LEGISLAÇÃO APLICADA ÀS PPPS E CONCESSÕES Prof a Fernanda Meirelles

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1 LEGISLAÇÃO APLICADA ÀS PPPS E CONCESSÕES Prof a Fernanda Meirelles

2 O CONCEITO JURÍDICO DAS CONCESSÕES E PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS PARTE II

3 CONTEXTO HISTÓRICO Estado Nacional Desenvolvimentista: - controle dos serviços públicos por meio da propriedade pública dos bens de produção - Atuação direta do Estado: empresas públicas e sociedades de economia mista exercem papel central Reforma do Estado (década de 1990) recursos Novo modelo de Estado + Necessidade de Intervenção por meio de regulação e fiscalização Incorporar eficiência do setor privado Atrair investimentos privados Venda de ativos (equilíbrio orçamentário)

4 CONTEXTO HISTÓRICO Lei 8.031/90: Lei de Desestatização (substituída pela Lei 9.491/97) Lei 8.987/95: Lei Federal de Concessões - Regulamenta o artigo 175 da Constituição Federal - Já havia concessão mesmo antes da lei (Decreto Lei 2.300/86) Lei 9.074/95: normas de outorga e concessões - Energia elétrica e aproveitamento energético de cursos d água - Aplica concessão a: vias federais, barragens e eclusas se serviços postais - Dispensa lei autorizativa para saneamento e limpeza urbana

5 CONTEXTO HISTÓRICO - Definições segundo a Lei 8.987/95: concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; concessão de serviço público precedida da execução de obra pública: a construção, total ou parcial, conservação, reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público, delegada pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realização, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionária seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo determinado.

6 CONTEXTO HISTÓRICO Para algumas situações, foram feitas adaptações e exercícios de interpretação: - subsídio público às concessões - tarifa do usuário vs. tarifa da concessão - usuário único Lei /04: Lei das Parcerias Público-Privadas Trouxe maior segurança jurídica Definição de PPP como duas modalidades específicas de contrato. 1o Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. 2o Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e

7 PPPs Característica Concessão comum Concessão Patrocinada Concessão Administrativa Valor do Não há limite legal Mínimo de R$ 20 milhões Mínimo de R$ 20 milhões contrato Prazo Conforme o contrato (sem limite legal). Prazos indeterminados são vedados pela jurisprudência 5 35 anos 5 35 anos Tarifa paga pelo usuário final Tarifa paga pelo usuário Remuneração da final + contraprestação (+ receitas acessórias) Concessionária pública Contraprestação pública (+ receitas acessórias) Recursos pagos diretamente pela Administração Em regra não há. Exceção: subsídios (art. 17 da Lei nº 8.987/1995) (+ receitas acessórias) Contraprestação pública Aporte de recursos (pode existir ou não) Contraprestação pública Aporte de recursos (pode existir ou não) Tarifa do usuário Sim final Sim Não Não há obrigação legal; recomendável que o Repartição objetiva dos riscos entre as partes é Repartição objetiva dos riscos entre as partes é Riscos contrato disponha a respeito cláusula obrigatória da alocação específica dos riscos entre as partes. cláusula obrigatória Garantias Não se aplica Recomendável Recomendável

8 OBSERVAÇÕES FINAIS

9 OBSERVAÇÕES FINAIS - Um empreendimento pode ser desenhado de diversas formas, valendo-se dos vários modelos jurídicos possíveis. Exemplos: Corredor de ônibus + terminal + transporte de passageiros Corredor + terminal Terminal Terminal Transp. Pass. Corredor + Transp. Pass. Corredor Transp. Pass. Tratamento de esgoto Concessão comum PPP Patrocinada PPP Administrativa

10 OBSERVAÇÕES FINAIS Questões centrais para a definição da modalidade: - Há interesse / possibilidade de cobrar tarifa? - É individualizável? (ex. reforma e gestão de parque) - Pode cobrar tarifa? (ex. saúde / rodovia) - Há interesse em cobrar tarifa? (ex. pedágio em área pobre) - Quais as fontes de receita? - Quais os principais riscos e quem deve assumi-los? - Não esquecer que há outros modelos contratuais além das concessões e PPPs: - Contrato de obras e serviços - Build to Suit - Locação de ativos - Parcerias lato sensu

11 O CONCEITO JURÍDICO DAS CONCESSÕES E PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS PARTE II