Avaliação Ambiental Estratégica

Transcrição

1 Licenciatura em Engenharia do Ambiente 5º ano / 9º semestre Avaliação Ambiental Estratégica ESTUDOS DE IMPACTE AMBIENTAL 11 ª aula Prof. Doutora Maria do Rosário Partidário

2 Âmbito dos Instrumentos de Avaliação de Impactes Avaliação do Impacte Ambiental Avaliação Estratégica de Impactes (ou Avaliação Ambiental Estratégica) Avaliação dos Impactes Sociais Avaliação de Impactes Ecológicos Avaliação de Impactes na Saúde Avaliação de Impactes Cumulativos Avaliação Tecnológica de Impactes Avaliação de Riscos etc.

3 AIA e AAE Instrumentos de avaliação de impactes de apoio à decisão, apoiam-se em processos administrativos ligados ao licenciamento/aprovação Características: prévios à decisão sistemáticos participativos

4 AIA e AAE assenta em relações de causa-efeito; perspectiva os impactes num horizonte futuro determinado, partindo do conhecimento de uma situação existente; foca-se nas questões, e impactes, com maior relevância; apoia-se na definição, e comparação, de opções alternativas; é um instrumento público e exige participação pública; apoia-se num procedimento administrativo com suporte legal.

5 AIA e AAE No entanto a AEI distingue-se da AIA sobretudo porque: trabalha sobre estratégias e não sobre propostas específicas de desenvolvimento (i.e. projectos); opera a escalas temporais e geográficas mais alargadas; trabalha com níveis de incerteza mais elevados, e portanto com menos informação; exige maior flexibilidade em relação aos processos de decisão a que se aplica.

6 Avaliação de Impactes a diferentes níveis de decisão Hierarquia do nível de avaliação Objecto de avaliação Instrumento de avaliação Política directriz geral de acção, objectivos, prioridades, regras e mecanismos Plano alocação de recursos em função de objectivos e prioridades, opções e medidas Programa agenda organizada de compromissos, propostas, instrumentos ou actividades Projecto - proposta detalhada, esquema ou desenho de qualquer acção ou actividade de desenvolvimento que envolve obra Visão, objectivos globais, prioridades e intenções de desenvolvimento Conceito de desenvolvimento, linhas e propostas de acção, modelo territorial Conjunto coerente de acções programáticas de investimento e desenvolvimento Acções concretas de desenvolvimento AAE Política AAE AAE/AIA AIA

7 Porque é que a AAE é importante? Apoia a decisão estratégica Integra princípios de sustentabilidade nos processos de política e planeamento Discute alternativas enquanto as opções estratégicas ainda estão abertas Considera processos cumulativos Anticipa problemas que podem ocorrer a níveis de projecto

8 Exemplos de áreas de aplicação Planos e programas sectoriais Planos espaciais e de usos do solo Programas de desenvolvimento regional Estratégias de gestão de recursos naturais Políticas globais e sectoriais Propostas de legislação e regulamentação Operações de investimento e empréstimo financeiro Processos de privatização Tratados Internacionais

9 Funções da AAE Integração das questões ambientais e de sustentabilidade em políticas, planos e programas Avaliação dos impactes (ou da extensão da integração conseguida) - consequências e opportunidades Validação da qualidade de políticas, planos e programas

10 AAE vai promover a integraçã ção Perspectiva Ambiente e Sustentabilidade Processos de decisão estratégica (política, planeamento, programação)

11 Como? concepção revisão elaboração Ambiente e sustentabilidade execução discussão aprovação no centro do processo de decisão

12 Motivações actuais para AAE Grandes projectos - consequências estratégicas (e.g. grande aeroporto, gasoduto ou auto-estrada regional) Grupos de projectos - impactes cumulativos (e.g. desenvolvimento hidroeletrico de uma bacia hidrográfica) Programas de operações - (e.g. programa de gestão de resíduos) Planos de actividades - (e.g. planos directores municipais) Políticas - conjunto de estratégias (e.g. política energética)

13 MODELOS DE AAE

14 Duas escolas influenciam as abordagens à AAE Escola de planeamento / política (avaliação de políticas / planos) AAE (avaliação de projectos) Escola de AIA

15 Como fazer uma AAE? 1 Processo de planeamento Modelo-base AIA Processo de AAE Não é boa prática MUITO TARDE Relatório de AAE

16 Como fazer uma AAE? 2 Modelo standard Processo de planeamento Processo de AAE Um processo de AAE para qualquer processo decisão

17 Como fazer uma AAE? 3 Modelo integrado Processos de planeamento e AAE indistintos Papel efectivo da AAE difícil de conhecer

18 Como fazer uma AAE? 4 Modelo centrado na decisão Processo de planeamento O processo de AAE é ajustável A AAE é desenhada à medida e o processo é específico

19 UNIÃO EUROPEIA Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho é relativa à avaliação dos efeitos de certos planos e programas no ambiente Guia de implementação é publicado em europa.eu.int/comm/environment/ /environment/eia/030923_sea_gui dance.pdf Directiva 2003/35/CE de 26 de Maio de 2003, estabelece a participação pública na elaboração de certos planos e programas

