Projeto Regulasan: resultados e desafios

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1 Palestra 2M1A SESSÃO: RESULTADOS DO PROJETO REGULASAN Projeto Regulasan: resultados e desafios Frederico A. Turolla coordenador do Projeto Regulasan

2 Motivação Este projeto, no componente Saneamento Básico do Interaguas, tem potencial para se constituir em um marco da regulação do setor. As ações e estudos previstos poderão influenciar o estado da arte da regulação subnacional dos serviços de água e esgoto no país e disseminar técnicas e conhecimentos úteis aos diversos ambientes em todo o país. Como consultores, estamos contentes e motivados por fazermos parte dessa construção.

3 Empresa líder do consórcio Participantes do consórcio Coordenação:

4 Agências beneficiadas

5 Componentes do projeto: visão geral Atividades gerais Assistência técnica Estudos Cursos e evento Produto 1 (Plano de Trabalho e Metodologia ajustados) Produto 2 (Relatório Técnico Preliminar) Produto I.1 Normativos Produto II.1 Transparência e governança Produto III.1 Participação e controle social Produto IV.1 Modelo econômico Produto V.1 Tarifas Produto VI.1 Regulação da qualidade Produto VII.1 SI/projeto Produto VII.2 SI desenvolvido Produto IX.1 Contabilidade Regulatória (local e nacional) Produto X.1 Financiamento (atores) Produto X.2 Financiamento (fontes e propostas) Produto XI.1 Subsídios/experiências Produto XI.2 Subsídios/propostas Produto VIII.1 Curso 1 Produto VIII.2 Curso 2 Produto VIII.3 Curso 3 Produto VIII.4 Curso 4 Produto XII.1 Curso Regulação Produto XII.2 Avaliação EAD Produto 3 Relatório do Seminário Internacional

6 Normativos Transparência Participação Modelagem Tarifas Qualidade SI-projeto SI

7 Campo Grande SEDE Palmas SEDE Ações IV e V Ações I, II e III Campinas Ações VI e VII Florianópolis SEDE Estudo Técnico

8 Entrega Ação Conteúdo Publicações Normativos Governança Controle social Avaliação econômicofinanceira Tarifas Manuais/apps Qualidade; Sistema de Informações Manuais/apps Manual de Contabilidade Regulatória Financiamento setorial Subsídios

9 Sede operacional: São Paulo Os trabalhos são coordenados a partir da sede da Pezco, em São Paulo. As reuniões periódicas de acompanhamento são na UGP/SNSA-Interaguas, localizada em Brasília. Diversas atividades ocorrerão nas sedes das agências, em Brasília e em diversas outras cidades (estudos técnicos).

10 Sede operacional: São Paulo Pezco Alameda Santos, cj 61 Jardim Paulista São Paulo-SP Telefone:

11 Em linha com a LNDSB e o Decreto. Assistência e capacitação em processo Parte da Estratégia de Interação, entre diversos grupos de interesse, em processo Fortemente relacionada aos objetivos institucionais esperados Os trabalhos incluem, para cada ação e cada entidade reguladora: Oficinas de trabalho Diagnóstico e avaliação Proposta de revisão ou adequação, a partir de estudo de alternativas Apoio à implementação com transferência de conhecimento, assistência e capacitação

12 Todos os trabalhos realizados em conjunto consultoria / agência Capacitação em processo e transferência de conhecimento Reuniões, oficinas e discussão técnica à distância Propostas da consultoria discutidas e revisadas com a equipe da agência Validação e aprovação por agências e UGP/SNSA-Interáguas Levantamento de dados e discussão técnica junto a prestadores e outros agentes sempre que necessário Intermediação da entidade reguladora ou UGP/SNSA-Interáguas

13 Obrigações das agências apoio logístico engajamento! e um bom café! Haverá muito trabalho a ser executado conjuntamente. É fundamental que cada agência tenha sua equipe comprometida a trabalhar junto com os consultores (mão na massa). O sucesso do projeto dependerá de muito trabalho das duas partes, além do fornecimento das informações.

