Regime jurídico dos serviços municipais e intermunicipais

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Eric Andrade Corte-Real
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A regulação como instrumento para a melhoria da eficiência e da eficácia nos serviços públicos de águas e resíduos Regime jurídico dos serviços municipais e

1 A regulação como instrumento para a melhoria da eficiência e da eficácia nos serviços públicos de águas e resíduos Regime jurídico dos serviços municipais e intermunicipais de águas e resíduos Centro Empresarial Torres de Lisboa Rua Tomás da Fonseca, Torre G 8º LISBOA Telefone: Fax:

2 Serviços de titularidade municipal: Abastecimento de água Saneamento de águas residuais urbanas Gestão de resíduos urbanos Modelos de gestão possíveis: Prestação directa do serviço Delegação do serviço em empresa do sector empresarial local (desde 98) Delegação em empresa constituída em parceria com o Estado (desde 09) Concessão do serviço (desde 93) Universo de entidades do sector: 305 serviços municipais e municipalizados 36 empresas municipais ou inter-municipais + 84 juntas de freguesia 29 empresas concessionárias

3 Situação existente: Legislação escassa e dispersa (Decretos-Lei n.º 379/93, 147/95, 207/94 e outros) Fraca regulamentação do modelo de gestão delegada em empresas municipais e inter-municipais Deficiente regulamentação dos procedimentos concursais aplicáveis às concessões e à participação de capitais privados em empresas municipais Fragilidade na preparação dos concursos por parte dos concedentes Frequente inexistência de diagnóstico da situação Limitada definição de objectivos Contratos de concessão com afectação e delimitação pouco clara de riscos e responsabilidades entre concessionária e concedente Susceptível de criar conflitos entre as partes Origem de sucessivos pedidos de revisão dos contratos

4 Razões para a mudança: A experiência acumulada pelo sector recomenda a revisão e densificação da legislação actual O PEASAAR II e (em menor grau) o PERSU II preconizam a clarificação de um quadro legal, nomeadamente para permitir potenciais: Economias de escala (aumento do mercado geográfico servido) Economias de gama (sinergias entre abastecimento e saneamento) Economias de processo (sinergias na integração vertical entre alta e baixa) Nova legislação: Regime jurídico dos serviços municipais de abastecimento público de água, de saneamento de águas residuais urbanas e de gestão de resíduos urbanos Aprovado em Aguarda publicação

5 Objectivos: Definir o quadro jurídico global de todos os tipos de sistemas municipais, colmatando as deficiências diagnosticadas Adaptar regimes gerais às especificidades do sector Legislação do sector empresarial local Novo código da contratação pública Harmonizar os regimes aplicáveis aos diferentes modelos de gestão, nomeadamente na protecção dos utilizadores finais Clarificar a contratualização dos serviços com os utilizadores Universalizar o papel do regulador em sede de: Verificação do cumprimento legal e contratual Regulação económica Regulação da qualidade de serviço Avaliação comparativa do desempenho das entidades gestoras (benchmarking)

6 Estrutura do texto: Regime geral aplicável a todos os modelos de gestão Objecto, âmbito e princípios gerais Intervenientes (entidade titular, entidade gestora, entidade reguladora) e suas responsabilidades Modelos de gestão Modelo de gestão directa Remissão para o regime geral anterior Modelo de delegação em empresa constituída em parceria com o Estado Remissão para o DL 90/2009, de 9 de Abril Modelo de gestão delegada Regras para o procedimento de selecção do parceiro privado em Parcerias Público-Privadas de base Institucional (PPPi) Opções de saída da relação para ambas as partes da PPPi envolvidas no contrato de sociedade

7 Clarificação dos poderes da entidade delegante independentemente da sua posição accionista na entidade gestora Densificação do conteúdo do contrato de gestão delegada Mecanismos de partilha de riscos e consequências financeiras da sua verificação Remuneração do capital accionista Regras sobre actualização de tarifas e revisão periódica do contrato (mecanismo análogo a um price-cap quinquenal) Modelo de gestão concessionada Regras relativas à partilha de responsabilidades e riscos» Retidos obrigatoriamente pelo concedente» Passíveis de repercussão tarifária» O remanescente, por defeito, assumido pela concessionária Remissão para Código Contratação Pública com inserção de especificidades quanto ao conteúdo do caderno de encargos e revisão do critério de adjudicação

