PPPs Municipais: instrumento de desenvolvimento das cidades

Transcrição

1 PPPs Municipais: instrumento de desenvolvimento das cidades Bruno Ramos Pereira CIESP Bauru Bauru São Paulo 22 de setembro de h55 às 12h35

2 Estrutura Situação das PPPs no Brasil Conceitos e aspectos essenciais Tendências nos Municípios e nos Estados Alguns casos Desafios e lições 2

3 Parte 1 Situação das PPPs no Brasil

4 Ambiente da contratação pública 4

5 Ambiente da contratação pública 5

6 Ambiente da contratação pública 6

7 Modelos de contratação Há dois modelos principais: o Poder público enquanto integrador da cadeia de suprimentos o Iniciativa privada enquanto integradora da cadeia de suprimentos 7

8 Modelos de contratação Há dois modelos principais: Fornecedor 1 Fornecedor 4 Estado Fornecedor 2 Fornecedor 3 8

9 Modelos de contratação Há dois modelos principais: Fornecedor 4 Fornecedor 1 Estado Fornecedor 2 O Estado compartilha riscos com diversos fornecedores específicos, que não têm preocupação com todo o ciclo de vida do ativo de interesse público Fornecedor 3 9

10 Modelos de contratação Há dois modelos principais: Fornecedor 1 Fornecedor 4 Concessionária Fornecedor 2 Estado Fornecedor 3 10

11 Modelos de contratação Há dois modelos principais: Estado compartilha riscos com apenas uma empresa, que, por sua vez, realoca riscos na cadeia de suprimentos. Fornecedor 1 Como é um contrato de longo prazo, o poder público é forçado a planejar. Fornecedor 4 Concessionária Fornecedor 2 Estado Fornecedor 3 11

12 Situação das PPPs no Brasil Há 92 contratos de PPP assinados 12

13 Contratos Situação das PPPs no Brasil Contratos Assinados Anos 13

14 Projetos Situação das PPPs no Brasil 18 Contratos Assinados Anos Distrito Federal Estado Município União 14

15 Projetos Situação das PPPs no Brasil 70 Início dos projetos (vazio) Ano Consórcio Público Distrito Federal Estado Município União 15

16 Situação das PPPs no Brasil São 42 os contratos municipais e 49 estaduais Destaques em número de contratos: Belo Horizonte (5), Manaus (3), Rio de Janeiro (3) e Piracicaba (2) Estados: São Paulo, Minas Gerais, Bahia, Pernambuco e Ceará 16

17 Situação das PPPs no Brasil 17

18 Situação das PPPs no Brasil O Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI) é o instrumento prioritário para a estruturação de projetos 18

19 Situação das PPPs no Brasil 180 Conversão de PMIs em Consultas, Editais e Contratos (Geral) PMIs Publicados PMIs do ano que viraram Consulta Pública PMIs do ano que viraram Edital Publicado PMIs do ano que viraram Contrato Assinados 19

20 Parte 2 Conceitos e aspectos essenciais

21 Modelos de contratação Tipos de contrato em que a integração da cadeia de suprimentos é uma responsabilidade prioritária do poder público Empreitada o Por preço global o Por preço unitário Contratação integrada (RDC) 21

22 Modelos de contratação Tipos de contrato em que a integração de parte ou da totalidade da cadeia de suprimentos é uma responsabilidade prioritária iniciativa privada Concessão comum Parceria público-privada Concessão de direito de uso Locação de ativos Acordo societário Contrato de performance 22

23 As Parcerias Público-Privadas Conceitos o Lei Federal nº /2004 o Concessão administrativa o Concessão patrocinada 23

24 As Parcerias Público-Privadas Conceitos o Lei Federal nº /2004 o Concessão administrativa Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens. o Concessão patrocinada 24

25 As Parcerias Público-Privadas Conceitos o Lei Federal nº /2004 o Concessão administrativa o Concessão patrocinada Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no , de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. 25

26 As Parcerias Público-Privadas Conceitos Limites negativos: o Lei Federal nº /2004 Não constitui parceria público-privada a concessão comum, assim entendida a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei n o 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. o Concessão administrativa o Concessão patrocinada É vedada a celebração de contrato de parceria público-privada: I cujo valor do contrato seja inferior a R$ ,00 (vinte milhões de reais); II cujo período de prestação do serviço seja inferior a 5 (cinco) anos; ou III que tenha como objeto único o fornecimento de mão-de-obra, o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública. 26

27 As Parcerias Público-Privadas Situação do mercado Quais foram os fatores que contribuíram para a recente evolução das PPPs no Brasil? o Compreensão de que apenas o investimento público e os modelos de contratação tradicionais não resolvem as necessidades atuais e futuras do país o Alinhamento de interesses entre gestões estaduais e iniciativa privada desde 2011 (PMI) o Alteração de rumos no governo federal (PIL) o Tratamento dado pela imprensa ao assunto 27

28 As Parcerias Público-Privadas Situação do mercado 28

29 As Parcerias Público-Privadas Situação do mercado 29

30 As Parcerias Público-Privadas Situação do mercado 30

31 As Parcerias Público-Privadas PPP: por que é uma tendência? o Financiamento privado o Contrato de longo prazo o Ciclo de vida do projeto dentro de um contrato o Foco no nível de serviço contratado 31

