A transformação de um passivo ambiental em recurso energético

Transcrição

1 A transformação de um passivo ambiental em recurso energético Contexto regulatório, institucional e de negócio Carlos Alberto R. silva Fórum Nacional Resíduos Sólidos e 27 de outubro de 2010

2 Empresa Metropolitana de Águas e Energia A EMAE é concessionária de serviços públicos de geração de energia elétrica, de capital aberto com controle acionário do Governo do Estado de São Paulo. Além da geração de energia, é responsável também pelo controle de cheias do Rio Pinheiros. Tem direcionado esforços em estudos de energias alternativas e renováveis. Usinas hidrelétricas e PCHs Usinas termelétricas Usinas elevatórias Reservatórios Barragens 936 MW 760 MW Traição e Pedreira Billings e Guarapiranga Edgard de Souza e Pirapora

3 Conversão de resíduos em energia A utilização dos de resíduos sólidos urbanos como fonte alternativa para geração de energia elétrica deve ser analisada sob duas óticas: 1) É uma alternativa ambiental de destinação final dos resíduos Constitui um relevante processo, no conjunto de soluções integradas, para a destinação de resíduos sólidos urbanos, devido aos significantes benefícios ambientais e sociais que proporciona, tais como: redução de peso, volume, periculosidade à saúde pública e ao meio ambiente. 2) Não pode ser considerada uma usina termoelétrica Embora contribua com a expansão e diversificação da matriz energética nacional, com a utilização de uma fonte abundante, embora ainda desprezada e inexplorada no Brasil, não se sustenta economicamente apenas com a receita da energia.

4 Etapas hierárquicas da gestão de RSU Redução na fonte Reutilização Reciclagem e compostagem Destinação final em aterro sanitário Tratamento térmico com aproveitamento energético

5 Contexto regulatório

6 Marco Regulatório (1) CONDICIONANTES LEGAIS FEDERAIS Lei / Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento básico e contempla a formação de consórcios públicos entre municípios, ou entre municípios e estado, para a prestação de serviços de saneamento. Lei / Derivada do art. 241 da Constituição, regulamenta os consórcios públicos. Lei / Estabelece a PNRS. Em regulamentação. Resolução CONAMA 316/ Art Estabelece que a implantação do sistema de tratamento térmico de resíduos de origem urbana deve ser precedida da implementação de um programa de segregação de resíduos, de até 30%, em ação integrada com os responsáveis pelo sistema de coleta e de tratamento térmico, para fins de reciclagem ou reaproveitamento, de acordo com os planos municipais de gerenciamento de resíduos. Resolução ANEEL 271/2007 Isenta os custos de transmissão e distribuição ( tarifa-fio ) de empreendimentos de geração de energia a partir de RSU, com capacidade até 30MW.

7 Marco Regulatório (2) CONDICIONANTES LEGAIS DO ESTADO DE SÃO PAULO Lei / Institui a política estadual de resíduos sólidos, regulamentada pelo decreto /2009. Exige para implantação do empreendimento a elaboração dos planos municipais de gerenciamento de resíduos sólidos e plano metropolitano de resíduos sólidos, com participação do estado, municípios e sociedade civil. Resolução SMA 079/ Estabelece condições para a operação e o licenciamento de usinas de recuperação de energia. Decreto / Estabelece regras para o licenciamento ambiental em áreas saturadas e em vias de saturação. CONDICIONANTES LEGAIS MUNICIPAIS Plano diretor municipal de saneamento e gestão de resíduos. Lei orgânica. Leis de zoneamento e ocupação do solo. Lei autorizativa para realização de PPP.

8 Modelo institucional Poder Público RSU Contraprestação CETESB Monitoramento contínuo das emissões ANEEL / ARSESP Regulação e fiscalização

9 Responsabilidades do Poder Público Constituição de Consórcio Público, se for o caso. Coleta, transporte e descarga dos resíduos no local do empreendimento. Garantia da entrega dos RSU à SPE, nas quantidades e qualidade estabelecidas em Contrato. Garantia do pagamento da contraprestação à SPE por todo prazo contratual. Garantia do equilíbrio econômico-financeiro do empreendimento para casos de mudanças de legislação, implicando em novos investimentos e/ou custos adicionais de O&M. Investimento e implantação e ou ampliação dos sistemas de coleta seletiva, para atendimento à Resolução CONAMA 316. Fiscalização dos indicadores de desempenho estabelecidos em Contrato.

