JCMiguez Fórum modelos de negócios para eficiência energética em iluminação pública Riscos e mecanismos de mitigação Junho de 2016 0
Agenda PPP como solução para projetos de IP Riscos e Mecanismos de mitigação 1
Agenda PPP como solução para projetos de IP Riscos e Mecanismos de mitigação 2
Por que modelar projetos de desenvolvimento, modernização, ampliação, eficientização energética, operação e manutenção da ILUMINAÇÃO PÚBLICA na forma de PPPs?! Possibilidade de vinculação da Arrecadação com a Contribuição de Iluminação Pública ao pagamento da Contraprestação! Possibilidade de inserção de mecanismos contratuais para garantir a modernização e eficientização do parque de IP estabelecimento de marcos e sistema de mensuração de desempenho bonus e penalidades Aspectos Qualitativos Natureza de Risco PPP Tradicional Atraso nas obras Demanda Flexibilidade e agilidade de ajuste da Operação Complexidade de Gestão (licitações / contratos) Disponibilidade dos serviços / instalações Qualidade (dispersão de foco: operacional x assistencial) Transparência e Controle Jurídico Possibilidade de Impugnação 3
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Riscos identificados 1 Suficiência do valor da Cosip para modernização do parque de iluminação pública 2 Blindagem da Cosip para pagamento da PPP 3 Risco da variação do preço da energia elétrica 4 Relacionamento com a Prefeitura e distribuidora de energia 5 Falta de experiência do município com estruturação de PPPs 5
Cosip Contribuição de Iluminação Pública 1 Suficiência do valor da Cosip para modernização do parque de iluminação pública Como ponto de partida é necessário estabelecer o limite orçamentário do projeto para definir uma solução inovadora que equalize as expectativas dos atores envolvidos Saldo para Custeio da IP em Município Exemplo ilustrativo %/ano 100% Destinação Atual do Saldo da COSIP: 47% 2% 51% (-) Business As Usual (-) Investimentos (-) Manutenção do Parque de IP Arrecadação COSIP Despesas Taxa de Energia IP arrecadação distribuidora de energia Saldo! Em alguns municípios, o valor da Cosip é fixo, inviabilizando o projeto! Para aumentar as chances de viabilzar o projeto, a Cosip deveria ser um percentual da conta de energia, de acordo com o consumo 6
Cosip Contribuição de Iluminação Pública 2 Blindagem da Cosip para pagamento da PPP Arrecadação com a Contribuição de Iluminação Pública deveria ser vinculada ao pagamento da Contraprestação da PPP, mediante depósito de saldo mínimo em conta vinculada Distribuidora de Energia Elétrica 1 Arrecadação da CCIP na fatura da conta de energia 2 Depósito em conta vinculada para Iluminação Pública Contrato de Conta Vinculada deve seguir minuta anexa ao Contrato de PPP Recursos da Contribuição serão vinculados prioritariamente ao pagamento da contraprestação da PPP 3 Pagamento da contraprestação da PPP 7
3 Risco da variação do preço da energia elétrica Regulação do consumo de energia, eficientização e mecanismo do Bônus sobre a conta de energia.! Conta de energia dentro do contrato de PPP traz complexidade ao contrato! A energia tem regulação própria! Concessionário (SPE) não consegue mensurar o risco da variação do preço da energia! É possível inserir no contrato mecanismos de incentivo à eficientização por exemplo, bonus sobre a conta de energia, sem necessariamente atribuir a obrigação do pagamento da conta de energia ao cocnessionário. 8
4 Relacionamento da SPE com a Prefeitura e distribuidora de energia O relacionamento com a empresa distribuidora de energia é transferido ao privado, cabendo à Prefeitura o pagamento das contas de energia e o acompanhamento das atividades. Acordos Operacionais Cessão SPE Relacionamento operacional direto com a distribuidora Necessidade de autorização prévia para assunção de responsabilidades adicionais Titularidade da conta Prefeitura Pagamento da conta Contrato de Fornecimento de Energia Delegação de poderes SPE Acompanhamento e auxílio à SPE sempre que necessário Atividades necessárias à redução do consumo (alterações cadastrais, estudos, autorizações e outros) 9
Relacionamento da SPE com a Prefeitura e distribuidora de energia Mecanismos que diminuem a exposição aos riscos do Poder Concedente e da Concessionária no que tange ao relacionamento com a distribuidora e à gestão do Cadastro da Rede municipal de IP. Controle dos itens críticos do Cadastro (potência instalada, vida útil, etc.) através de: Índice de Qualidade de Dados - IQD Seleção de amostra aleatória dos pontos de IP para conferir se o que está instalado no Parque confere com o Cadastro Técnico Teste de Aferição de Qualidade dos Equipamentos Seleção de amostra dos itens avaliados no IQD para serem avaliados em laboratório Contempla todas as informações necessárias para o controle e gestão dos itens instalados no Parque de Iluminação Pública. Poder Concedente Regulação do consumo de energia, eficientização e mecanismo do Bônus sobre a conta de energia. SPE (Atualização e gestão do Cadastro) Cadastro Técnico da Rede de IP CEMIG (Utilização do Cadastro para Cobrança da Conta de Energia) * Em linha com o modelo proposto, o Projeto da PPP de IP de São Paulo também prevê uma regulação similar do relacionamento com a empresa distribuidora, na medida em que publicou uma minuta de contrato a ser assinada com a mesma, em que a alocação dos riscos previstos estão similares. Relacionamento operacional direto com a distribuidora 10
5 Falta de experiência do município com estruturação de PPPs! Ausência de lei PPP! Falta lei específica vinculando a Cosip ao projeto! Conceito de contrato com o Banco Trustee não é usual para Prefeituras 11