Seminário sobre Iluminação Pública PPPs em IP

Transcrição

1 Seminário sobre Iluminação Pública PPPs em IP HIRIA-VALOR ECONÔMICO São Paulo, 21 de Outubro de 2014

2 Sumário 1. Opções de contratação e matriz de decisão para Administração Pública 2. PPP na Iluminação Pública 3. PPP e as novas tecnologias 4. Lições de um projeto 2

3 As opções da Administração Pública

4 Opções de contratação dos Municípios Contratação pelo Regime Tradicional (L 8.666) instalação, manutenção e operação, com integração eventual de dispositivos inteligentes (LED) Prós 1. Menos complexo do ponto de vista contratual 2. Tende a ser mais rápido 3. Administração Pública está mais acostumada 4. Não necessita de garantias públicas. 1. Necessidade de recursos orçamentários maiores (ou endividamento público) 2. Menor capacidade de investir, pois não amortiza CAPEX ao longo do tempo 3. Desintegração de CAPEX e OPEX (quem constrói/equipa não opera/mantém) 4. Prazo máximo de 5 anos, não permite inovações tecnológicas 5.. Contras Contratação via PPP (L /04) instalação, manutenção e operação, com integração eventual a dispositivos inteligentes (LED) 1. Transferência de riscos técnicos, comerciais, e operacionais 2. Financiamento inicial do CAPEX pela SPE Concessionária (não-endividamento) 3. Permite maior CAPEX, pela amortização ao longo do tempo 4. Agrega escopos de construção/implementação e operação/manutenção Incentivos 5. Empresas maiores, melhor qualidade Contratos mais complexos 2. Tende a ser mais moroso para estruturação do projeto 3. Necessidade de garantias públicas (e.g. COSIP) 4. Limite fiscal de 5% da RCL compatível 5..

5 Opções de contratação dos Municípios Operação pelo Poder Público instalação, manutenção e integração eventual a dispositivos inteligentes (LED) Prós 1. Cria inteligência operativa no Poder Público 2. Não se sujeita à contratações externas 1. Necessidade de compatibilização com a Lei de Responsabilidade Fiscal 2. Abertura de concursos para técnicos qualificados 3. Limitada rigidez para exigência de performance 4. Não resolve a questão do CAPEX 1.. Contras Quando o Município já possui Departamento de Iluminação Pública (e.g São Paulo) Gerenciamento pelo Poder Público, com contratação de PPP instalação, manutenção e integração eventual a dispositivos inteligentes (LED) 1. Fortalece o papel de gerenciamento do contrato 2. Fortalece a supervisão 2. Obtém vantagens da PPP 1. As mesmas da opção por PPP

6 Matriz de decisão Tamanho do Município - Escala dos investimentos (expansão e reposição) - Define valor da COSIP - Necessidade de maiores investimentos para segurança pública Condições Financeiras e Fiscais - Montante da COSIP arrecadada - Outras garantias públicas disponíveis - Limite para gastos com PPP (5% da RCL) - Limite para investimentos no curto-prazo Necessidades de Política Pública - Nível da segurança pública - Promoção de turismo - Eficientização energética Capacidade Institucional - Lei de PPP Municipal - Expertise (jurídica, técnica e econômica) - Unidade de PPP e/ou pessoal especializado

7 Matriz de decisão Tamanho do Município - Escala dos investimentos (expansão e reposição) - Define valor da COSIP - Necessidade de maiores investimentos para segurança pública Condições Financeiras e Fiscais - Montante da COSIP arrecadada - Outras garantias públicas disponíveis - Limite para gastos com PPP (5% da RCL) - Limite para investimentos no curto-prazo Necessidades de Política Pública - Nível da segurança pública - Promoção de turismo - Eficientização energética Capacidade Institucional - Lei de PPP Municipal - Expertise (jurídica, técnica e econômica) - Unidade de PPP e/ou pessoal especializado

