Projecto e Plano Avaliação Ambiental e da Sustentabilidade

Transcrição

1 MEC, 4º ano, 1º sem, Desafios Ambientais e de Sustentabilidade em Engenharia Projecto e Plano Avaliação Ambiental e da Sustentabilidade 8ª aula Maria do Rosário Partidário

2 Escalas de análise em Avaliação Ambiental

3 Família de Instrumentos de Avaliação de Impactes Avaliação do Impacte Ambiental (situações concretas) Avaliação Ambiental Estratégica (estratégias) Avaliação da Sustentabilidade (atende a objectivos de sustentabilidade) Avaliação de Impactes Cumulativos Avaliação dos Impactes Sociais Avaliação de Impactes Ecológicos Avaliação de Impactes na Saúde Avaliação Tecnológica de Impactes Avaliação de Riscos etc.

4 Instrumentos de avaliação de impactes Proactivos Assentam em relações causais; Perspectivam os impactes num horizonte futuro determinado, partindo do conhecimento de uma situação existente; Procuram alternativas que sejam melhores do ponto de vista do ambiente e do desenvolvimento sustentável Focam-se nas questões, e impactes, com maior relevância; São instrumentos públicos e exigem participação pública; Asseguram transparência sobre a decisão Apoiam-se num procedimento administrativo com suporte legal.

5 Conceitos fundamentais Componentes, escalas geográficas e de tempo local regional nacional global Ambiente físico Ambiente socio-económico agora

6 Conceitos fundamentais IMPACTE Componente ambiental com acção IMPACTE AMBIENTAL sem acção início da acção Horizonte da acção Tempo

7 AIA e AAE são considerados instrumentos fundamentais em Tratados e Convenções Internacionais Impactes Transfronteiriços (Espoo) e Protocolo de Kiev (2003) Declaração do Rio (princípios 17 e 19) Biodiversidade (CBD) (artigo 14) Aarhus -Directivas Europeias AIA (85/337/CE e 97/11/CE) e AA de planos e programas (2001/42/CE)

8 Abordagem de projecto Antes da decisão Depois da decisão Demonstrar a necessidade Pesquisa da área (i.e. corredor, sítio) Avaliação de alternativas Seleção do sítio Licenciamento, concertação Aquisição do local, remoção dos usos existentes Construção Operação (fases iniciais, operação plena, alteração de usos, extensão da influência Encerramento, abandono A Planeamento B Resolução de conflitos C Construçao D Operação E Encerramento

9 Impactes negativos em fase de construção

10 Impactes negativos em fase de exploração

11 LEGISLAÇÃO FUNDAMENTAL DE AVALIAÇÃO IMPACTE AMBIENTAL PROJECTO LEGISLAÇÃO EUROPEIA FUNDAMENTAL Directiva Europeia 85/337/CEE, de 27 de Junho, com a alteração dada pela Directiva 97/11/CE, de 3 de Março LEGISLAÇÃO NACIONAL FUNDAMENTAL Decreto-Lei nº 69/2000, de 3 de Maio com a redacção dada pelo DL 197/2005, de 8 de Novembro Portaria nº 330/2001 de 2 de Abril (NORMAS TÉCNICAS) Decreto-Lei nº 69/2003, de 10 de Abril (altera os artigos 13º e 19º do DL 69/2000) - licenciamento industrial, prazos e competências

12 Definição de Avaliação do Impacte Ambiental (AIA) A Avaliação do Impacte Ambiental pode ser definida como (IAIA,1999): O processo de identificação, previsão, avaliação e mitigação dos efeitos biofísicos, sociais e outros efeitos relevantes de propostas de desenvolvimento antes de decisões fundamentais serem tomadas e de compromissos serem assumidos.

13 PROCESSO GERAL DE AIA EM PORTUGAL SELECÇÃO DE ACÇÕES O Projecto requer uma AIA? DEFINIÇÃO DO ÂMBITO PREPARAÇÃO DO EIA APRECIAÇÃO APRECIAÇÃO TÉCNICA TÉCNICA DECISÃO Quais são as questões ambientais fundamentais? Avaliação de impactes, medidas de mitigação, monitorização e gestão ambiental Os impactes e as medidas de mitigação foram bem identificados, e um programa de monitorização foi definido? Aprovação ou rejeição PÓS-AVALIAÇÃO I PÓS-AVALIAÇÃO II (só para EIA em fase de Estudo Prévio) M&A, comunicação e gestão (Todos os casos)

14 Selecção de projectos - em Portugal 1. Lista positiva 3. Despacho conjunto 2. Dispensa de AIA 4. Apreciação prévia AIA S/N: AIA AIA S/N: AIA 1- Projectos identificados na lista positiva - Anexo I e Anexo II 2- Dispensa de AIA (para projectos da lista positiva) 3- Despacho conjunto do ministro com responsabilidade ambiental e do ministro da tutela (para projectos ausentes da lista positiva) 4- Apreciação prévia (para projectos constantes da lista positiva mas abaixo do limiar)

15 Abordagem de Plano A AAE distingue-se da AIA sobretudo porque: trabalha sobre estratégias e não sobre propostas específicas de desenvolvimento (i.e. projectos); opera a escalas temporais e geográficas mais alargadas; trabalha com níveis de incerteza mais elevados, e portanto com menos informação; exige maior flexibilidade em relação aos processos de decisão a que se aplica.

