IMPLEMENTAÇÃO DE PROJETOS DE INFRAESTRUTURA. Prof. Lucas Navarro Prado

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1 IMPLEMENTAÇÃO DE PROJETOS DE INFRAESTRUTURA Prof. Lucas Navarro Prado

2 CONTEXTUALIZAÇÃO: DO MODELO DE OBRA PÚBLICA À UTILIZAÇÃO DAS CONCESSÕES/PPP NA IMPLEMENTAÇÃO DE PROJETOS DE INFRAESTRUTURA

3 PAPEL DO ESTADO E DO SETOR PRIVADO: REFORMA DO ESTADO E AS DESESTATIZAÇÕES

4 CONSTITUIÇÃO FEDERAL DA ORDEM ECONÔMICA E FINANCEIRA Exploração direta da atividade econômica pelo Estado: Art. 173, CF/88: Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. Prestação de serviços públicos: Art Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.

5 O PROCESSO DE REFORMA DO ESTADO NO BRASIL A PARTIR DOS ANOS 1990 Cenário: Obsessão pelo combate à inflação: como controlar os gastos públicos? Esgotamento da capacidade de investimento público em infraestrutura; Recomendação de redução da máquina estatal e ampliação da participação privada no provimento de infraestrutura; Experiência bem sucedida do Governo Thatcher com as desestatizações; Mudança gradual no foco de atuação do Estado; Menos intervenção direta e mais regulação; Aumento da preocupação com a qualidade do gasto público.

6 A OPÇÃO POLÍTICA PELAS DESESTATIZAÇÕES EXIGIU A ADEQUAÇÃO DA LEGISLAÇÃO Planos de Desestatização: União: PND - Lei 9.491/97, que revogou a Lei 8.031/90; Estado de São Paulo: PED Lei 9.361/96; Maior agilidade para a tomada de decisão e implementação. Legislação setorial: Criação das agência reguladoras. Blindagem técnica para as decisões de reajuste e revisão tarifária; Fomento à concorrência.

7 A OPÇÃO POLÍTICA PELAS DESESTATIZAÇÕES EXIGIU A ADEQUAÇÃO DA LEGISLAÇÃO Legislação antitruste: Lei Federal nº 8.884/94 (substituída, posteriormente, pela Lei Federal nº /11). Fortalecimento do CADE e demais órgãos de defesa da concorrência.

8 NOVO MARCO LEGAL PARA OS CONTRATOS DE CONCESSÃO: AS LEIS 8.987/95 E 9.074/95 Revalorização do instrumento da concessão: Transferência à iniciativa privada da responsabilidade pelo investimento e pela operação dos serviços públicos; Inversão de tendência desenvolvida a partir da década de 1930, de intervenção direta do Estado no domínio econômico; Delegação a entes estatais / descentralização da Administração.

9 NOVO PARÂMETRO PARA RELAÇÕES DE LONGO PRAZO ENTRE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PARCEIROS PRIVADOS Maior flexibilidade para distribuição de riscos: Art. 10 da Lei 8.987/95 Sempre que forem atendidas as condições do contrato, considera-se mantido seu equilíbrio econômico-financeiro. Possibilidade de detalhamento do projeto pelo concessionário; elementos do projeto básico; permitiu a fiscalização por meio de indicadores de resultado; foco na eficiência da prestação dos serviços.

10 NOVO PARÂMETRO PARA RELAÇÕES DE LONGO PRAZO ENTRE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PARCEIROS PRIVADOS Garantia de indenização por ativos não amortizados ou depreciados: bens reversíveis que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do serviço concedido. Aplicação aos casos de encampação e extinção por advento do termo contratual. Fomento à concorrência Art. 16 da Lei 8.987/95 - A outorga de concessão ou permissão não terá caráter de exclusividade, salvo no caso de inviabilidade técnica ou econômica (...).

11 NOVO PARÂMETRO PARA RELAÇÕES DE LONGO PRAZO ENTRE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PARCEIROS PRIVADOS Preferência legal por um regime de price cap: Art. 9º da Lei 8.987/95 - A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo preço da proposta vencedora da licitação e preservada pelas regras de revisão previstas nesta Lei, no edital e no contrato.

12 ALGUNS PROBLEMAS JURÍDICOS FUNDAMENTAIS REMANESCIAM Como outorgar concessões de serviço público que demandavam alguma forma de garantia ou subsídio governamental para se tornarem financeiramente autossustentáveis? Exigência de lei específica para subsídios. Alternativa: obra pública seguida de concessão comum Estratégia inicial para implementação da Linha 4 do Metrô em SP. Proposta para avanço do Rodoanel em SP. Questionamento quanto à possibilidade de garantir pagamentos públicos. Concessão patrocinada

13 ALGUNS PROBLEMAS JURÍDICOS FUNDAMENTAIS REMANESCIAM Como aplicar a lógica econômica dos contratos de concessão para a contratação de serviços não classificados como serviços públicos ou prestados diretamente à própria Administração? Limite de 5 anos para contratos de prestação de serviços continuado. Modelos de locação de ativos com prestação de serviços. Crítica à estrutura de cobrança da tarifa em face da própria Administração. Concessão para coleta, disposição e tratamento de resíduos sólidos. Concessão administrativa

14 AS PPPS REPRESENTAM UMA CONTINUIDADE NO PROCESSO DE DESESTATIZAÇÃO Viabilização de concessões de serviço público que demandam alguma forma de garantia ou subsídio governamental: concessões patrocinadas. Prestação por parceiros privados de serviços à Administração ou ao público, custeados total ou parcialmente pela Administração: sob a lógica econômica de contrato de concessão: concessões administrativas. nem toda concessão administrativa é uma desestatização

15 PAPEL DO ESTADO E DO SETOR PRIVADO: REFORMA DO ESTADO E AS DESESTATIZAÇÕES