Avaliação Ambiental de Planos Municipais de Ordenamento do Território a integração da agenda ambiental e da sustentabilidade no planeamento local
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1 Avaliação Ambiental de Planos Municipais de Ordenamento do Território a integração da agenda ambiental e da sustentabilidade no planeamento local JOÃO CABRAL FAUTL 2011
2 A integração da agenda ambiental e da sustentabilidade no planeamento local desafios ao desenho e à regulação A agenda ambiental e a sustentabilidade no planeamento local, o quadro de referência da Agenda 21 Local, EDEC e ENDS à Avaliação Ambiental Estratégica, à Carta de Leipzig e ao conceito de coesão territorial; Desafios ao desenho e à forma urbana o debate sobre a contenção e enquadramento da urbanização extensiva nas políticas urbanas e a promoção da cidade compacta; Desafios à regulação e à governança dos territórios a inovação no sistema de planeamento e a implementação da Avaliação Ambiental e da Sustentabilidade ao nível local.
3 A agenda ambiental e a sustentabilidade no planeamento local - o quadro de referência Agenda 21 Local (conf. Rio de Janeiro 1992) Sustainable Urban Development in the European Union: a Framework for Action. COM (98) 605 final, EDEC (1999) ESPON ENDS (2007)
4 A agenda ambiental e a sustentabilidade no planeamento local - o quadro de referência DIRECTIVA 2001/42/CE DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO de 27 de Junho de 2001 relativa à avaliação dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente aodaaae/documents/dir2001_42.pdf Territorial Agenda of the European Union Towards a More Competitive and Sustainable Europe of Diverse Regions (2007) LEIPZIG CHARTER on Sustainable European Cities (2007) Livro Verde sobre a Coesão Territorial Tirar partido da diversidade territorial COM (2008)
5 ASPECTOS METODOLÓGICOS DA AA(E) NOS PMOT... Um dos objectivos da AA(E) é tornar possível a consequente integração e adequação dos resultados da avaliação ambiental nas opções ao nível do uso e ocupação de solo. A AA(E) surge associada e integrada no processo de planeamento, não podendo ser considerada como um procedimento paralelo ou autónomo. Com efeito, cada uma das etapas da AA(E) deve ser articulada com as diferentes fases do processo de planeamento e com as respectivas metodologias técnicas. A qualidade da AA(E) de PMOT passa, assim, pelo desenvolvimento de uma metodologia que enquadre simultaneamente os desafios ao nível do planeamento territorial construção do modelo, capacidade de decisão e de mobilização dos recursos necessários e as oportunidades e desafios ambientais.
6 Relatório Territorial / Avaliação Ambiental DL 316/ Setembro O plano director municipal é acompanhado por: a) Estudos de caracterização do território municipal; b) Relatório, que explicita os objectivos estratégicos e as opções de base territorial adoptadas para o modelo de organização espacial, bem como a respectiva fundamentação técnica, suportada na avaliação das condições económicas, sociais, culturais e ambientais para a sua execução; c) Relatório ambiental, no qual se identificam, descrevem e avaliam os eventuais efeitos significativos no ambiente resultantes da aplicação do plano e as suas alternativas razoáveis que tenham em conta os objectivos e o âmbito de aplicação territorial respectivos; DL 232/ Junho Relatório ambiental 1 Juntamente com o plano ou programa sujeito a avaliação ambiental, a entidade responsável elabora um relatório ambiental no qual identifica, descreve e avalia os eventuais efeitos significativos no ambiente resultantes da aplicação do plano ou programa, as suas alternativas razoáveis que tenham em conta os objectivos e o âmbito de aplicação territorial respectivos, e do qual constam, atendendo à prévia definição do seu âmbito, os seguintes elementos:
7 ASPECTOS METODOLÓGICOS DA AVALIAÇÃO AMBIENTAL NOS PLANOS MUNICIPAIS DE ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO Fase A: Definição do Âmbito e dos Objectivos Fase B: Identificação dos Efeitos Significativos e das Alternativas Fase C: Elaboração do Relatório Ambiental Fase D: Consulta Pública, Emissão da Declaração Ambiental e Aprovação do Plano Fase E: Execução e Monitorização
8 ASPECTOS METODOLÓGICOS DA AVALIAÇÃO AMBIENTAL NOS PLANOS MUNICIPAIS DE ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO Fase A: Definição do Âmbito e dos Objectivos Construção do quadro de referência relativo a outros planos e programas com os quais os PMOT se devam compatibilizar, atendendo aos objectivos do PMOT e à informação de base recolhida através dos estudos de caracterização e diagnóstico e estudos sectoriais. Tal diagnóstico deve fundamentar-se, entre outros elementos, no relatório do estado do ordenamento do território a nível local ou na sua ausência em relatório fundamentado de avaliação da execução do PDM; Definição do Âmbito da AA(E) e dos seus Objectivos, bem como dos Factores Ambientais que esttuturam a avaliação estratégica, apoiada em critérios e indicadores dedicados; Implementação do processo de consulta e acompanhamento das entidades com responsabilidades nas áreas de intervenção do PMOT para aferição do âmbito, objectivos e indicadores que vão determinar e orientar, numa segunda fase, as actividades de análise e avaliação.