8 Matriz de decisão ESCALA + CONDIÇÕES FINANCEIRAS E FISCAIS + CAPACIDADE INSTITUCIONAL + VALUE FOR MONEY PPP

9 Matriz de decisão ESCALA + CONDIÇÕES FINANCEIRAS E FISCAIS + CAPACIDADE INSTITUCIONAL + VALUE FOR MONEY Escala: número razoável de pontos de luz (reposição + expansão) Condições: i) recursos para pagamento (COSIP), ii) Garantias Públicas (COSIP), iii) espaço compatível com 5% da RCL Capacidade Institucional: Lei de PPP (publicada ou em vias de), pessoal especializado Quantitativo: Custo a valor presente da PPP é mais barato do que os custos públicos do regime tradicional? Qualitativo: Aspectos de qualidade do projeto vis-à-vis contratação tradicional PPP

10 PPP na Iluminação Pública

11 PPP em Iluminação Pública - Benefícios Eficientização energética Valorização do patrimônio histórico-cultural da cidade Maior segurança ao cidadão Melhor acuidade luminosa Eficiência em O&M Controle inteligente do parque de IP Economia no consumo de energia Medidas de descarte das lâmpadas dentro das melhores práticas ambientais 11

12 PPP em Iluminação Pública - Benefícios Congrega vários tipos de investimento e escopos Retrofit Expansão Modernização, com novas tecnologias O&M 1 2 Transferência de riscos ao privado Operacionais Técnicos Comerciais Financeiros Investimento Custos Iniciais de Responsabilidade Privada Financiamento é responsabilidade privada Não gera endividamento público 3 4 Existência de COSIP Contribuição, com previsão constitucional Fluxo de recursos perene e contínuo Garantias Públicas 5 6 Alinhamento de interesses 12 SPE: construtor e operador Quem constrói, também opera Focalização do papel de regulação e fiscalização 12

13 Potencial escopo de uma PPP CAPEX e OPEX Parque de Iluminação Pública de Excelência Medir, Monitorar, Controlar (1) Iluminação Instalação de lâmpadas de LED Retrofit da infraestrutura existente Instalação de sensores de presença instalados nas luminárias Uso de tecnologias autosuficientes (e.g. placas fotovoltaicas) (2) Rede Modernização da rede de iluminação Medidores de consumo instalados na rede Possibilidade de aterramento da fiação em áreas estratégicas (3) Estrutura de Controle Centro de Controle Operacional Controle remoto e integrado do parque de iluminação Gradação do nível de iluminação (4) Manutenção preventiva e corretiva (5) Operação da Rede de IP (6) Atendimento ao Cidadão (7) Descarte de Materiais (8) Gestão de Materiais (9) Gestão do consumo de Energia Elétrica 13

14 Contraprestação PPP em Iluminação Pública - Garantias Possível Modelo de Remuneração e Garantias à PPP COSIP é um ativo financeiro para a garantia pública Pagamento: o cronograma do projeto pode se adequar ao fluxo da COSIP Ativo de boa qualidade: i) líquido, ii) perene e iii) contribuição (não imposto), vinculável Garantias Prefeitura COSIP (R$) Outros Recursos FUNCIP/FEIP FUNCIP/FEIP Concessionária

15 PPP, Project Finance em Iluminação Pública PROJECT FINANCE Garantias na fase de obra Financiador Investidor Garantias Cessão de recebíveis Seguros Covenants Conta vinculada FUNÇÃO Dívida GARANTIDORA Dividendos DA COSIP: Juros Equity Mitigação de risco político 1: + inadimplência E/OU principal Mitigação de risco Projeto político 2: término antecipado do contrato = (encampação, ou rescisão unilateral) SPE Bens ou serviços $$ O financiador assume riscos do projeto Cliente / Usuário

16 PPP e as novas tecnologias

17 PPP em Iluminação Pública - LED LED está ganhando momentum no país: 40% mais eficiente do que as lâmpadas de Vapor Sódio (com automatização, 60%) Maior eficiência se conjugada à tecnologias inteligentes (controle automático de lâmpadas, dimmering, e detecção de problemas de apagamento) Melhor qualidade de luz PORÉM... CAPEX é mais alto Sistema Atual LED e Sistemas de Automatização - Eficiência de até 60% Adoção de LED - Eficiência de até 40% Mercado ainda inseguro em relação à certificação pelo INMETRO Sem produção nacional ainda, mas há sinalização de que isso ocorrerá

