Organização da Aula. Direito Administrativo Aula n. 5. Contextualização. Instrumentalização. Contratos Administrativos

Transcrição

1 Organização da Aula Direito Administrativo Aula n. 5 Contratos Administrativos Professor: Silvano Alves Alcantara Contextualização TST mantém fato do príncipe em desapropriação do Incra A Quarta Turma do Tribunal Superior do Trabalho rejeitou o pedido do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (Incra) para que fosse descaracterizado fato do príncipe - paralisação definitiva do trabalho por ato de autoridade - em desapropriação de um engenho no Pernambuco. O pedido deveu-se à decisão do Tribunal Regional de Pernambuco (6ª Região) que configurou fato do príncipe em expropriação, para fins de reforma agrária, do Engenho Camarazal, em Nazaré da Mata (PE), o que poderá obrigar o Incra a pagar as verbas de rescisão do contrato de trabalho dos ex-empregados. Instrumentalização jornal.jurid.com.br -29/10/13 1

2 Contratos Administrativos Definição legal (Lei 8666/93) Art. 2º- As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei. Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada. Características: O contrato administrativo tem dentre outras, as seguintes características: formal, oneroso, comutativo e intuitu personae. A Administração Pública está presente como poder público: Possui prerrogativas por meio de cláusulas exorbitantes. Finalidade pública. Forma: O contrato administrativo tem que obedecer a norma prescrita em Lei. Procedimento legal: Medidas que autorizam, avaliam, motivam, etc. Contrato de adesão: Cláusulas fixadas unilateralmente pela Administração Pública. Natureza "intuitu personae": As razões pessoais do contratado não são levadas em consideração na apuração da licitação e o contrato deve ser realizado por quem assim o contratou. 2

3 Presença de cláusulas exorbitantes: Com as cláusulas exorbitantes, a administração pode modificar, rescindir o contrato de forma unilateral, fiscalizar, aplicar sanções, ocupar, provisoriamente, móveis e imóveis. (art.58). Exigências de garantia: Poderá a Administração, se prevista no edital de licitação, exigir prestação de garantia nas contratações de obras, serviços e compras (artigo 56). As modalidades de garantias apresentadas pela Lei de Licitação são caução em dinheiro ou títulos da dívida pública, seguro-garantia e fiança bancária. Mutabilidade: Os contratos administrativos poderão ser alterados unilateralmente, com as devidas justificativas da Administração Pública. Álea ordinária ou empresarial: É o risco inerente ao negócio. É considerada previsível, devendo ser suportada pelo particular. Álea administrativa e álea econômica: Consiste no reconhecimento de que a ocorrência de eventos novos, imprevistos e imprevisíveis pelas partes, autoriza a revisão do contrato, para seu ajustamento às circunstâncias supervenientes, como nas situações de força maior e casos fortuitos. Fato do príncipe: É definido como toda determinação estatal, geral, imprevista e imprevisível, positiva ou negativa, que onera substancialmente a execução do contrato administrativo. Fato da administração: É praticado pela própria contratante e afeta determinado contrato. 3

4 Teoria da imprevisão: Consiste no reconhecimento de que a ocorrência de eventos novos, imprevistos e imprevisíveis pelas partes, autoriza a revisão do contrato, para seu ajustamento às circunstâncias supervenientes. Exceção de contrato não cumprido A exceção de contrato não cumprido exceptio non adimpleti contractus impede ao contratado cessar a execução do objeto contratual por inadimplência do Estado. O atraso superior a 90(noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, faculta ao contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações até que seja normalizada a situação (artigo 78, XV). Contratos em espécie: Concessão:É a delegação de sua prestação feita pelo poder concedente mediante licitação na modalidade concorrência à pessoa que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. (Lei 8987/95). Formas de extinção Advento do termo contratual Encampação Caducidade Rescisão Anulação Falência 4

5 Permissão É a delegação, a título precário, mediante licitação da prestação de serviços públicos feita pelo poder concedente, à pessoa que demonstre capacidade de desempenho por sua conta e risco. Concessão Caráter mais estável Exige autorização legislativa Licitação só por concorrência Formalização por contrato Prazo determinado Só para pessoas jurídicas Permissão Caráter mais precário Não exige autorização legislativa, em regra Licitação por qualquer modalidade Formalização por contrato de adesão Pode ser por prazo indeterminado Para pessoas jurídicas ou físicas. Aplicação AI /SP- STF-25/06/13. Rel. Min. Luiz Fux Ementa: contrato administrativo. Equilíbrio econômico-financeiro do ajuste. 2. In casu, o Tribunal de Justiça de São Paulo manteve sentença para julgar improcedente pedido de reajuste de valores em contrato administrativo, sob o duplo fundamento de que o edital de licitação e as cláusulas contratuais previam o reajuste atuarial a cada doze meses, a contar da assinatura do contrato e, no que diz respeito ao conjunto fático-probatório, a instância ordinária asseverou a ausência de qualquer prova de elevação de custos ou perdas. A parte limita-se a afirmar como fundamento para a desarmonia financeira, o simples decurso do prazo entre a divulgação da proposta vencedora e a assinatura do contrato. 3. Agravo a que se nega provimento. 5

6 Síntese O contrato administrativo é aquele utilizado pela administração pública quando pretende ajustar com terceiros a contratação de bens e/ou serviços, dentro do regime jurídico de direito público, contendo algumas peculiaridades, dentre elas a existência implícita das cláusulas exorbitantes, que dão certas prerrogativas à administração. Referências de Apoio Constituição Federal/88 Jurisprudência do Supremo Tribunal Federal Youtube 6