VI CONGRESSO ABAR Rio de Janeiro

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1 VI CONGRESSO ABAR Rio de Janeiro Estabelecimento de Critérios e de Mecanismos para Regulação da

2 Situação atual da destinação final de resíduos no Estado do Rio de Janeiro 92 Municípios Aproximadamente ton/dia. 12 Aterros Sanitários Licenciados (LO / LI): Belford Roxo, Gericinó / Bangu (RJ), Macaé, Nova Iguaçu (particular), Nova Friburgo (novo), Paracambi, Petrópolis, Piraí, Rio das Ostras, Santa Maria Madalena (particular), São Pedro da Aldeia (particular); Aterro Sanitário de Adrianópolis Nova Iguaçú - Concessão sob regulação direta do Município - Cap ton/dia - Prazo 20 anos

3 16 Aterros Controlados (vazadouro remediado com operação): Angra dos Reis, Barra do Piraí, Duque de Caxias (Gramacho), Guapimirim, Itaboraí, Maricá, Miracema, Natividade, Niterói, Nova Friburgo, Paty do Alferes, Porciúncula, Resende, Rio Bonito, Rio das Flores, Teresópolis; 07 Aterros Sanitários em Licenciamento: Campos (particular), Itaboraí, Itaperuna, Miguel Pereira, Niterói, Seropédica (particular), Vassouras;. 10 Unidades de Triagem e Compostagem em fase de implantação;

4 VI CONGRESSO ABAR Rio de Janeiro Unidades de Triagem e Compostagem implantadas, desde 1977, sendo que 35 unidades operando normalmente;. 62 Vazadouros (lixões), sendo 48 operacionais com presença de catadores, crianças, animais de pequeno e grande porte.

5 Região Metropolitana do Rio de Janeiro 19 municípios Aprox ton/dia

6 Estimativas de Produção de Resíduos Sólidos por Município MUNICIPIO QUANTIDADE (ton/dia) RIO DE JANEIRO BELFORD ROXO 400 DUQUE DE CAXIAS GUAPIMIRIM 35 ITABORAÍ 110 ITAGUAÍ 120 JAPERI 50 MAGÉ 165 MARICÁ 100 MESQUITA 160 NILÓPOLIS 120 NITERÓI 7 50 NOVA IGUAÇU PARACAMBI 30 QUEIMADOS 140 SÃO GONÇALO 600 SÃO JOÃO DE MERITI 350 TANGUÁ 18 SEROPÉDICA 45 TOTAL Fonte: Prefeituras Municipais

7 Estabelecimento de Critérios e de Mecanismos para Regulação da Operação de Aterros Sanitários Região Metropolitana do Rio de Janeiro Aterro de Gramacho Aprox ton/dia Concessão para aproveitamento do biogás Sem regulação Inclcusão do biogás no sistema da CEG Com regulação econômica pela AGENERSA

8 Aterro Sanitário de Paciência Licitação para Concessão já realizada, aguardando decisão judicial - Sem definição sobre ente regulador e critérios para regulação

9 VI CONGRESSO ABAR Rio de Janeiro Estabelecimento de Critérios e de Mecanismos para Regulação da Proposta preliminar para Regionalização, com consorciamento intermunicipal, para implementação de Aterros Sanitários

10 Estabelecimento de Critérios e de Mecanismos para Regulação da Operação de Aterros Sanitários

11 Principais Marcos Regulatórios relativos aos serviços delegados - Constituição Federal - Lei Federal das Concessões - Lei 8987/95 - Lei Federal da Política Nacional de Saneamento Básico Lei /07 - Lei Federal sobre Consórcios Públicos Lei /05 - Lei das Licitações Lei 8.666/93 - Constituição Estadual - Const. Amapá veda aterros a menos de 500 m cursos dágua - Lei Estadual das Concessões Lei 2831/97 - Lei Estadual da Política Estadual de Resíduos Sólidos Lei 4191/03 veda resíduos de outros Estados (Consórcios com municípios de outro Estado?) - Lei de criação da AGENERSA Lei 4.556/05

12 Estabelecimento de Critérios e de Mecanismos para Regulação da Lei Federal da Política Nacional de Saneamento Básico Lei /07 Art. 11. São condições de validade dos contratos que tenham por objeto a prestação de serviços públicos de saneamento básico: III - a existência de normas de regulação que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes desta Lei, incluindo a designação da entidade de regulação e de fiscalização; Art. 12. Nos serviços públicos de saneamento básico em que mais de um prestador execute atividade interdependente com outra, a relação entre elas deverá ser regulada por contrato e haverá entidade única encarregada das funções de regulação e de fiscalização.