10 Responsabilidades da SPE Obtenção das licenças ambientais. Realização dos investimentos e implantação do empreendimento. Operação da planta. Manutenção de todas as instalações do empreendimento. Comercialização da energia elétrica. Realização do tratamento dos RSU com recuperação de energia. Destinação dos RSU em aterros sanitários nos períodos de indisponibilidade parcial ou total da planta. Destinação final dos rejeitos do processo. Cumprimento dos indicadores de desempenho estabelecidos no Contrato. Atualização tecnológica contínua.

11 Considerações Existe uma Política Nacional para Resíduos Sólidos, embora ainda em regulamentação. Existe um Marco Regulatório no Estado de São Paulo, inclusive para a questão ambiental. A recuperação energética de RSU possui tecnologia dominada, atendendo aos mais rigorosos limites de emissões. O principal gargalo para viabilização dos empreendimentos é de ordem econômica, considerando que os valores de mercado praticados para energia elétrica e para o tratamento e destinação final de resíduos (as duas principais receitas) dificultam a remuneração do investimento e a cobertura dos custos de operação e manutenção das instalações dessa natureza.

12 Equilíbrio econômico DESPESAS RECEITAS

13 Viabilização econômica Redução do valor do investimento (nacionalização). Linhas de financiamento especiais. Desoneração tributária e isenção de impostos. Redução dos custos de O&M. Otimização da eficiência do processo. Obtenção de receita com créditos de carbono. Incremento no nível do preço do serviço de tratamento. Preço de energia incentivada.

14 Tributação incidente em WTE Tributos incidentes no investimento (CAPEX) Alíquota ISS sobre projeto, construção e montagem 4,1% ICMS sobre bens nacionais 9,97% ICMS sobre bens importados 8,57% PIS/PASEP sobre bens nacionais e importados 1,65% COFINS sobre bens nacionais e importados 7,6% II Imposto de importação de bens 11,37% IPI sobre bens nacionais e importados 5% Tributos incidentes na operação e manutenção (OPEX) Alíquota ISS sobre serviços de manutenção e queima dos RSUs 5% ICMS sobre insumos e sobressalentes 18% TFSEE (ANEEL) sobre a venda de energia elétrica 0,5% TUSD/TUST (WTE até 30 MW, conforme Resolução ANEEL nº 271) isento PIS/PASEP sobre a receita bruta 1,65% COFINS sobre a receita bruta 7,6% IR sobre o lucro líquido 25% CSLL sobre o lucro líquido 9%

15 Efeitos da isenção sobre o CAPEX Com isenção dos tributos sobre o CAPEX Redução do investimento ISS sobre projeto, construção e montagem 1,3% ICMS sobre bens nacionais 4,5% ICMS sobre bens importados 1,5% PIS/PASEP sobre bens nacionais 0,67% COFINS sobre bens nacionais 3,09% PIS/PASEP sobre bens importados 0,27% COFINS sobre bens importados 1,24% II Imposto de importação de bens 1,86% IPI sobre os bens nacionais e importados 3,17% Percentual total de redução do investimento 17,6% Redução uniforme dos preços de ambos os produtos (contraprestação e energia elétrica): 9,95% ou Redução apenas do preço da contraprestação, mantido o da energia elétrica: 14,47%

16 Efeitos da isenção sobre o OPEX Com isenção dos tributos sobre o OPEX Redução da necessidade de receita ISS sobre serviços de manutenção e queima dos RSUs 3,35% ICMS sobre insumos e sobressalentes 1,15% TFSEE (ANEEL) sobre a venda de energia elétrica 0,21% PIS/PASEP sobre a receita bruta 1,94% COFINS sobre a receita bruta 8,03% IR sobre o lucro líquido 4,4% CSLL sobre o lucro líquido 1,57% Percentual total de redução da necessidade de receita 20,65% Redução uniforme dos preços de ambos os produtos (contraprestação e energia elétrica): 20,65% ou Redução apenas do preço da contraprestação, mantido o da energia elétrica: 30,22%

17 Efeito cumulativo CAPEX + OPEX Redução uniforme dos preços de ambos os produtos (contraprestação e energia elétrica): 28,88% ou Redução apenas do preço da contraprestação, mantido o da energia elétrica: 42,08%

18 Obrigado! Carlos Alberto Rodrigues da Silva (11)