Quadro legal e institucional para AIA a nível europeu e nacional. Processo e produtos Selecção de acções

Transcrição

1 Engenharia Civil, 5º ano / 10º semestre Engenharia Território, 4º ano / 9º semestre Quadro legal e institucional para AIA a nível europeu e nacional. Processo e produtos Selecção de acções IMPACTES AMBIENTAIS 3 ª aula Prof. Doutora Maria do Rosário Partidário

2 O SISTEMA DE AIA Um sistema de AIA é constituído por: - Legislação - Processo - Actores - Produtos

3 LEGISLAÇÃO FUNDAMENTAL DE AVALIAÇÃO DE IMPACTE AMBIENTAL EUROPEIA AIA DE PROJECTOS Directiva Europeia 85/337/CEE de 27 de Junho, com a alteração dada pela Directiva 97/11/CE de 3 de Março AVALIAÇÃO DOS EFEITOS DE CERTOS PLANOS E PROGRAMAS NO AMBIENTE Directiva Europeia 2001/42/CEE de 27 de Junho

4 QUADRO INSTITUCIONAL PARA AIA EUROPEU DG AMBIENTE Responsabilidade pela administração das Directivas Europeias e orientar os estados membros na sua implementação, garantindo o seu cumprimento. Outras DG sectoriais nas suas áreas de responsabilidade (por exemplo DG Transportes, DG Regiões, DG Energia) Comissário Europeu e Tribunal Europeu - resolução de conflitos

5 LEGISLAÇÃO FUNDAMENTAL DE AVALIAÇÃO DE IMPACTE AMBIENTAL PORTUGAL LEGISLAÇÃO NACIONAL FUNDAMENTAL Decreto-Lei nº 69/2000 de 3 de Maio, com a redação anexa ao Decreto-Lei nº 197/2005 de 8 de Novembro Portaria nº 330/2001 de 2 de Abril (Portaria das NORMAS TÉCNICAS)

6 QUADRO INSTITUCIONAL PARA AIA PORTUGAL Autoridade de AIA A entidade da Administração Pública responsável pela coordenação e administração do processo de AIA e a quem compete a promoção e condução da participação pública Projectos Anexo I (grandes projectos) - Agência Portuguesa do Ambiente Projectos do Anexo II - Comissões de Coordenação e Desenvolvimento Regional (CCDR)

7 QUADRO INSTITUCIONAL PARA AIA PORTUGAL Comissão de Avaliação Grupo especializado, de técnicos representantes da Administração e consultores independentes, responsável pela apreciação técnica no processo de AIA. Nomeado pela Autoridade de AIA

8 QUADRO INSTITUCIONAL PARA AIA PORTUGAL Entidade licenciadora ou competente para a autorização A entidade competente da Administração Pública para tomar uma decisão de autorização ou de licenciamento sobre o projecto proposto Administração Central, Regional (Madeira e Açores) e Administração Local

9 Fases do processo de AIA A Selecção dos Projectos (das Acções) B Definição do Âmbito do EIA C Elaboração do Estudo de Impacte Ambiental (EIA) D Apreciação Técnica (ou Revisão) do EIA E Decisão F Seguimento ou Pós-Avaliação

10 PROCESSO GERAL DE AIA EM PORTUGAL SELECÇÃO DE ACÇÕES O Projecto requer uma AIA? DEFINIÇÃO DO ÂMBITO PREPARAÇÃO DO EIA APRECIAÇÃO APRECIAÇÃO TÉCNICA TÉCNICA DECISÃO Quais são as questões ambientais fundamentais? Avaliação de impactes, medidas de mitigação, monitorização e gestão ambiental Os impactes e as medidas de mitigação foram bem identificados, e um programa de monitorização foi definido? Aprovação ou rejeição PÓS-AVALIAÇÃO I PÓS-AVALIAÇÃO II (só para EIA em fase de Estudo Prévio) M&A, comunicação e gestão (Todos os casos)

11 Selecção de projectos Métodos variam consoante os sistemas de AIA: listas positivas ou obrigatórias, que explicitam as condições em que um determinado projecto deve ser submetido a AIA listas negativas ou de exclusão, que explicitam as condições em que um determinado projecto não deve ser submetido a AIA estudos iniciais para determinar se um determinado projecto deve ou não ser submetido a AIA.

12 Selecção de projectos Critérios para listas positivas: Categoria de projecto (classificação, objectivos, características do empreendimento, tipo de produtos fabricados); Localização (áreas protegidas, litoral,.); Dimensão (área, extensão, volumes ou caudais, tensão, potência, capacidade instalada, quantidade de matéria-prima utilizada, n.º de unidades); Proximidade de projectos similares (somatório de dimensões); Horizonte temporal; Valor do investimento; Conjugação de dois ou mais dos critérios indicados.

13 Selecção de projectos - em Portugal 1. Lista positiva 3. Despacho conjunto 2. Dispensa de AIA 4. Apreciação prévia AIA S/N: AIA AIA S/N: AIA 1- Projectos identificados na lista positiva - Anexo I e Anexo II 2- Dispensa de AIA (para projectos da lista positiva) 3- Despacho conjunto do ministro com responsabilidade ambiental e do ministro da tutela (para projectos ausentes da lista positiva) 4- Apreciação prévia (para projectos constantes da lista positiva mas abaixo do limiar)