18 PPP em Iluminação Pública - LED Alongamento do prazo de uma PPP permite a amortização do investimento em LED Custeio de longo-prazo é significativamente menor com LED Investimento em LED mais alto Investimento em tecnologias tracionais Custeio de longo-prazo do LED mais baixo Custeio de longo-prazo mais alto

19 LED já é uma realidade Algumas cidades que já aderiram à tecnologia Los Angeles Chicago Atlanta Londres Nova Iorque Washington DC Manchester Tijuana Budapeste Glasgow Seattle Toronto Fonte: Abilux

20 Lições de um projeto

21 Caso de Bhubaweswar, Índia ( Temple City ) Cliente : Bhubaneswar Municipal Corporation (Índia) Aproximadamente 20,000 lâmpadas; Investimento esperado: USD 2 Milhões Projeto Licitado com Sucesso : Participação de 4 empresas

22 Iluminação Pública O que está errado? Faltam postes e cabos 22

23 Iluminação Pública O que está errado? Inventário limitado 23

24 Iluminação Pública O que está errado? Operação e manutenção mal feitas 24

25 Iluminação Pública O que está errado? Pontos de luz não contabilizados 25

26 Iluminação Pública O que está errado? Medidores quebrados/ pontos de luz sem medidores 26

27 Iluminação Pública O que está errado? Falta de padrões de segurança 27

28 O que leva à. Iluminação de péssima qualidade 28

29 Histórico da transação Histórico ruim de: PPPs com sucesso Implementação bem sucedida de projetos licitados com sucesso Alto risco de não-pagamento Pouca/Nenhuma avaliação de crédito das autoridades públicas Histórico ruim em relação aos pagamentos das obrigações públicas Estruturação de projetos incompleta Procedimentos inadequados de monitoramento e verificação Modelos de faturamento inadequados Encarado como Alto Risco por financiadores Mercado de ESCOs incipiente Poucos e pequenos atores Funciona principalmente com empresas privadas

30 Estrutura da transação Modelo de negócio de ESCO Parâmetro de avaliação de propostas: Maior percentual de economias de energia (mínimo de 30%) Companhia de Eficientização Energética (ESCO) Financiamento (Capital, dívida) Rede de Iluminação de Ruas Medição O&M Distribuição Compartilhamento da economia de energia gerada + taxa de O&M Economia de energia Contrato Empresa Municipal/ Ente urbano local (ULB) Fornecimento, faturamento & pagamentos Build Own Operate Transfer Model (BOOT) / Modelo de compartilhamento da eficiência ESCO financia o projeto e Instala lâmpadas mais eficientes, com dimerização de voltagem e outros mecanismos Enfatiza a economia de energia, entrega do serviço e a qualidade da iluminação. ESCO fica com uma parte da economia de energia realizada 30

31 Resultados almejados da transação Area Responsabilidades Resultados Atingir economias de energia acordadas (%) Manter os níveis de qualidade da iluminação de acordo com o Bureau of Indian Standards; Implementação do Projeto Cumprir com o cronograma especificados no contrato para reposições de pontos não funcionais Investimentos de capital; O&M incluindo as exigências de reposição ao longo do projeto; Serviços ao cidadão Instalação de Painéis de alimentação com Mensuração Remota e capacidade de alternância Implementar call center aos cidadãos para registro de reclamações; Registro/ M&V Mudança Remota; Medição do consumo diário e do faturamento; Identificação remota dos problemas e monitoramento diário de funções inabilitadas e status das reclamações;

32 Processo Licitatório Expectativa de propostas entre 35-50% 4 propostas recebidas Philips, Intemo Systems, Servomax Consortium, Shah Investments Consortium Shah Investments foi a licitante ganhadora ao se comprometer a economizar 80.02% de energia

33 OBRIGADO!!!!