16 PP Plano de Pormenor do Vale do Caster Câmara Municipal de Santa Maria da Feira PU - ZILS

17 PDM - TOMAR

18 PROT - AML

19 Estratégias e polítcas de longo prazo

20 Objectivo da AAE Objectivo: Facilitar a integração dos aspectos ambientais e a avaliação das oportunidades e riscos de acções estratégicas num quadro de sustentabilidade LEGISLAÇÃO EUROPEIA AVALIAÇÃO DOS EFEITOS DE CERTOS PLANOS E PROGRAMAS NO AMBIENTE Directiva Europeia 2001/42/CEE de 27 de Junho Contexto legal em Portugal para AA: DL 232/2007 de 15 de Junho DL 380/99 alterado pelo 46/2009 de 20 de Fevereiro - inclui aplicação da AA aos IGT

21 Natureza estratégica da AAE 1. Selecciona as questões ambientais e de sustentabilidade que são estrategicamente relevantes, e 2. Assegura uma integração estratégica da dimensão ambiental e de sustentabilidade na decisão Processo de decisão Dimensão ambiental

22 Necessário assegurar a focagem estratégica Causas da acção Efeitos da acção Base estratégica Base efeitos

23 Necessário assegurar a focagem estratégica Dos efeitos da acção às causas da acção Cultura de AIA de projectos Base de efeitos (impactes) Focus nas soluções técnicas Centrado na produção de relatórios Cultura Estratégica de decisão Base de causas de acção Focus nas opções estratégicas, instituições e aprendizagem Centrado na decisão

24 AAE do PNBEPH Inventário Nacional de Sítios com Elevado Potencial Hidroeléctrico Analisado um conjunto de 25 aproveitamentos (dado de partida) Proposta de PNBEPH Conjunto de aproveitamentos que permita atingir a meta de 7000 MW, no horizonte de 2020, cumprindo metas ambientais e de sustentabilidade

25 Exemplo: Papel da AAE em relação aos riscos graves Apoio à salvaguarda da prevenção de acidentes graves na tomada de decisão em OT: - localização novos estabelecimentos - alteração de existentes, - novos desenvolvimentos na proximidade de estabelecimentos existentes Dados de suporte: Onde estão as zonas de risco? Onde estão as áreas sensíveis? Distância entre as mesmas Critérios/distâncias a aplicar

26 Visão de Sustentabilidade Diferença AAE e AIA Objectivos de Sustentabilidade AAE - Boa estratégia acções acções 2-3 anos AAE = Estratégia, conceito acções Forma: processo, tendências, continuidade Por contraste com: AIA = Solução Forma: discreto, definido tempo AIA - bom desenho, caso a caso A B C D tempo

27 AMBIENTE / SUSTENTABILIDADE Ambiente sentido restrito (questões físicas e ecológicas sentido lato (+ social, cultural, económico... Sustentabilidade repartida (Ambiental + Social + Economica) integrada (forte... fraca)

28 Avaliação da sustentabilidade Procura avaliar o desempenho de um projecto/plano/estratégia em relação a uma série de objectivos de sustentabilidade e identificar oportunidades para melhorar o projecto/plano/estratégia em relação a esses objectivos Em 2000, o governo britânico publicou a Good Practice Guide on Sustainability Appraisal of Regional Planning Guidance O Guia propõe um processo em sete fases para realizar a avaliação da sustentabilidade

29 Avaliação da sustentabilidade Indicação de uma equipa independente Desenvolver objectivos e metas Definição do âmbito Avaliar opções estratégicas Avaliar políticas Registar e reportar os resultados Monitorar e avaliar

30 Critérios avaliação da sustentabilidade (Gibson, 2005) Socio-ecological system integrity Build human-ecological relations to establish and maintain the long-term integrity of socio-biophysical systems and protect the irreplaceable life support functions upon which human as well as ecological well-being depends. Livelihood sufficiency and opportunity Ensure that everyone and every community has enough for a decent life and that everyone has opportunities to seek improvements in ways that do not compromise future generations possibilities for sufficiency and opportunity. Intragenerational equity Ensure that sufficiency and effective choices for all are pursued in ways that reduce dangerous gaps in sufficiency and opportunity (and health, security, social recognition, political influence, etc.) between the rich and the poor. Intergenerational equity Favour present options and actions that aremost likely to preserve or enhance the opportunities and capabilities of future generations to live sustainably.

31 Consulta pública Isto não é avaliação ambiental!!

32 A avaliação ambiental também não é um milagre!!!

33 AIA/AAE - processos burocráticos AIA/AAE - valor acrescentado