GOVERNANÇA E PLANEJAMENTO DE PROJETOS. Prof. Rogério de Faria Princhak

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1 GOVERNANÇA E PLANEJAMENTO DE PROJETOS Prof. Rogério de Faria Princhak

2 ESTUDE DE CASO: A GOVERNANÇA DO PROGRAMA DE PPPs

3 ESTRUTURA DA GESTÃO DE PPPs NA BAHIA

4 INTRODUÇÃO A Lei nº de 30 de dezembro de 2004 passou a instituir normas gerais sobre licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito da administração pública, vinculando União, Estados, Distrito Federal e Municípios a sua observância. O fundamento constitucional da parceria público privada é o art. 22, XXVII, que trata da competência da União Federal para legislar sobre normas gerais de contratação e licitação. Deve-se ressaltar que a competência para legislar sobre o assunto contratação e licitação e estabelecer regras gerais é da União, porém, há a possibilidade da existência de leis tratando do tema no âmbito dos outros entes federativos, mas de forma suplementar àquelas.

5 LEGISLAÇÃO ESTADUAL /BAHIA Lei Estadual nº de 27/12/04: institui o Programa de PPP do Estado da Bahia e instala o Conselho Gestor; Lei Estadual nº de 01/07/09: institui o mecanismo de pagamento dos contratos de PPP; Lei Estadual n , de 27/12/12: autoriza o Poder Executivo a criar o Fundo Garantidor Baiano de Parcerias FGBP; Decreto n , de 28/02/11: regulamenta o Procedimento de Manifestação de Interesse em projetos de parcerias público-privadas; Decreto n 9.322, de 31/01/05: instala o Conselho Gestor do Programa de PPP; Portaria nº. 139, de 26/05/10: define regras para o pagamento das obrigações contraídas pelo Estado da Bahia em contratos de PPP; Lei de 01/12/2016 autoriza a transferência de ativos do estado para a Bahiainvest e de parte do saldo mínimo do FGBP.

6 ESTRUTURA DA GESTÃO DE PPP NA BAHIA GOVERNADOR SECRETÁRIO DA FAZENDA SECRETARIA EXECUTIVA DO PROGRAMA PPP Secretário Executivo CONSELHO GESTOR 02 Coordenadores: Projeto e Acompanhamento Jurídico * Assessoramento ao CGP Secretário da Fazenda (Presidente) Secretário do Planejamento (Vice) Procurador Geral do Estado Secretário da Casa Civil Secretário da Administração Titulares de Secretarias de Estado, com interesse direto em determinada parceria; Secretaria de Desenvolvimento Econômico e Social * E mais 01 membro de livre escolha do Governador

7 GOVERNANÇA Governador CONTROLE EXTERNO Secretaria de PPP Conselho Gestor de PPP Coordenação setorial Concedente Agência reguladora Verificador Independent e Concessionária

8 COMPETÊNCIAS Governador Conselho Gestor de PPP Concedente Autoriza Aprova Supervisiona a fiscalização Propõe o projeto Valida a modelagem técnica Opina sobre alteração, revisão, resolução, rescisão, prorrogação ou renovação dos contratos Propõe a fixação de diretrizes do Programa de PPP Licita e contrata Gerencia e fiscaliza Concessionária Presta o serviço

9 COMPETÊNCIAS Secretaria de PPP Assessora o CGP Estrutura PPPs Assessora a gestão das PPPs Difunde as PPPs Acompanha o desempenho Modela aditivos Coordenação setorial Assessora concessões Gerencia e fiscaliza Capacita servidores Acompanha pagamentos e execução de garantias Agência reguladora Fiscaliza e regula Verificador Independente Afere indicadores e assessora a fiscalização

