Integração regional: Fundamentos, autonomia e multipolaridade Reinaldo Gonçalves Professor titular UFRJ
Bibliografia básica R. Baumann, O. Canuto e R. Gonçalves Economia Internacional. Teoria e Experiência Brasileira Rio de Janeiro: Ed. Elsevier, 2004, cap. 5. 2
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Sumário 1. Fundamentos 2. Determinantes 3. Modalidades 4. Criação e desvio de comércio 5. Protecionismo e integração 6. Proposições básicas 7. Diferentes visões 8. Mercosul: divergências 9. Integração e autonomia 10. Integração e multipolaridade 4
1. Fundamentos Tratamento preferencial Discriminação positiva
2. Determinantes Razões econômicas e nãoeconômicas Discriminação positiva 6
Razões Econômicas: eficiência alocativa restruturação produtiva economias de escala economias de aprendizado diversificação do comércio exterior balanço de pagamentos conjuntura internacional desfavorável 7
Razões não-econômicas cultural política segurança => acordos bem sucedidos: objetivos políticos 8
3. Modalidades (não são fases) Área preferencial de comércio Área de Livre Comércio União aduaneira União monetária União econômica União política 9
Modalidades não são fases Área preferencial de comércio: acordos de cooperação comercial Área de Livre Comércio: eliminação restrições comerciais (bens) União aduaneira: estabelecimento de Tarifa Externa Comum, harmonização da política comercial 10
Modalidades, cont... Mercado Comum eliminação de barreiras ao comércio de bens, serviços e movimento de fatores de produção coordenação e harmonização de políticas (comercial, cambial, fiscal, financeira, trabalhista) 11
Modalidades, cont... União monetária moeda única autoridade monetária supranacional perda de autonomia nas políticas monetária e fiscal União econômica autoridade supranacional define políticas limitações à soberania nacional 12
E, finalmente... União política Federação confederação de Estados (cooperação na política externa e de defesa) 13
Quadro síntese 14
4. Criação e desvio de comércio Criação eliminação de barreiras gera o comércio entre os países-membros Desvio importação proveniente de um país mais eficiente é deslocada para um país-membro menos eficiente 15
Criação e desvio de comércio País A B C Importação Custo 50 40 30 Tarifa 100% 50 80 60 M = 0 Tarifa 50% 50 60 45 M C A U B 50 40 45 M B 16
5. Protecionismo e integração a. Protecionismo versus livre comércio b. Integração econômica: second-best c. Desvio de comércio: forças contraditórias substituição de países substituição de bens 17
6. Proposições básicas benefício é diretamente proporcional ao grau de similaridade das estruturas produtivas dos paísesmembros benefício é diretamente proporcional ao diferencial de custos entre os países-membros 18
Proposições, cont... benefício é diretamente proporcional às barreiras iniciais (para os países-membros) benefício é diretamente proporcional às margens de preferência 19
Proposições, cont... perda é diretamente proporcional às barreiras em relação ao resto do mundo Regionalismo aberto: reduz perdas o países muito dependentes entre si em termos de comércio tendem a ter maiores benefícios com a integração 20
Proposições, cont... benefício é diretamente proporcional ao número de paísesmembros benefício é diretamente proporcional ao tamanho do mercado regional 21
Proposições, cont... benefício é diretamente proporcional à magnitude das elasticidades-preço da oferta e da demanda benefício é diretamente proporcional à proximidade geográfica do país-membro (economia de custo de transporte) 22
Proposições: Ganhos dinâmicos da integração benefícios decorrem das oportunidades de economias de escala benefícios decorrem das oportunidades de economias de aprendizado 23
Proposições: Ganhos dinâmicos, cont... provoca um efeito pró-competitivo permite a restruturação produtiva com o mercado ampliado estimula a FBKF 24
Ganhos dinâmicos, cont... estimula o IED eficiência alocativa: mobilidade intra-regional de capital e trabalho bloco de poder regional (negociação na arena internacional) 25