14 Abordagem geral para assistência técnica Etapa 1: Diagnóstico e linha base Etapa 2: Identificação de projetos de melhoria e plano de ações T r a n s f e r ê n c i a d e c o n h e c i m e n t o e c a p a c i t a ç ã o Etapa 3: Desenho e implementação Análise do Análise do contexto legal contexto legal e e administrativo administrativo Identificação de resultados institucionais esperados Levantament Levantamento o de restrições de restrições legais e legais e administrativa administrativas s Levantamento de iniciativas em andamento Avaliação e e análise da da situação atual Diagnóstico da situação atual Identificação e análise de oportunidades de melhoria Análise e definição dos modelos possíveis para desenvolvimento das oportunidades Seleção dos modelos adequados para desenvolvimento das oportunidades Identificação e estruturação dos projetos de melhoria Elaboração do plano de ações de curto, médio e longo prazo para cada agência Desenvolvimento e implementação de ações de curto e médio prazo Identificação e análise de melhores práticas no país e/ou no mundo Avaliação e seleção das melhores práticas aplicáveis a cada agência Identificação de déficits o brechas em relação a situação atual G e s t ã o d a m u d a n ç a e t r a b a l h o e m e q u i p e

15 Adequação e formulação de normas e instrumentos regulatórios diagnóstico e proposta de normativos 1ª Etapa OFICINAS DE TRABALHO 2ª Etapa DIAGNÓSTICO E PLANO DE REVISÃO DE NORMATIVOS E INSTRUMENTOS 3ª Etapa PROPOSTAS DE NORMATIVOS E INSTRUMENTOS 4ª Etapa PUBLICAÇÃO E CAPACITAÇÃO

16 Ação II: Adequação e Formulação de Modelo e Instrumentos de Governança Regulatória e Transparência (GR) 1ª Etapa PROSPECÇÃO E DIAGNÓSTICO 2ª Etapa PROPOSTA DE MODELOS E INSTRUMENTOS GR POR AGÊNCIA Atividade: CAPACITAÇÃO SOBRE GR 3ª Etapa Atividade ELABORAÇÃO DE DOCUMENTO SOBRE GR Etapa Concluída Etapa Concluída Atividade Concluída Atividade Concluída

17 Adequação e formulação de modelo e instrumentos de participação e controle social 1ª Etapa Oficinas de trabalho com as equipes de cada entidade reguladora e elaboração de diagnóstico 2ª Etapa Panorama dos distintos modelos e instrumentos de participação e controle social no País. 3ª Etapa Propostas de modelo e instrumentos de participação e controle social 4ª Etapa Publicação e realização de capacitação sobre controle social

18 OFICINAS E PROSPECÇÃO DAS AGÊNCIAS BENEFICIÁRIAS 09/09/16 14/09/2016 Oficinas: Levantamento e análise de informações sobre participação e controle social por meio da: Realização das oficinas de trabalho; Aplicação de questionários. 14/09/16 12/09/2016

19 Avaliação econômico-financeira da prestação de serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário diagnóstico e proposta de modelo de avaliação econômico-financeira, manual e aplicativo de informática 1ª Etapa OFICINAS DE TRABALHO 2ª Etapa LEVANTAMENTO E ANÁLISE DE MODELOS NO PAÍS 3ª Etapa MODELOS, DADOS E ROTINAS EXISTENTES 4ª Etapa PROPOSTA DE MODELO E BASES DE DADOS 5ª Etapa PUBLICAÇÃO E CAPACITAÇÃO Etapa concluída. Foram levantados os principais desafios e demandas de cada agência. Etapa concluída. Foram reunidas as principais contribuições sobre o tema. Etapa concluída. Agências responderam o questionário sobre os dados e rotinas existentes. Etapa finalizada. Avaliação da viabilidade e dos desafios para melhorar dados e rotinas existentes. Etapa finalizada.

