Avaliação Ambiental Estratégica

Transcrição

1 Engenharia Civil, 5º ano / 9º semestre Engenharia do Território, 4º ano / 8º semestre Avaliação Ambiental Estratégica IMPACTE AMBIENTAL 13 ª aula Prof. Doutora Maria do Rosário Partidário

2 Âmbito dos Instrumentos de Avaliação de Impactes Avaliação do Impacte Ambiental Avaliação Estratégica de Impactes (ou Avaliação Ambiental Estratégica) Avaliação dos Impactes Sociais Avaliação de Impactes Ecológicos Avaliação de Impactes na Saúde Avaliação de Impactes Cumulativos Avaliação Tecnológica de Impactes Avaliação de Riscos etc.

3 AIA e AAE Instrumentos de avaliação de impactes de apoio à decisão, apoiam-se em processos administrativos ligados ao licenciamento/aprovação Características: prévios à decisão sistemáticos participativos

4 Da AIA à AAE - as razões : 1. O momento da decisão 2. A natureza das decisões 3. O nível de informação

5 Conceitos comuns relação causa-efeito abordagem sistemática impactes positivos e negativos impactes significativos alternativas participação informação à decisão

6 AAE É DIFERENTE DE AIA Objecto de avaliação Forma como influencia a decisão Detalhe da avaliação Resultados

7 DIFERENÇAS ENTRE A AAE E A AIA DE PROJECTOS - OBJECTO DE AVALIAÇÃO E RELAÇÃO COM A DECISÃO - Natureza de acção Focagem AAE Estratégia, conceitos Problema AIA Obra/operações Solução Nível de decisão Prazo Processos / formulação longo, médio Resultados / consequências médio, curto

8 DIFERENÇAS ENTRE A AAE E A AIA DE PROJECTOS (cont.) - DETALHE DA AVALIAÇÃO - Escala de impactes Fontes de informação Dados Rigor da análise (incerteza) AAE Macróscopio, essencialmente global, nacional, regional Relatórios de Estado do Ambiente, Agenda 21 Local, instrumentos de políticas e planeamento Essencialmente descritivos Menos rigor / mais incerteza AIA Microscópio, essencialmente local Trabalhos de campo, análise de amostras Essencialmente analíticos Mais rigor/ menos incerteza

9 DIFERENÇAS ENTRE A AAE E AIA DE PROJECTOS(cont.) - RESULTADOS - Resultados Percepção pública do impacte Pós-avaliação e fases seguintes AAE Genéricos vaga / maior distanciamento Outras políticas, planos, programas, projectos AIA Detalhados reactiva / NIMBY construção e operação

10 Fundamental A AAE não é uma alternativa à AIA de projectos

11 Avaliação de Impactes a diferentes níveis de decisão Hierarquia do nível de avaliação Objecto de avaliação Instrumento de avaliação Política directriz geral de acção, objectivos, prioridades, regras e mecanismos Plano alocação de recursos em função de objectivos e prioridades, opções e medidas Programa agenda organizada de compromissos, propostas, instrumentos ou actividades Projecto - proposta detalhada, esquema ou desenho de qualquer acção ou actividade de desenvolvimento que envolve obra Visão, objectivos globais, prioridades e intenções de desenvolvimento Conceito de desenvolvimento, linhas e propostas de acção, modelo territorial Conjunto coerente de acções programáticas de investimento e desenvolvimento Acções concretas de desenvolvimento AAE Política AAE AAE/AIA AIA

12 Porque é que a AAE é importante? Apoia a decisão estratégica Integra princípios de sustentabilidade nos processos de política e planeamento Discute alternativas enquanto as opções estratégicas ainda estão abertas Considera processos cumulativos Anticipa problemas que podem ocorrer a níveis de projecto

13 Exemplos de áreas de aplicação Planos e programas sectoriais Planos espaciais e de usos do solo Programas de desenvolvimento regional Estratégias de gestão de recursos naturais Políticas globais e sectoriais Propostas de legislação e regulamentação Operações de investimento e empréstimo financeiro Processos de privatização Tratados Internacionais

14 Funções da AAE Integração das questões ambientais e de sustentabilidade em políticas, planos e programas Avaliação dos impactes (ou da extensão da integração conseguida) - consequências e opportunidades Validação da qualidade de políticas, planos e programas

15 AAE vai promover a integraçã ção Perspectiva Ambiente e Sustentabilidade Processos de decisão estratégica (política, planeamento, programação)

16 Como? concepção revisão elaboração Ambiente e sustentabilidade execução discussão aprovação no centro do processo de decisão

17 Motivações actuais para AAE Grandes projectos - consequências estratégicas (e.g. grande aeroporto, gasoduto ou auto-estrada regional) Grupos de projectos - impactes cumulativos (e.g. desenvolvimento hidroeletrico de uma bacia hidrográfica) Programas de operações - (e.g. programa de gestão de resíduos) Planos de actividades - (e.g. planos directores municipais) Políticas - conjunto de estratégias (e.g. política energética)

18 MODELOS DE AAE

19 Duas escolas influenciam as abordagens à AAE Escola de planeamento / política (avaliação de políticas / planos) AAE (avaliação de projectos) Escola de AIA

20 Modelos de abordagem AAE com metodologia de AIA - focagem nos resultados / actua sobre as soluções propostas AAE com metodologia estratégica - focagem no conceito, na estratégia de abordagem / actua sobre o processo, auxilia na concepção