14 EXEMPLOS DA LISTA POSITIVA E LIMIARES DE PROJECTOS ANEXO I (Decreto-Lei nº 69/2000 de 3 de Maio com redação dada pelo 197/2005 de 8 de Novembro). EXEMPLO 7-a) Construção de vias para o tráfego ferroviário de longo curso e aeroportos cuja pista de descolagem e de aterragem tenha um comprimento de pelo menos 2100 m. b) Construção de auto-estradas e de estradas destinadas ao tráfego motorizado, com duas faixas de rodagem, com separador, e pelo menos duas vias cada, e c) Construção de itinerários principais e de itinerários complementares, de acordo com o Decreto-Lei nº 222/98, de 17 de Julho, com troços superiores a 10 km Estações de tratamento de águas residuais de capacidade superior a hab/eq

15 EXEMPLOS DA LISTA POSITIVA E LIMIARES DE PROJECTOS ANEXO I (Decreto-Lei nº 69/2000 de 3 de Maio com redação dada pelo 197/2005 de 8 de Novembro) EXEMPLO 18- Pedreiras e minas a céu aberto numa área superior a 25 ha ou extracção de turfa numa área superior a 150 ha. 19- Construção de linhas aéreas de transporte de electricidade com uma tensão igual ou superior a 220kV e cujo comprimento seja superior a 15 km 21- Qualquer alteração ou ampliação de projectos incluídos no anexo, se tal alteração ou ampliação em si mesma corresponde aos limiares estabelecidos no anexo

16 Anexo II (Decreto-Lei nº 69/2000 de 3 de Maio com redação dada pelo 197/2005 de 8 de Novembro) 10 - Projectos de infra-estruturas Tipo de projecto a) Projectos de loteamento e parques industriais e) Construção de estradas, (não incluídos no Anexo I) k) Obras costeiras de combate à erosão marítima não previstos em PMOT m) Obras de transferência de recursos hídricos entre bacias hidrográficas (não incluídas no Anexo I Itinerários principais e itinerários complementares. Estradas nacionais e estradas regionais, de acordo com o Decreto-Lei nº 222/98, de 17 de Julho, em troços >= 10 km. Todos Todos Caso geral Todos os parques industriais com indústrias de classe A ou área >= 10 ha e loteamentos área >= 10ha Todos Estradas nacionais e regionais: todas.. Todos Todos Áreas sensíveis

17 Áreas Sensíveis (Decreto-Lei nº 69/2000 de 3 de Maio com redação dada pelo 197/2005 de 8 de Novembro) i) Áreas protegidas, classificadas ao abrigo do Decreto-Lei nº 19/93, de 23 de Janeiro, com as alterações introduzidas pelo Decreto-Lei nº 227/98, de 17 de Julho; ii) iii) Sítios da Rede Natura 2000, zonas especiais de conservação e zonas de protecção especial, classificadas nos termos do Decreto-Lei nº 140/99, de 24 de Abril, no âmbito das Directivas nº 79/409/CEE e 92/43/CEE; Áreas de protecção dos monumentos nacionais e dos imóveis de interesse público definidos nos termos da Lei nº 13/85, de 6 de Julho.

18 PROCEDIMENTOS NO PROCESSO DE AIA 5 tipos de procedimento e prazos: Procedimento para a Apreciação Prévia - a definir pela autoridade licenciadora ou competente para autorização do projecto Procedimento para a Definição do Âmbito - 30 dias para emissão de parecer Procedimento para o Estudo do Impacte Ambiental - 30 dias para conformidade e 120 a 140 dias consoante se trate de Anexo II ou I para proferir a Declaração de Impacte Ambiental (DIA) Procedimento para o Relatório de Conformidade Ambiental do Projecto de Execução (RECAPE) com a DIA - 40 dias para emissão de parecer e 50 dias para deferimento tácito Procedimento para o Seguimento do Projecto - ainda não definidos prazos

19 PROCEDIMENTOS EM AIA EM PORTUGAL SELECÇÃO DE ACÇÕES Estudos Iniciais DEFINIÇÃO DO ÂMBITO PDA PREPARAÇÃO DO EIA EIA APRECIAÇÃO TÉCNICA DECISÃO PÓS-AVALIAÇÃO I PÓS-AVALIAÇÃO II RECAPE Rel. Monitorização

20 Actores Inerentemente activos no processo: Promotor (ou proponente) da acção Projectista Equipa de consultores responsável pelo EIA Autoridade responsável pelo licenciamento ou autorização da acção Autoridade ambiental (Ministério) Autoridade de AIA Comissão de apreciação técnica (revisão) do EIA Outras instituições da Administração com competência

21 Actores Participantes directos no processo: Organizações não-governamentais de ambiente Outras organizações não-governamentais Tribunais Provedor de Justiça Comunicação social Público em geral

22 Actores Estratégico-políticos: Políticos parlamentares Políticos governamentais Gestores do território

23 MOMENTOS DE PARTICIPAÇÃO PÚBLICA SELECÇÃO DE ACÇÕES DEFINIÇÃO DO ÂMBITO PREPARAÇÃO DO EIA APRECIAÇÃO TÉCNICA DECISÃO PÓS-AVALIAÇÃO

24 Produtos Dependem do sistema adoptado. Exemplo português (apenas os principais produtos): Estudos Iniciais Proposta de Definição do Âmbito (PDA) Deliberação da Definição do Âmbito Estudo de Impacte Ambiental (EIA) Relatório da Consulta Pública Parecer da Comissão de Avaliação Declaração de Impacte Ambiental (DIA) Relatório de Confomidade Ambiental do Projecto de Execução (RECAPE) Relatórios de Monitorização

25 PRINCIPAIS PRODUTOS DE AIA EM PORTUGAL SELECÇÃO DE ACÇÕES Estudos iniciais DEFINIÇÃO DO ÂMBITO PDA PREPARAÇÃO DO EIA EIA APRECIAÇÃO TÉCNICA DECISÃO PÓS-AVALIAÇÃO I PÓS-AVALIAÇÃO II RECAPE Rel. Monitorização