20 Regulação Econômica Poder Concedente Regulador Atores Prestador do serviço Prestador do serviço Consumidor RELAÇÃO PODER CONCEDENTE-PRESTADOR RELAÇÃO PRESTADOR-CONSUMIDOR CONTROLE SOCIAL PMSB Contrato Definição do ente regulador e fiscalizador Prestação do Serviço: Universalização do acesso Segurança, qualidade e regularidade Eficiência e sustentabilidade econômica Tarifa e outros preços públicos: Remuneração do OPEX Remuneração do CAPEX e ativos Capacidade de pagamento dos

21 Estrutura de tarifas e avaliação tarifária diagnóstico, avaliação de ativos, estrutura de tarifas e resultados da avaliação tarifária, manual e aplicativo de informática 1ª Etapa OFICINAS DE TRABALHO 2ª Etapa LEVANTA- MENTO E ANÁLISE DE MODELOS NO PAÍS 3ª Etapa MODELOS, DADOS E ROTINAS EXISTENTES 4ª Etapa METODO- LOGIA DE ATIVOS E DEPRE- CIAÇÃO 5ª Etapa PROPOSTA DE ESTRUTURA S E BASES DE DADOS 5ª Etapa PUBLICAÇÃO E CAPACITAÇÃO

22 Regulação e fiscalização da qualidade diagnóstico, modelos e resultados da avaliação da qualidade e desempenho, manual e aplicativo de informática 1ª Etapa PESQUISA BIBLIOGRÁFICA DOCUMENTAL 2ª Etapa PROSPECÇÃO DAS AGÊNCIAS BENEFICIÁRIAS 3ª Etapa METODOLOGIA SOBRE FISCALIZAÇÃO DA QUALIDADE 4ª Etapa AVALIAÇÃO DA QUALIDADE DOS SERVIÇOS 5ª Etapa PUBLICAÇÃO E CAPACITAÇÃO

23 Sistema de informações

24 AÇÃO VII SISTEMA DE INFORMAÇÕES

25 25

26 Assistência técnica - cursos de capacitação Capacitações mediante cursos presenciais, sediados por 4 agências, voltados a técnicos e dirigentes das agências, podendo haver outros convidados. Inclui Documentação Técnica detalhada.

27 Cursos locais (VIII): Campo Grande, Palmas, Campinas e Florianópolis

28 Contabilidade regulatória diagnóstico e proposta de contabilidade regulatória, incluindo relatório dos testes e validação, e manual Objetivo: desenvolver um manual com normas e procedimentos adequados para registro das operações dos prestadores, bem como organização e disponibilidade de informações contábeis regulatórias específicas para a classificação, valoração e correta depreciação dos ativo, permitindo também a divulgação dos resultados à luz das práticas contábeis brasileiras.

29 Oficina nacional em Brasília

30 Oficina local em Florianópolis - piloto

31 Estudo sobre fontes de recursos e estratégias de financiamento no setor de abastecimento de água e esgotamento sanitário Experiências nacionais e internacionais de modelos de financiamentos e fontes de recursos aplicáveis ao setor de saneamento básico Proposta de programas e ações estratégicas de financiamentos do setor de abastecimento de água e de esgotamento sanitário

32 Consórcio; 4 IICA; 2 Governo Federal; 5 MCidades; 17 Associações; 6 Reguladores; 7 Operadores; 13 Bancos; 9

33 Estudo sobre modelo de subsídio às famílias de baixa renda aplicável aos serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário Experiências nacionais e internacionais de subsídios praticados no setor de saneamento básico Proposta de programas e ações estratégicas de subsídios para o setor de abastecimento de água e de esgotamento sanitário

34 Oficina nacional no MCidades em Brasília

35 Capacitação: curso sobre regulação e fiscalização dos serviços de abastecimento de água e de esgotamento sanitário Curso presencial, desdobrado em quantos Volumes forem necessários, realizado para primeira edição presencial e revisado para a segunda. Ensino a Distância (EAD), em formato aberto e inserido na plataforma de capacitação do Ministério das Cidades

36 Curso nacional em Brasília

37 Curso nacional em EAD

38 Seminário Internacional sobre Regulação e Fiscalização de serviços de Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário Planejamento, organização e realização do Seminário para apresentação e debate dos resultados e intercâmbio das experiências Agenda: M.Cidades, em até 3 meses do encerramento do projeto Mobilização, divulgação e montagem da programação: definida consensualmente entre consórcio, UGP/SNSA-INTERÁGUAS, IICA e Banco Mundial Duração: 2 dias, 8 horas/dia e 12 palestrantes, sendo 3 internacionais Elaboração discriminada de relatório de performance Infraestrutura: UGP/SNSA-INTERÁGUAS;palestrantes: Consórcio.

39 Empresa líder do consórcio Participantes do consórcio Coordenação:

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