32 Parte 3 Tendências nos Municípios e nos Estados

33 Tendências nos Municípios Iluminação pública Saneamento básico Resíduos sólidos Prédios públicos 33

34 Tendências nos Estados Saneamento básico Transporte e logística Infraestrutura social (saúde, educação, parques) Prédios públicos e projetos imobiliários 34

35 Parte 4 Alguns casos

36 Alguns contratos assinados Polo Cinematográfico e Cultural, Paulínia (SP) Iluminação pública, Urânia (SP) Escolas, Belo Horizonte (MG) Hospital do Subúrbio (BA) 36

37 Alguns projetos em estudo Desenvolvimento Urbano Integrado, Limeira (SP) Museu da Música Brasileira, Salvador (BA) Ação Urbana Integrada de Sete Serviços Público, Barra do Bugres (MT) Fazenda Albor (SP) Ferrovia Londrina-Maringá para transporte de passageiros (PR) Distrito Industrial (SE) 37

38 PPPs de todos os portes 38

39 PPPs de todos os portes 39

40 PPPs de todos os portes 40

41 PPPs de todos os portes 41

42 PPPs de todos os portes 42

43 Parte 5 Desafios e lições

44 Desafios e lições Fazer um bom estudo de pré-viabilidade é essencial, pois o ciclo de vida de uma PPP é longo Evita-se a quebra de expectativa com o tema na medida em que muitos projetos de PPP morrem no caminho 44

45 Desafios e lições Selecionar e priorizar projetos A Receita Corrente Líquida (RCL) de Bauru permite que sejam gastos aproximadamente R$ 46 milhões com PPPs por ano 45

46 Desafios e lições Modelos de negócios que pressupõem os ativos existentes Substituir gasto público em contratos tradicionais por contratos de PPP (qualidade no gasto) 46

47 As Parcerias Público-Privadas Desafios para projetos de PPP prosperarem o Capacidade institucional o Equipe interna o Gestão do Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI) e/ou do consultor externo o Receita Corrente Líquida (RCL) o Garantias do poder público o Tentação de escopos muito amplos o Modelo novo gera desafios perante controle externo o Clima entre agentes econômicos 47

48 Alicerces programa de PPP Marco normativo (legal/infra-legal) Governança: séria, coerente e coesa o Etapas claras o Carteira de projetos e priorização Transparência, comunicação ativa, difusão de informações e conhecimento Formação e apoio aos gestores públicos Estratégia para obter estudos de viabilidade Desenho e gestão do contrato 48

49 Obrigado! Bruno Pereira bruno.pereira@radarppp.com

50 As Parcerias Público-Privadas Aspectos financeiros essenciais 50

51 Ciclo de vida das PPPs

52 Ciclo de vida das PPPs Elaboração dos estudos de pré-viabilidade Elaboração do PMI Processo de Consulta Pública Alternativas de Originação Internos pela Administração Iniciativa Privada (MIP) Contratação Consultorias Recebimento da MIP Avaliação da MIP Publicação do Edital de PMI Avaliação dos Estudos Recebidos Elaboração do Edital de Consulta Recebimento das Contribuições Realização de Eventuais Ajustes Formatação dos Documentos Finais Preparação Formal para Licitação 52

53 Ciclo de vida das PPPs Gestão do Contrato Licitação Publicação do Edital de Licitação Avaliação dos Indicadores Revisões Contratuais Outros Desafios Regulatórios Processo Administrativo Julgamentos das Fases Respostas aos Recursos Resposta aos Questionamentos Respostas a Impugnações Interações com stakeholders 53

54 As Parcerias Público-Privadas Questões jurídicas fundamentais o Licitação Concorrência Motivação da autoridade competente Licença ambiental prévia ou diretrizes para licenciamento Anteprojeto de engenharia/elementos de projetos básico Garantia de proposta Etapa prévia de qualificação da proposta técnica Julgamento: menor contraprestação ou contraprestação + melhor técnica Pode ter lances em viva voz 54

55 As Parcerias Público-Privadas Questões jurídicas fundamentais o Contrato (parte 1) Repartição objetiva de riscos entre as partes 5 a 35 anos Garantia do poder concedente Critérios de avaliação de desempenho Mecanismos de pagamento e remuneração variável Pagamento depende de disponibilização do serviço Garantia de execução da concessionária 55

56 As Parcerias Público-Privadas Questões jurídicas fundamentais o Contrato (parte 2) Compartilhamento da redução do risco de crédito Vistorias nos bens reversíveis Aporte de recursos Transferência de controle para os financiadores (step in rights) Indenizações no caso de extinção do contrato Transferência de controle acionário da SPE Questões contábeis e demonstrações financeiras Solução de disputas e arbitragem Verificador independente 56

57 As Parcerias Público-Privadas Aspectos financeiros essenciais o Desalinhamento entre cronograma físico-financeiro e contraprestações públicas o Equilíbrio entre riscos do projeto alocados ao parceiro privado e estimativa de retorno o Estrutura de financiamento do projeto é um risco e uma responsabilidade privada (capital próprio e de terceiros) Financiamento do Projeto 57

58 As Parcerias Público-Privadas Aspectos financeiros essenciais 58

59 As Parcerias Público-Privadas 59

60 As Parcerias Público-Privadas 60