DADOS DE PIRACICABA. Fotografia: Daniel Damasceno

Transcrição

1 Águas do Mirante

2 O CONTRATO

3 DADOS DE PIRACICABA Principais dados do município: 247 anos Habitantes (estimado): Cobertura de água: 100% tratada (Semae) Coleta de esgoto: 98% Tratamento de esgoto: 98% Fotografia: Daniel Damasceno

4 DADOS CONTRATUAIS Contrato n 48/2012 de 11 de Junho de 2012 Poder Concedente: Serviço Municipal de Água e Esgoto SEMAE Objetivo: Constitui objeto do CONTRATO, em regime de parceria público-privada, na modalidade administrativa, a prestação do serviço público de esgotamento sanitário, englobando a coleta, transporte, tratamento e disposição de resíduos do processo, que contempla a execução dos investimentos necessários para modernizar e ampliar o SISTEMA, nos termos fixados na legislação municipal, na regulamentação respectiva e por este termo de CONTRATO. Prazo de Concessão: 30 anos Data Início: 11/06/2012 Data Fim: 11/06/2042 Fórmula da contraprestação: CP = (0,12 + K ). VFe. Pr CP= Contraprestação mensal devida Pr= Preço de Referência (R$/m³) VFe= Volume Faturado de Esgoto no mês K= Fator em função do evento já atingido, conforme tabela a seguir

5 MARCOS CONTRATUAIS Evento K Assunção das ETEs existentes 0,25 1. Assunção da ETE Ponte do Caixão e atendimento ao primeiro marco de investimento 0,35 2. Início de operação da ETE Bela Vista e atendimento ao segundo marco de investimento 0,65 3. Atendimento ao terceiro marco de investimento 0,75 4. Atendimento ao quarto marco de investimento 0,8 5. Início de operação da segunda fase da ETE Sta. Rosa e atendimento ao quinto marco de investimento 1

6 OS DESAFIOS

7 Privatização PRIVATIZAÇÃO VS. CONCESSÃO Dicionário Houaiss -privatizar é 1( t.d. ) realizar a aquisição ou incorporação de (empresa do setor público) por empresa privada; 2( t.d. ) colocar sob o controle de empresa particular a gestão de (bem público) Programa nacional de desestatização -Lei nº 9.491, de 9 de setembro de 1997 Concessão o patrimônio físico tem sua posse de propriedade transferida à iniciativa privada; a entrada da iniciativa dá-se em leilões de venda de ações e o capital privado adquire ativos já formados, compra o já existente; a ingerência do Estado restringe-se a regulamentações gerais de mercado na privatização; as transferências de ativo têm caráter de irreversibilidade, transferindo o patrimônio; Exemplos Vale do Rio Doce, Usiminas e sistema Telebrás. poder concedente permanece titular dos ativos físicos e operacionais; faz-se obrigatório o instituto da licitação pública, e a participação da iniciativa privada é comprometida com investimentos em implantação de equipamentos de infraestruturae sua recapacitação; o poder público mantém total e permanente envolvimento regulamentar sobre o objeto da concessão, fiscalizando, acompanhando a qualidade de serviços e redefinindo eventuais alterações tarifárias; é obrigatória a reversão do patrimônio ao Estado após a conclusão do período do contrato de concessão, em regra entre 15 e 30 anos.

8 PRIVATIZAÇÃO VS. CONCESSÃO Questões semânticas/jurídicas a parte, fato é que tanto na privatização como na concessão o Estado troca a administração estatal pela privada, o que invariavelmente acarreta um debate ideológico mais complexo.