20 Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho é relativa à avaliação dos efeitos de certos planos e programas no ambiente Objectivo Contribuir para a integração das considerações ambientais na preparação e aprovação de planos e programas, com vista a promover um desenvolvimento sustentável

21 Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho - âmbito do ambiente biodiversidade, população, saúde humana, fauna, flora, solo, água, atmosfera, factores climáticos, bens materiais, património cultural, incluindo o património arquitectónico e arqueológico, paisagem e a inter-relação entre os factores supra-citados (art. 5º e Anexo I)

22 Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho - âmbito de aplicação Todos os planos e programas preparados para : Agricultura Sivicultura Pescas Energia Indústria Transportes Gestão de resíduos Gestão das águas Telecomunicações Turismo Ordenamento urbano e rural Utilização dos solos

23 Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho - determinações fundamentais A preparação de um relatório ambiental, de acordo com as especificações do Anexo I da directiva, que: -documente o plano ou o programa e as respectivas alternativas, - o estado actual do ambiente, - as ligações ou relações com outros planos e programas e objectivos ambientais, - os efeitos prováveis do plano ou programa no ambiente, - uma proposta de medidas de mitigação e - um programa de monitorização (artigo 5º)

24 Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho - determinações fundamentais A consulta das autoridades ambientais na definição do âmbito do relatório ambiental (nº 4 do artigo 5º) A consulta de autoridades e do público interessado, e de outros países eventualmente afectados, uma vez que o relatório tenha sido preparado (artigo 6º e 7º) A consideração na decisão dos resultados do relatório ambiental e dos resultados das consultas dos artigos 6º e 7º (artigo 8º) A informação sobre a decisão (artigo 9º) A monitorização dos efeitos ambientais da execução do plano ou programa (artigo 10º) A verificação da qualidade do relatório ambiental (nº 2 do artigo 12º)

25 Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho - Anexo I e II Anexo I - Informações a que se refere o nº1 do artigo 5º - Relatório Anexo II - Critérios de selecção em relação às características dos planos e programas e aos impactes e à área susceptível de ser afectada

26 OUTROS EXEMPLOS DE PROCESSOS E PROCEDIMENTOS NOUTROS PAÍSES

27 Hong-Kong Font: Elvis Au

28 Canadian Environmental Assessment Agency Directrizes sobre a Implementação da Directiva de Gabinete de 1999 sobre a Avaliação Ambiental de Propostas de Políticas, Planos e Programas ( Uma avaliação estratégica de impactes aborda em geral as seguintes cinco questões: 1.Quais são os resultados potenciais directos e indirectos da proposta? 2.Como é que estes resultados interagem com o ambiente? 3.Qual o âmbito e natureza destas interacções ambientais? 4.Os efeitos ambientais adversos podem ser mitigados? 5.Qual é o efeito ambiental potencial global da proposta depois da incorporação das oportunidades para mitigação?

29 Exemplo de abordagem metodológica Metodologia de AAE em 6 passos 1. Perceber o problema e o contexto da acção 2. Estabelecer os objectivos para AAE 3. Definir uma abordagem participativa 4. Definir o âmbito das principais questões e alternativas, e assegurar a integração no processos de decisão 5. Avaliar impactes e verificar qualidade da avaliação 6. Estabelecer um esquema para seguimento Fonte: BID - Guia metodológica para AAE de CCLIP, 2004

30 CULTURAL Definição do âmbito impactes estratégicos - Quadro estratégico de referência Conflitos entre objectivos Participação Levantamento e caracterização da situação actual AEI em Portugal Análise de contexto ANALÍTICA Seguimento Pontos de Controlo Métodos Frequência Execução e Revisão Cenários Identificação de impactes estratégicos Âmbito específico de impactes Critérios e Indicadores de avaliação estratégica ANALÍTICA Escolha Opções Apreciação Técnica Avalição ex-ante de impactes estratégicos Critérios e indicadores específicos pontos de vista Participação POLíTICA

31 Alguns exemplos de abordagens à AAE

32 Avaliaçã ção o da Floresta e Produçã ção o de Madeira, Australia Objectivo identificar e avaliar opções de uso e gestão dos recursos florestais e de produção de madeira. Combinou propostas da indústria e do governo, audiências públicas e análise técnica independente. As principais componentes do estudo incluiram: Capacidade dos recursos, inventário de proprietários e de utilizações; Avaliação das estratégias de gestão florestal e dos arranjos institucionais; Projecções de oferta e de procura de madeira; Revisão dos efeitos ambientais do corte de madeira, incluindo a produtividade dos solos, dos sistemas aquáticos, da flora e da fauna, da reciclagem de nutrientes e da sequestração de carbono; Avaliação do valor social das florestas e das atitudes de gestão; Identificação das cinco estratégias de uso e gestão da floresta, de maximização da produção de madeira até à não exploração de espécies nativas;e Clarificação da escolha e das cedências em causa. Fonte: Sadler & Verheem, 1996