8 Maior comparabilidade das potenciais propostas e clarificação das áreas deixadas à concorrência Conteúdo do contrato de concessão Comissão de acompanhamento e procedimentos trienais de compensação entre concedente e concessionária Relações com os utilizadores Disponibilidade, continuidade e informação sobre o serviço Regulamentos de serviço e contratos de fornecimento e recolha Instrumentos e procedimentos de medição e facturação Regime sancionatório Poderes da entidade titular Poderes do IRAR Disposições finais e transitórias Prazos de adaptação prudentes

9 Entrada em vigor e implementação Entrada em vigor 1 Janeiro de 2010 (relações com os utilizadores e envio de informação) Situações de gestão directa e delegada + 2 anos Situações de gestão concessionada + 3 anos O IRAR vai promover a implementação do novo regime através de um conjunto diversificado de acções Divulgação Formação Notas interpretativas Recomendações (ex. Recomendação tarifária) Guias técnicos Documentos-tipo (cadernos de encargo, contratos, etc.) Aplicações informáticas de apoio às entidades gestoras a disponibilizar no Portal do IRAR

10 Em síntese, a aprovação do novo Regime dos Serviços Municipais: Estabelece um regime comum, assegurando que a qualidade do serviço prestado aos utilizadores finais e a salvaguarda dos seus direitos não são afectados pela escolha do modelo de gestão Promove uma maior robustez e transparência na forma como parcerias público-privadas são contratualizadas, acompanhadas e fiscalizadas Melhor gestão dos contratos por parte do parceiro público Maior segurança jurídica no sentido de atrair iniciativa privada com competências e capacidade para acrescentar valor à prestação destes serviços essenciais Corrige fontes de disfuncionalidade identificadas em contratos de concessão passados É uma medida estruturante prevista no PEAASAR II, permitindo dar sustentação jurídica a uma maior integração dos serviços

A regulação como instrumento para a melhoria da eficiência e da eficácia nos serviços públicos de resíduos águas e resíduos Regime jurídico dos

11 A regulação como instrumento para a melhoria da eficiência e da eficácia nos serviços públicos de resíduos águas e resíduos Regime jurídico dos serviços multimunicipais águas e Centro Empresarial Torres de Lisboa Rua Tomás da Fonseca, Torre G 8º LISBOA Telefone: Fax:

12 Regime Multimunicipal Serviços de titularidade estatal: Abastecimento de água Saneamento de águas residuais urbanas Gestão de resíduos urbanos Modelos de gestão possíveis: Prestação directa do serviço Delegação do serviço em empresa do sector empresarial estatal Concessão do serviço (desde 93) Universo de entidades do sector: Nenhum caso de prestação directa do serviço 1 empresas do sector empresarial estatal (EPAL) 33 empresas concessionárias

13 Regime Multimunicipal Objectivo: Revisão dos Decreto-Lei n.º 379/93, de 5 de Novembro, e dos DL 294/94, DL 319/94 e DL 162/96 Razões para a mudança: Simplificar, clarificar e aperfeiçoar mecanismos e procedimentos, com vista a permitir uma gestão mais eficiente destes sistemas Criar melhores condições para a sustentabilidade económicofinanceira dos sistemas e a melhoria da qualidade dos serviços Nova legislação: Regime jurídico dos serviços multimunicipais de abastecimento público de água, de saneamento de águas residuais urbanas e de gestão de resíduos urbanos Aprovado em Aguarda publicação Entrada em vigor a 1 Janeiro de 2010

14 Regime Multimunicipal Alterações mais relevantes: Prazo da concessão Outras actividades (acessórias e complementares) Bens afectos à concessão Inventário e relatório técnico Aprovação dos orçamentos pelo Concedente Critérios para a fixação das tarifas (trajectórias tarifárias pluriananuais) Fixação e revisão das tarifas Poderes do Concedente

15 Regime Multimunicipal Alterações mais relevantes (cont.): Exercício dos poderes do concedente Caução referente à exploração Fundo de renovação Aprovação dos projectos de construção Prazos de construção e data para a entrada em serviço dos sistemas multimunicipais Medição e facturação Obrigação de fornecimento e recolha Termo do prazo da concessão

16 A regulação como instrumento para a melhoria da eficiência e da eficácia nos serviços Fim públicos de águas e resíduos Centro Empresarial Torres de Lisboa Rua Tomás da Fonseca, Torre G 8º LISBOA Telefone: Fax:

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