13 Estabelecimento de Critérios e de Mecanismos para Regulação da 1o A entidade de regulação definirá, pelo menos: I - as normas técnicas relativas à qualidade, quantidade e regularidade dos serviços prestados aos usuários e entre os diferentes prestadores envolvidos; II - as normas econômicas e financeiras relativas às tarifas, aos subsídios e aos pagamentos por serviços prestados aos usuários e entre os diferentes prestadores envolvidos; III - a garantia de pagamento de serviços prestados entre os diferentes prestadores dos serviços; IV - os mecanismos de pagamento de diferenças relativas a inadimplemento dos usuários, perdas comerciais e físicas e outros créditos devidos, quando for o caso; V - o sistema contábil específico para os prestadores que atuem em mais de um Município.

14 Estabelecimento de Critérios e de Mecanismos para Regulação da CAPÍTULO V DA REGULAÇÃO Art. 21. O exercício da função de regulação atenderá aos seguintes princípios: I - independência decisória, incluindo autonomia administrativa, orçamentária e financeira da entidade reguladora; II - transparência, tecnicidade, celeridade e objetividade das decisões.

15 Estabelecimento de Critérios e de Mecanismos para Regulação da Art. 22. São objetivos da regulação: I - estabelecer padrões e normas para a adequada prestação dos serviços e para a satisfação dos usuários; II - garantir o cumprimento das condições e metas estabelecidas; III - prevenir e reprimir o abuso do poder econômico, ressalvada a competência dos órgãos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrência; IV - definir tarifas que assegurem tanto o equilíbrio econômico e financeiro dos contratos como a modicidade tarifária, mediante mecanismos que induzam a eficiência e eficácia dos serviços e que permitam a apropriação social dos ganhos de produtividade.

16 Art. 11. São condições de validade dos contratos que tenham por objeto a prestação de serviços públicos de saneamento básico: I - a existência de plano de saneamento básico; III - a existência de normas de regulação que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes desta Lei, incluindo a designação da entidade de regulação e de fiscalização;

17 Estabelecimento de Critérios e de Mecanismos para Regulação da Operação de Aterros Sanitários AGENERSA como Ente Regulador Lei Estadual nº 4.556, de 06 de junho de 2005 CAPÍTULO II - DAS COMPETÊNCIAS Art. 10. É da competência da Agência exercer o Poder Regulatório, acompanhando, controlando e fiscalizando as concessões e permissões de serviços públicos concedidos no Estado do Rio de Janeiro, nos quais o Estado figure por disposição legal ou pactual, como Poder Concedente ou Permitente, na área de energia e nos serviços de esgoto sanitário e industrial e de abastecimento de água e de coleta e disposição de resíduos sólidos prestados pelas empresas outorgadas, concessionárias e permissionárias, e por serviços autônomos dos municípios, estes, respeitados os limites de autonomia municipal, mediante convênios. DECRETO N.º DE 08 DE DEZEMBRO DE Regulamenta e fixa a estrutura administrativa, atribuições e normas de funcionamento da AGENERSA. TAXA DE REGULAÇÃO

18 Relação entre o Estado, os municípios, o operador e o ente regulador GESTÃO ASSOCIADA Consórcio Intermunicipal Convênio de Cooperação - Contrato de Programa Contrato de Rateio Contratos de Concessão

19 Alguns desafios regulatórios para gestão da destinação final dos resíduos sólidos - Consolidação das relações de cooperação entre os entes da federação (estado e municípios) para a configuração do melhor arranjo de regionalização; - Necessidade de adequação administrativa nos municípios;

20 - Enfrentamento de alguns aspectos econômicos relevantes, tais como: - Economia de escala; - Apropriação dos custos dos serviços; - Sustentabilidade financeira (adequação de receitas, através do estabelecimento de taxas ou tarifas); - Adequação orçamentária. - Criação de um ambiente que, simultaneamente, atraia investimentos, em especial, para a modernização tecnológica, e promova a universalização.

21 Caso concreto em desenvolvimento Necessidade de formalização das relações institucionais - Município de Nova Iguaçú Concessionária - Município de Mesquita Concessionária em Nova Iguaçú - Município de Mesquita e Município de Nova Iguaçú - Estado do Rio de Janeiro (SEA) Município de Mesquita (aporte de recursos) - AGENERSA Municípios de Nova Iguaçú e Mesquita - AGENERSA Aterro Concedido (Taxa de Regulação 0,5 % receita bruta)

22 SEA-RJ Secretaria de Estado do Ambiente do Rio de Janeiro AGENERSA Agência Reguladora de Energia e Saneamento Básico do Estado do Rio de Janeiro Pedro Alexandre Moitrel Pequeno Regulador Engenheiro AGENERSA-RJRJ ppequeno@agenersa.rj.gov.br Tel - (21)