Ganhos dinâmicos, cont... Estimula a formação de área monetária ótima taxa de câmbio fixo reduz incerteza (aumenta produção, investimento e comércio) reduz custo de operações cambiais maior estabilidade de preços reduz custo de intervenção no mercado de câmbio coordenação de políticas macroeconômicas 26
Não há benefício sem custo perda de autonomia de políticas macroeconômicas (monetária, cambial, etc) Exemplos Mercosul: autonomia para política comercial UE: crise na Grécia 2010 27
Não há benefício sem custo... Atrelamento a locomotivas/sublocomotivas Vagão de classe n 28
7. Diferentes visões: Alca e Mercosul Visão Alca Mercosul Livre-cambista + + Pan-americanista + + Minilateralista +,-- + Ocasionalista +,-- + Geopolítico -- +,-- Globalista +,-- +,-- Bilateralista -- -- 29
8. Mercosul: divergências O avanço do processo de integração depende da convergência dos modelos de desenvolvimento de longo prazo 30
Questões principais Padrão de inserção internacional Enfoque (passivo vs ativo) Coordenação de políticas (ex: câmbio) Política externa Setores dominantes (CP) Interesses nacionais (LP) Papel do estado Policy space (autonomia de política) 31
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Teste: novo indicador 34
Comércio intra-regional: Mercosul 35
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Mercosul: divergência de modelos e retrocesso da integração 37
9. Integração e autonomia Trade-off: autonomia de política e acesso a mercado tratamento preferencial 38
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Argentina: posição em dezembro 2009 40
Geoestratégia regional: Questão central Qual é a importância da integração regional na América do Sul para o desenvolvimento de longo prazo do Brasil? 41
Hipótese 1: Brasil a política interna e externa do Brasil deve ter como objetivo fundamental a construção do espaço econômico e político sul-americano, sem qualquer pretensão hegemônica, com base na generosidade decorrente das extraordinárias assimetrias entre o Brasil e cada um dos seus vizinhos Samuel P. Guimarães, Desafios Brasileiros na Era dos Gigantes. 2006. 42
Hipótese 2: Brasil o Brasil deve se integrar em si mesmo a integração regional é um objetivo secundário e que se realiza na dimensão bilateral Reinaldo Gonçalves, O Brasil e o Comércio Internacional, 2000. 43
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10. Integração e multipolaridade Algoritmo da liderança regional brasileira Poder potencial não é poder efetivo BRICS: Bloco? Onde estão as zonas plurinacionais polarizantes? 45
MODELO MULTIPOLARIDADE 46
Poder potencial não é poder efetivo População, Área, Produto Nacional Bruto e Índice de Poder Potencial: Países classificados pelo Índice de Poder Potencial País População (milhões) Área (mil km2) Produto Nacional Bruto (PPP, US$ bilhões) Índice de Poder Potencial (IP) 1. China 1280 9598 5792 95,9 2. Estados Unidos 288 9629 10414 91,1 3. Índia 1049 3287 2778 88,7 4. Russa, Fed. 144 17075 1165 81,9 5. Brasil 174 8547 1300 80,8 6. Indonésia 212 1905 650 74,1 7. Japão 127 378 3481 72,3 8. Canadá 31 9971 907 72,0 9. México 101 1958 887 71,9 10. Alemanha 82 357 2226 68,4 11. Austrália 20 7741 539 67,2 12. França 59 552 1609 67,2 13. Irã, Rep. Islâmica 66 1648 438 66,8 14. Paquistão 145 796 284 66,4 15. Argentina 36 2780 387 65,3 16. Itália 58 301 1510 64,8 17. Turquia 70 775 438 64,5 18. Reino Unido 59 243 1574 64,3 19. África do Sul 45 1221 445 64,0 20. Egito, Rep. Árabe 66 1001 253 63,1 47
BRICs: bloco? Vagões de classes distintas Em comum: base material de poder Heterogeneidade Modelos Desempenho Políticas 48
Exemplo: poder econômico BRICS: participação % no PIB PPP mundial, 1995-2015 18,00 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Brasil China India Rússia 49
BRICS: participação % no PIB PPP mundial, anos selecionados 18,00 16,00 14,00 12,00 16,92 China acelera Índia avança Rússia estabiliza Brasil retrocede 10,00 9,41 8,00 6,00 5,68 6,12 4,00 3,18 2,81 2,77 3,22 4,18 2,95 3,01 2,97 2,00 0,00 Brasil China India Rússia 1995 2000 2005 2010 2015 50
Contas externas: China protegida BOP, saldo transações correntes % PIB, 2003-15 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015-2,0-4,0-6,0 Brasil China India Rússia 51
Em que ZPPs ficarão as lideranças regionais? 52
Obrigado! 53