9 Quadro de informação de base disponível (Exemplo) FACTORES DIAGNÓSTICO VALORES DE REFERÊNCIA Biodiversidade TENDÊNCIAS ASPECTOS CRÍTICOS NA ÁREA DO PMOT Fauna & Flora População & Saúde Solo Água Atmosfera Factores climáticos Património e paisagem Outros
10 Factores ambientais Objectivos Indicadores Metas Biodiversidade, Fauna e Flora Assegurar e valorizar as áreas classificadas, preservando os recursos naturais Aumentar as populações das espécies a salvaguardar População e Saúde Promover a qualidade de vida das populações através da melhoria do ambiente urbano Contrariar situações de segregação e exclusão social Solo Promover a reutilização dos solos urbanos degradados Garantir a contenção da construção dispersa e da urbanização difusa Garantir a salvaguarda dos solos Ran e Ren Água Reduzir a contaminação dos aquíferos Promover um consumo eficiente do recurso água nomeadamente através da sua reutilização Ar Diminuir a poluição atmosférica Património e Paisagem Assegurar a protecção e qualificação do património natural, arquitectónico e paisagístico Promover a reabilitação do edificado existente em detrimento da construção nova Outras Quadro de objectivos, indicadores e metas (Exemplo) Aumento/redução espaços verdes/urbanos e % disponível para reutilização Densidade populacional e do edificado nos centros e nas periferias
11 Fórum de Entidades, Actores e Especialistas (Exemplo) Factores ambientais Entidades Contribuição para o Plano Biodiversidade, Fauna e Flora População e Saúde Solo Água Atmosfera Factores climáticos Bens materiais Património Cultural Paisagem Outras
12 ASPECTOS METODOLÓGICOS DA AVALIAÇÃO AMBIENTAL NOS PLANOS MUNICIPAIS DE ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO Fase B: Identificação dos Efeitos Significativos e das Alternativas Analisar as tendências de evolução e de desenvolvimento na área de intervenção do plano; Identificar as acções ou intervenções a desenvolver na área do plano que possam ter efeitos significativos no ambiente, cruzando objectivos do PMOT e da AA(E); Analisar os pontos de vista e comentários relevantes dos grupos e diferentes interesses; Identificar estratégias e soluções alternativas de desenvolvimento territorial (no PDM), e de uso, ocupação e transformação do solo (nos PU e PP), resultado da verificação das compatibilidades e incompatibilidades internas e externas, entre os objectivos do PMOT e do modelo de uso e ocupação do solo e da AA(E), e do cruzamento dos objectivos de AA(E) entre si; Reanalisar as opções inicialmente consideradas na definição do âmbito da AA(E), se assim for considerado necessário; Escolher as melhores alternativas para o desenvolvimento territorial que, fundamentadamente, assegurem a sustentabilidade da área sujeita ao PMOT.
13 Matriz de complementaridade / conflito entre objectivos do PMOT e de AA(E) (Exemplo) PMOT AA(E) Objectivo 1 Objectivo 2 Objectivo 3 Objectivo 4 Somatório de efeitos ambientais da AA(E) Objectivo 1 Objectivo 2 Objectivo 3 Objectivo 4 Objectivo 5 Objectivo 6 Somatório de efeitos ambientais do PMOT
14 Matriz de complementaridade / conflito entre objectivos de AA(E) (Exemplo) Objectivos AA(E) 1 AA(E) 2 AA(E) 3 AA(E) 4 Somatório de influência activa AA(E)1 AA(E)2 AA(E)3 AA(E)4 AA(E)5 AA(E)6 Somatório de influência passiva
15 Avaliação de Efeitos Significativos e de Alternativas (Exemplo) Efeitos: + positivo; - negativo; +/- positivos e negativos Objectivo AA(E) Opção 1: construção estação tratamento com crescimento da população Curto prazo Médio prazo Longo prazo Opção 2: Reduzir capacidade tratamento resíduos com redução da população Curto prazo Médio prazo Longo prazo Reduzir níveis de poluição do ar de forma a preservar sistemas naturais +/- +/- +/ Fonte: adaptado de Strategic Environmental Assessment Handbook Aberdeen City Council
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