PPPs Municipais Fundamentos, Desafios e Oportunidades

Transcrição

1 PPPs Municipais Fundamentos, Desafios e Oportunidades André Dabus 22/09/2016

2 Agenda Entregas da Administração Publica: Cenário atual - Infraestrutura no Brasil; Desafios; Oportunidades; Licitações : Aspectos Jurídicos; PPPs Instrumento de desenvolvimento das Cidades Riscos,mitigadores e antídotos ; Garantias; Aprendizado e lição de Futuro;

3 Entregas da Administração Publica Recursos Financeiros Vontade Politica Estudos de Viabilidade Infraestrutura Urbana e Social Projetos de Engenharia Modelagem Jurídica

4 Cenário Atual- Infraestrutura no Brasil Desafios :

5 Cenário Atual- Infraestrutura no Brasil Desafios: Crise fiscal impõe limitações orçamentárias União, Estados e Municípios; Dificuldade para obtenção de linhas de Financiamento; Escassez de Recursos Humanos; Ausência de projetos de engenharia de qualidade; Precariedade no planejamento e fiscalização de Obras de Infraestrutura; Obras paralisadas ou concluídas muito acima do preço licitado; Carência de Infraestrutura Urbana e Social;

6 Cenário Atual- Infraestrutura no Brasil Oportunidades:

7 Cenário Atual- Infraestrutura no Brasil Oportunidades; Demanda crescente de obras e serviços de Engenharia; Privatização x Desestatização; Concessões e PPPs; Pequenas e Medias Empresas terão novas oportunidades... Geração de Empregos; Fortalecimento Indústria, Comercio e Serviços; Crescimento econômico; Maior arrecadação para União, Estados e Municípios;

8 Licitações : Aspectos Jurídicos

9 Licitações :Aspectos Jurídicos Constituição Federal: Capítulo VII - Da Administração Pública Seção I - Disposições Gerais Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

10 Licitações: Aspectos Jurídicos Constituição Federal: Art Incumbe ao poder público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos. Parágrafo único. A lei disporá sobre: I- o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão; II - os direitos dos usuários; III - política tarifária; IV - a obrigação de manter serviço adequado.

11 Licitações: Aspectos Jurídicos Lei 8.666/1993 Empreitada Dinheiro em caixa; Projeto Básico; Obras, Serviços, Compras Alienações; Locações de ativos; Risco do Estado; Permite aditivos; Estado Empreendedor Foco atividades meio e não no resultado; Ausência de incentivo para fazer melhor e bem feito; Lei /2011 RDC Regime diferenciado de Contratação Objeto definido em lei; Contratação Integrada; Projeto Básico e Executivo; Orçamento sigiloso; Opção RDC deve constar no Edital; Afasta efeitos lei 8666/93; Inversão de fases como regra; Admite Remuneração pelo desempenho; Risco é do Licitante; Reduzida possibilidades de aditivos;

12 Licitações: Aspectos Jurídicos Lei 8.987/1995 Concessão Comum Projeto Básico e Executivo; Obras e Serviços; Risco Privado; Estado Regulador (Foco atividades fim ); Concessionário é remunerado pelo usuário do serviço; Ausência prazo mínimo do contrato; Lei /2004 PPPs Projeto Básico e Executivo; Construir, Equipar, Manter e Operar; Risco Compartilhado; Estado Regulador (Foco atividades fim ) Remuneração atrelada a Metas e indicadores de desempenho; Remuneração Tarifa/contraprestação; Prazo de 5 a 35 Anos Mínimo R$ 20 Milhões ( lei municipais R$ 1milháo) MP 575/2012

13 Contratação Serviços Públicos lei /11 lei 8.666/93 lei 8.987/95 lei /04

14 Modelagem Jurídica Financiabilidade Mitigação Riscos Garantias PPPs Parcerias Publico Privadas Instrumento de desenvolvimento das Cidades PPPs Fundamentos

15 PPPs Parcerias Publico Privadas Iluminação Publica outras Resíduos Sólidos Agua e Esgoto Saúde Mobilidade Urbana Educação

16 Concessões & PPPs: Principais diferenças Concessão Serviços Públicos PPP Lei /04 Concessão Lei 8.987/95 Administrativa (*Contraprestação) Patrocinada ( Tarifa Usuário + *Contraprestação) Comum (Tarifa Usuario) * Contraprestação Publica Artigo 6⁰ e 8 ⁰ da Lei /2004 ( Ordem Bancária; cessão de créditos não tributários; Outorga de Direitos em face a Administração Publica; Outorga de direitos sobre bens públicos e outros meios admitidos em lei).

17 Estrutura de Garantias em PPPs Artigo 8 ⁰ da Lei /2004 Garantias Publico Privado Vinculação de receitas Fundo Garantidor Conta Vinculada ( FPE/FPM) Companhias Garantidoras Seguro Garantia Fiança Bancaria

18 PPPs Riscos e Mitigadores

19 Linha do tempo - Concessões e PPPs Fase Preliminar MIP/PMI Chamamento Público Edital Bid Bond Performance Bond Concepção Desenvolvimento Proposta Tecnica Comercial BID Assinatura Contrato

20 Mitigação de Riscos em Concessões e PPPs Fase Pré Operacional C&T Operacional 100,00 50,00 0,00 1º Mês 2º Mês 3º Mês 4º Mês 5º Mês 6º Mês 7º Mês 8º Mês Riscos Engenharia (All Risks) Responsabilidades ( Ambiental) Equipamentos Veículos Pessoas ALOP Seguro Garantia Riscos Operacionais Responsabilidades Perda Receita Veículos Pessoas Seguro Garantia

21 PPPs - Riscos & Antídotos Comprometimento irresponsável dos recursos públicos no futuro... Contratações de longo prazo mal planejadas e estruturadas... Ação populista e abusiva do governante em patrocinar concessões... Lei de Responsabilidade Fiscal Artigo 4⁰ Lei /2004 (restrições) Lei de Responsabilidade Fiscal Criação Conselho Gestor de Parcerias PMIs (estudos de qualidade) Artigo 4⁰ Lei /2004 ( restrições) Debate prévio com a sociedade Value for Money Licitação Publica Lei 8666/1993

22 PPPs : Aprendizado e Lição de Futuro Conclusão : Permite melhor planejamento dos investimentos públicos; Mudança do papel da Administração Publica de empreendedor para regulador ; Compartilhamento de Riscos entre Parceiro Publico e Privado; Eficiência na gestão e operação da Infraestrutura concedida; Ganho de qualidade na entrega dos serviços a população; Otimização dos recursos financeiros, técnicos e operacionais; Conceito Value for Money

23 Obrigado! André Dabus End: Avenida Brigadeiro Faria Lima 3015 SP fone e Rua Alfredo Ruiz 5-10 Bauru SP Fone