21 Modelo de AAE centrado na decisão Processo de decisão lidera o processo Modelo AAE de base AIA Processos paralelos - AAE padrão Processo Decisão Processo Decisão Processo de AAE AAE - estrutura de actividades AAE desenhada para se ajustar à decisão AAE tamanho único

22 Abordagem em AAE de base AIA (Grande referência: Directiva Europeia) Que impactes tem o Plano ou Programa, que problemas vai gerar e como minimizar. Política, Plano Programa

23 Abordagem em AAE com base estratégica Qual o objectivo (problema) que é necessário resolver. Como vai resolver? Quais as opções alternativas para resolver o problema? Problema a resolver Outras opções? Estratégias da Política/ Plano / Programa

24 UNIÃO EUROPEIA Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho é relativa à avaliação dos efeitos de certos planos e programas no ambiente Guia de implementação é publicado em europa.eu.int/comm/environment/ /environment/eia/030923_sea_gui dance.pdf Directiva 2003/35/CE de 26 de Maio de 2003, estabelece a participação pública na elaboração de certos planos e programas

25 Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho é relativa à avaliação dos efeitos de certos planos e programas no ambiente Objectivo Contribuir para a integração das considerações ambientais na preparação e aprovação de planos e programas, com vista a promover um desenvolvimento sustentável

26 Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho - âmbito do ambiente biodiversidade, população, saúde humana, fauna, flora, solo, água, atmosfera, factores climáticos, bens materiais, património cultural, incluindo o património arquitectónico e arqueológico, paisagem e a inter-relação entre os factores supra-citados (art. 5º e Anexo I)

27 Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho - âmbito de aplicação Todos os planos e programas preparados para : Agricultura Sivicultura Pescas Energia Indústria Transportes Gestão de resíduos Gestão das águas Telecomunicações Turismo Ordenamento urbano e rural Utilização dos solos

28 Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho - determinações fundamentais A preparação de um relatório ambiental, de acordo com as especificações do Anexo I da directiva, que: -documente o plano ou o programa e as respectivas alternativas, - o estado actual do ambiente, - as ligações ou relações com outros planos e programas e objectivos ambientais, - os efeitos prováveis do plano ou programa no ambiente, - uma proposta de medidas de mitigação e - um programa de monitorização (artigo 5º)

29 Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho - determinações fundamentais A consulta das autoridades ambientais na definição do âmbito do relatório ambiental (nº 4 do artigo 5º) A consulta de autoridades e do público interessado, e de outros países eventualmente afectados, uma vez que o relatório tenha sido preparado (artigo 6º e 7º) A consideração na decisão dos resultados do relatório ambiental e dos resultados das consultas dos artigos 6º e 7º (artigo 8º) A informação sobre a decisão (artigo 9º) A monitorização dos efeitos ambientais da execução do plano ou programa (artigo 10º) A verificação da qualidade do relatório ambiental (nº 2 do artigo 12º)

30 Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho - Anexo I e II Anexo I - Informações a que se refere o nº1 do artigo 5º - Relatório Anexo II - Critérios de selecção em relação às características dos planos e programas e aos impactes e à área susceptível de ser afectada

31 Exemplo de abordagem à AAE

32 AAE - Portugal Logístico Objecto de avaliaçao 1º nível AAE da estratégia da rede logística Linhas de força: Competitividade Intermodalidade Sustentabilidade Integração ambiental 2º nível AAE da solução logística nacional Linhas de força: Diferenciação Complementaridade Gestão sustentável

33 Factores ambientais na legislação nacional / Directiva 2001/42 biodiversidade, população, saúde humana, fauna, flora, solo, água, atmosfera, factores climáticos, bens materiais, património cultural, incluindo o património arquitectónico e arqueológico, paisagem e a inter-relação entre os factores supra-citados

34 Temas relevantes para AAE - factores ambientais significativos (QREN e PL) Directiva 2001/42/CE Biodiversidade Fauna Flora Populaçã o Saúde humana Água Solo Atmosfera Factores climáticos Bens materiais Património cultural Paisagem Correspondente tema para a AAE dos PO Biodiversidade Estrutura ecológica Inserção social Qualificação capital humano Saúde Qualidade da Água Oceanos e Zonas Costeiras Desertificação Qualidade Física do Ambiente Energia Riscos Naturais e Tecnológicos Alterações Climáticas Ordenamento do Território Transportes Economia Património Cultural Paisagem

35 Factores e critérios relevantes do programa PL para avaliação de impacte Factores críticos Critérios AAE da Estratégia - lógica e razão de uma rede logística Alterações climáticas Biodiversidade Ordenamento territorial Economia Governância Consumos energéticos Emissões (transportes, processos de produção) Fragmentação Redes (infra-estruturas e actividade transportadora) Distância e Acessos a centros de distribuição e produção Dinâmica territorial induzida Competitividade ibérica e internacional Inclusão social e emprego Ganhos ambientais Redes institucionais Funcionalidade da janela única logística

36 Factores e critérios relevantes do programa PL para avaliação de impacte AAE da solução - impactes nos nós da rede Factores críticos Qualidade física do ambiente Relação com recursos naturais e culturais Ordenamento territorial Modelo de negócio Resíduos Qualidade água e do ar Ruído Riscos Destruição de recursos Valorização directa e induzida Localizações alternativas Desactivação de baldios logísticos Funcionalidades Parcerias público-privado Economia local Critérios Competitividade e Inovação coerência com orientação estratégica