33 Exemplo AAE plano de desenvolvimento territorial, província de North Holland, Holanda Plano necessário para resolver vários problemas: fraco desenvolvimento económico, congestionamento tráfego e pressão crescente sobre espaços naturais. Fez-se uma AAE para encontrar a melhor alternativa. Começou por se considerar 4 cenários possíveis (4 perspectivas/prioridades): 1. crescimento económico, 2. protecção da identidade da região, 3. desenvolvimento turístico, 4. Protecção da natureza e qualidade de vida

34 AAE plano de desenvolvimento territorial, província de North Holland, Holanda (cont.) Através de participação pública (sociedade civil e decisores de topo, os 4 cenários foram transformados em 2 alternativas: 1. Aceitação de que a região precisa de mudança 2. Tentativa de encontrar soluções que preservem a identidade da região AAE ajudou a encontrar a melhor opção: um plano baseado na 2ª alternativa, com os melhores elementos da 1ª

35 Banco Mundial - AAE Sectorial do plano de desenvolvimento de longo prazo para investimento no sector de irrigação em Marrocos AAE recomenda a: Criação de uma nova instituição responsável pela formulação de política, monitorização ambiental e formação; Desenvolvimento de novas leis e regulamentos para melhorar a gestão e o desempenho do sector Protecção das bacias hidrográficas Planeamento do uso da água Conservação do solo Protecção de habitats e de espécies ecologicamente sensíveis Programas e monitorização da saúde pública Formação e estudos especiais sobre gestão ambiental no sector da irrigação

36 ESTUDOS DE CASO AAE do Porto de Cape Town - Sustainability Framework -, 2004 AAE do Plano de Desenvolvimento Turístico das ilhas Fiji, 2003

37 AAE do PORTO de CAPE TOWN Sustainability Framework, 2004 AAE surge da necessidade de assegurar: - Objectivos económicos do Porto - Maximização dos benefícos para a comunidade - Minimização dos impactes no ambiente físico

38 AAE do PORTO de CAPE TOWN Sustainability Framework, 2004 Mecanismos utilizados - Processo de planeamento portuário - Programas de investimento social corporativo - Sistemas de Gestão Ambiental - Envolvimento dos agentes (stakeholders engagement)

39 AAE do PORTO de CAPE TOWN Sustainability Framework, 2004 Mecanismos utilizados no envolvimento dos agentes: - Comité Consultivo do Porto - Forum Porto-Cidade - Forum Porto-utilizadores - Forum Porto-stakeholders

40 AAE do PORTO de CAPE TOWN Sustainability Framework, 2004 Metodologia da AAE - Definição de uma visão para o desenvolvimento sustentável do porto - Definição dos objectivos e processo de AAE - Estabelecimento de uma abordagem institucional e de envolvimento dos agentes - Avaliação - Directrizes

41 AAE do PORTO de CAPE TOWN Sustainability Framework, 2004 Objectivos da AAE - melhorar 1. Relações porto-cidade e a cooperação na decisão 2. Relação entre as autoridades portuárias e os agentes (incluindo utilizadores, agentes ambientais e as comunidades locais) 3. Entendimento da relação e impactes do ambiente biofísico envolvente com o desenvolvimento e operação futura do porto

42 AAE do PORTO de CAPE TOWN Sustainability Framework, 2004 Objectivos da AAE - melhorar: 4. Entendimento da relação de influência e impactes entre a vivência e qualidade de vida das comunidades locais e o desenvolvimento e operação futura do porto 5. Entendimento da relação de influência entre a economia local, provincial, nacional e regional e outras políticas e planos e o desenvolvimento futuro do porto 6. Recolha de dados económicos, sociais, biofísicos e ambientais na esfera de influência do porto, de forma a que esta informação seja proactivamente utilizada na gestão ambiental do porto e nos relatórios de sustentabilidade

43 AAE do PORTO de CAPE TOWN Sustainability Framework, 2004 Processo de AAE - Fase 1: Definição do âmbito - Fase 2: Avaliação Estratégica (estudos especializados) - Fase 3: Desenvolvimento de um quadro para a sustentabilidade (Sustainability framework) (integração)

44 AAE do PORTO de CAPE TOWN Sustainability Framework, 2004 Questões estratégicas - âmbito da AAE - Ecologia marinha - Arqueologia marinha - Estabilidade da linha de costa - Acessibilidade do porto - Ordenamento territorial porto-cidade - Socio-economia / Responsabilidade Social Corporativa - Impacte económico do porto

45 AAE do PORTO de CAPE TOWN Sustainability Framework, 2004 Análise de cada questão estratégica: - Apresentação sumária da questão - Objectivos da AAE - Estado do ambiente e tendências - Objectivos, metas e indicadores - Oportunidades e condicionantes para um desenvolvimento sustentável do Porto - Directrizes para um desenvolvimento e operação sustentável do porto

46 AAE do PORTO de CAPE TOWN Sustainability Framework, 2004 Sustainability Framework - directrizes preparadas para: Estudos de base / investigação Planeamento portuário Operações e gestão portuária Monitorização Envolvimento dos agentes Relatórios de sustentabilidade