considerada precipitada e prematura, sendo necessária a averiguação da situação das crianças e dos adolescentes supostamente envolvidos no tráfico de drogas por comerciante local. A PRT da 11ª Região recebeu denúncia anônima, encaminhada pelo Disque 100 da Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República, noticiando que uma pessoa conhecida como Negão (sic) mantinha Lan House em funcionamento irregular na sua própria residência, onde utilizaria crianças para a entrega de drogas (fl. 03). A Procuradora Oficiante, Dr.ª Alzira Melo Costa, arquivou liminarmente a Representação, em apreciação prévia, sob o fundamento de que os fatos relatados corresponderiam à 2

3 prática de crimes e atos infracionais. Na mesma assentada, determinou que fossem oficiados a Delegacia de Polícia, o Conselho Tutelar e o Ministério Público Estadual (fls. 06/07). Fundamentação É o Relatório. Peço a máxima vênia à nobre Procuradora Oficiante, mas ouso discordar da promoção de arquivamento. É meta institucional prioritária do MPT o combate à exploração de crianças e adolescentes no tráfico de drogas por proprietário de estabelecimento comercial, diante do compromisso internacional assumido pelo Estado brasileiro com a efetiva eliminação das piores formas de trabalho infantil, assim classificada a utilização, o recrutamento ou a oferta de menores para a atividade ilícita de produção e tráfico de entorpecentes, a teor do art. 3º, alínea c, da Convenção 182 da OIT, aprovada pelo Decreto Legislativo 178/1999. A necessidade de tutela das crianças e dos adolescentes usados no tráfico de drogas, como vítimas em situação de vulnerabilidade social, devido à condição peculiar de pessoas em desenvolvimento, prepondera sobre a responsabilização individual por atos infracionais, considerando-se o princípio da proteção integral, espelhado no dever do Estado, da família e da sociedade de assegurar-lhes, com absoluta prioridade, os direitos fundamentais à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão, conforme os artigos 227, caput, da CF/1988, 4º, 5º, 15 e 17 da Lei 8.069/1990 (ECA). A natureza trabalhista da questão do labor infantil prestado em uma de suas piores formas também se sobrepõe ao aspecto criminal da conduta imputada ao terceiro agressor, contexto fático que estabelece a legitimidade do MPT para o ofício administrativo e judicial direcionado à preservação de direitos 3

4 individuais indisponíveis dos menores possivelmente explorados na relação de trabalho ilícito do tráfico de drogas, segundo inteligência dos artigos 7º, XXXIII, 114, I, 127, caput, e 129, III, da CF. Cabe ao Órgão Instrutor apurar a veracidade da denúncia sobre o trabalho infantil no tráfico de drogas, em parceria e cooperação técnica com a polícia civil e com os órgãos do sistema de defesa da infância e juventude, notadamente o Conselho Tutelar, as instituições de seguridade social e a promotoria de justiça especializada, perseguindo o respeito aos direitos fundamentais das crianças e dos adolescentes atingidos pelo ilícito de caráter penal e trabalhista. Cumpre observar as judiciosas diretrizes aprovadas pela plenária da Coordenadoria Nacional de Combate à Exploração do Trabalho da Criança e do Adolescente (COORDINFÂNCIA) para a atuação do MPT nas Denúncias do Disque 100 (ouvidoria da Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República), que se inscrevem no Arquétipo 02: ARQUÉTIPO Nº 2 CRIANÇA(S)/ADOLESCENTE(S) É/SÃO NEGLIGENCIADAS/AGREDIDAS POR GENITOR(ES)/RESPONSÁVEL(EIS) E EXPLORADAS SEXUALMENTE OU PARA TRÁFICO DE DROGAS POR TERCEIRO OFENSOR ALHEIO AO NÚCLEO FAMILIAR IMEDIATO. Conclusão: Necessária Atuação. Fundamentação: Constituição Federal Art. 7º, XXXIII; Art Convenção 182 da Organização Internacional do Trabalho, em vigor no território nacional, por meio do Decreto Legislativo nº 178/1999. Menção à doutrina da proteção integral. Identificação como meta prioritária de atuação do MPT. Menção expressa de classificação como piores formas de trabalho infantil Decreto nº 6.481/2008. Procedimental: Conversão em PP se necessária identificação adicional de vítima/infrator ou conversão em IC se suficiente a identificação. Não designar audiência de forma imediata com os genitores, pois pode alertar e frustrar a persecução criminal. Encaminhamento de ofício para autoridade policial, solicitando a abertura de inquérito policial, com o encaminhamento das conclusões, para eventual responsabilização do explorador/exploradores. Não sendo 4

5 constatada a exploração da criança/adolescente por terceiro, realizar o arquivamento. Em sendo constatado, ajuizamento de ACP em face do explorador/traficante. Requisição ao CREAS para abordagem da criança e da família. O Órgão Condutor do expediente no MPT deve seguir, bem assim, os detalhamentos procedimentais do mencionado Manual do Disque 100, que descartam a celebração de TAC com o explorador alheio à família, por inadmissibilidade de regularização do serviço, e recomendam o ajuizamento de Ação Civil Pública perante a Justiça do Trabalho, buscando a responsabilidade trabalhista, a tutela inibitória e a cumulação de indenização por danos morais individuais para as vítimas e por danos coletivos para a comunidade. Ante o exposto, rejeito a proposta de arquivamento liminar do procedimento, considerando-a precipitada e prematura, sendo necessária a averiguação da situação das crianças e dos adolescentes supostamente envolvidos no tráfico de drogas por comerciante local. Voto: diante da falta de providências investigativas, voto pela rejeição da proposta de arquivamento, determinando o retorno dos autos à Origem para que proceda à apuração da veracidade da denúncia, com a instauração de Inquérito Civil e a designação de novo Membro Oficiante. 24 abril