10 Proposta preliminar (INT) Análise de enquadramento preliminar (UPPP) S N FLUXOGRAMA DA PPP Elaboração da modelagem Validação da modelagem técnica (INT) S N N Aprovação do Conselho Gestor de PPP S Consulta Pública* Análise de enquadramento à LOA,LDO e PPA (SEPLAN) S Aprovação do Conselho Gestor de PPP S Contratação de consultoria para estruturação (INT) N N Comunicaçã o ao Interessado Validação da modelagem econômicofinanceira (UPPP) S Validação da modelagem jurídica (PGE) S N N Necessidad e de ajustes? N Decreto de outorga Licitação S

11 FLUXOGRAMA DO PROCESSO Secretaria interessada faz a solicitação para um determinado projeto Análise preliminar é feita pela Unidade de PPP (foco: o limite da receita corrente líquida do projeto); Conselho Gestor autoriza ou não o andamento do projeto: Início da modelagem do projeto com o monitoramento da Unidade de PPP, Procuradoria do Estado e Secretaria interessada; Aprovação final pelo Conselho Gestor dos estudos; Autorização do Governador

12 ESTUDOS PARA A ESTRUTURAÇÃO DE UMA PPP Conveniência e oportunidade da contratação como PPP ESTUDOS TÉCNICOS Mensuração e projeção da demanda Projeto de engenharia / Programa de investimentos Estudos ambientais Projeto Operacional / Indicadores de desempenho VIABILIDADE ECONÔMICO- FINANCEIRA Modelo do negócio Estrutura de financiamento Análise de riscos Modelo econômicofinanceiro Value for Money Estudos sobre o impacto fiscal ESTUDOS JURÍDICOS Análise de riscos Modelagem jurídicoinstitucional, edital e contratos

13 CONSIDERAÇÕES GERAIS SETORES PRIORITÁRIOS Educação, saúde e assistência social; Transportes públicos (rodovias, ferrovias, portos e aeroportos); Saneamento; Segurança, defesa, justiça e sistema prisional; Ciência, pesquisa e tecnologia, inclusive tecnologia da informação; Agronegócio (agricultura irrigada e agroindustrialização). Outras áreas públicas de interesse social ou econômico.

14 14 CONSIDERAÇÕES GERAIS PPP PARA TODOS OS SETORES? É recomendável fazer PPP para qualquer tipo de Projeto? NÃO Devemos deixar de fazer PPPs para projetos: - Onde a mudança tecnológica ocorre rapidamente - Onde as mudanças de políticas públicas são prováveis PPPs são mais recomendáveis em projetos com maior grau de estabilidade e previsibilidade ou onde a complexidade é alta e há uma necessidade significativa de qualidade e confiabilidade

15 CONSIDERAÇÕES GERAIS 1. Através de Instituições Oficiais ou Privada - IFC, CAF and EBP; Vantagem: viabilidade e garantia de um bom projeto. 2. Contratação de Consultoria ALTERNATIVAS DE MODELAGEM - Necessidade da Elaboração de um bom Termo de Referência para a Contratação; - O custo dos estudos pode ser ressarcido pelo vencedor do certame licitatório; - Risco da apresentação de um estudo insatisfatório. 1. PMI Procedimento de Manifestação de Interesse Vantagem: pode acelerar o processo Desvantagem: quase sempre haverá a necessidade de contratação de consultoria para analisar e complementar os estudos apresentados.

16 CONSIDERAÇÕES GERAIS ALGUMAS PREOCUPAÇÕES eficiência

17 FUNÇÕES DAS UNIDADES Coordenar o desenvolvimento do projeto e a licitação; Coordenar os contratos de PPP que estejam vinculados ao órgão ou entidade; Criar coordenações/grupos com servidores de diversas especialidades; Acompanhar a execução dos serviços e os indicadores de desempenho; Aplicar multas; Interagir com a Unidade de PPP e com outras unidades; Fazer a governança do contrato.

18 GOVERNANÇA - FINALIDADE Coordenar Fiscalizar Integrar Governo do Contrato Monitorar Controlar Acompanhar

19 ESTRUTURA DA GESTÃO DE PPPs NA BAHIA