9 DECISÃO PELA PPP O Município de Piracicaba decidiu realizar a concessão administrativa levando em conta que: 1. Existia um TAC com o Ministério Público do Estado de São Paulo onde ficou ajustada a obrigação de tratar 100% do esgoto coletado no Município; 2. O Plano Municipal de Saneamento previa investimentos da ordem de R$ 420 milhões para universalização do tratamento de esgoto no Município. Como o SEMAE investiu R$ 71 milhões até o lançamento da licitação seriam necessários, ainda, R$ 347 milhões, sendo R$ 81milhões em 2 anos; 3. Capacidade de investimento do SEMAE é de R$ 9 milhões/ano. 4. O realinhamento tarifário seria inaplicável dado o curto espaço de tempo. 5. Para viabilizar o investimento seria necessário financiamento (CEF ou BNDES) para contratação da obra, porém o tempo era incompatível com o atendimento do TAC.

10 DECISÃO PELA PPP O Município de Piracicaba decidiu realizar a concessão administrativa levando em conta que: 1. Existia um TAC com o Ministério Público do Estado de São Paulo onde ficou ajustada a obrigação de tratar 100% do esgoto coletado no Município; 2. O Plano Municipal de Saneamento previa investimentos da ordem de R$ 420 milhões para universalização do tratamento de esgoto no Município. Como o SEMAE investiu R$ 71 milhões até o lançamento da licitação seriam necessários, ainda, R$ 347 milhões, sendo R$ 81milhões em 2 anos; 3. Capacidade de investimento do SEMAE é de R$ 9 milhões/ano. 4. O realinhamento tarifário seria inaplicável dado o curto espaço de tempo. 5. Para viabilizar o investimento seria necessário financiamento (CEF ou BNDES) para contratação da obra, porém o tempo era incompatível com o atendimento do TAC.

11 GARANTIA DA CONTRAPRESTAÇÃO CONTA EMITIDA PELO SEMAE B1 Gestão da CEF Garantia do Pagamento: Saldo inicial de 3 vezes a Contraprestação e sua manutenção será a média das ultimas 3 contraprestações Gestão da CEF PGTO DO B2 USUÁRIO CONTA CENTRALIZADORA Arrecadação CONTA VINCULADA --100% esgoto --20% água B3 Toda arrecadação do Instituições SEMAE vai para a Financeiras Conta Centralizadora. Art. 8 o da /04 - As obrigações pecuniárias contraídas pela Administração Pública em contrato de PPP poderão ser garantidas mediante vinculação de receitas, garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa finalidade, outros mecanismos admitidos em lei, etc. CONTA MOVIMENTO AGUAS DO MIRANTE O SEMAE tem receita própria e esta constitui a principal garantia de pagamentos das obrigações. Documento Confidencial

12 MATRIZ DE RISCOS - Conforme brilhante posicionamento do Professor Marçal Justen Filho: A partilha dos riscos no contrato administrativo subordina-se à racionalidade econômica. Essa é uma decorrência do princípio da República e do postulado inafastável de que os recursos públicos recebam a melhor gestão possível...a solução economicamente eficiente se configura quando o risco é atribuído à parte em melhor condição de gerenciálo. A distribuição aleatória ou arbitrária dos riscos acarreta o desperdício de recursos econômicos... Atribuir a qualquer das partes a totalidade dos riscos significa que o sujeito assumirá a responsabilidade por ocorrências que poderiam ser prevenidas pela outra parte ou cujos efeitos seriam atendidos por custo mais reduzido se o risco fosse distribuído de modo diverso.

13 OUTROS DESAFIOS Cronograma de obras apertado x obtenção das licenças e liberação das áreas necessárias - Prazo exíguo para execução de obras é incompatível com a posterior obtenção das licenças ambientais e liberação das áreas para execução dos projetos. - Jurisprudência do TCU é pacífica no sentido que a Licença Prévia (LP) deve existir antes da instauração da licitação, pois o atendimento das exigências ambientais é determinante na própria concepção do objeto. TribunaldeContasdoEstadodeSãoPaulo - Dos cuidados na preparação do processo administrativo licitatório - Fiscalização INSTRUÇÃO Nº 02/ SEÇÃO IV - Dos Contratos de Parceria Público Privada - Artigo 100 -Fiscalização e acompanhamento das atividades desenvolvidas pelo parceiro contratado.

14 Obrigado!