12/05/2015 SEGUNDA TURMA : MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA

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1 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 10 12/05/2015 SEGUNDA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO PARANÁ RELATOR AGTE.(S) ADV.(A/S) AGDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. DIAS TOFFOLI :USINA DE AÇÚCAR SANTA TEREZINHA LTDA E OUTRO(A/S) : LENIR DA ROCHA E OUTRO(A/S) :UNIÃO :PROCURADOR-GERAL DA FAZENDA NACIONAL EMENTA Agravo regimental no recurso extraordinário. Prequestionamento. Ausência. Tributário. CPMF. Constitucionalidade assentada na ADI nº 2.031/DF. Artigo 85 do ADCT, incluído pela EC nº 37/02. Tratamento minucioso. Não abrangência das movimentações financeiras eventualmente vinculadas para o pagamento de tributos. 1. Não se admite o recurso extraordinário quando os dispositivos constitucionais que nele se alega violados não estão devidamente prequestionados. Incidência das Súmulas nºs 282 e 356/STF. 2. O Plenário do, ao julgar a ADI nº 2.031/DF, rejeitou as alegações de inconstitucionalidade da cobrança da CPMF, afastando a apontada ofensa aos princípios da isonomia, da legalidade e da vedação ao confisco e à bitributação. 3. O art. 85 do ADCT, incluído pela EC nº 37/02, trata, de maneira minuciosa, das hipóteses de não incidência da CPMF, dentre as quais não se encontra a hipótese de movimentações financeiras eventualmente vinculadas para o pagamento de tributos. 4. Agravo regimental não provido. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Segunda Turma do, sob a Presidência do Senhor Ministro Teori Zavascki, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigráficas, por unanimidade de votos, em negar provimento documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 10 ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Brasília, 12 de maio de MINISTRO DIAS TOFFOLI Relator 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

3 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 10 12/05/2015 SEGUNDA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO PARANÁ RELATOR AGTE.(S) ADV.(A/S) AGDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. DIAS TOFFOLI :USINA DE AÇÚCAR SANTA TEREZINHA LTDA E OUTRO(A/S) : LENIR DA ROCHA E OUTRO(A/S) :UNIÃO :PROCURADOR-GERAL DA FAZENDA NACIONAL RELATÓRIO O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR): Usina de Açúcar Santa Terezinha Ltda. e outros interpõem tempestivo agravo regimental contra decisão em que neguei seguimento ao recurso extraordinário, com a seguinte fundamentação: Vistos. Trata-se de recurso extraordinário no qual se alega contrariedade aos artigos 5º, caput, II e 2º, e 145, 1º, da Constituição Federal e aos princípios do não confisco, da razoabilidade e da proporcionalidade. Insurge-se contra decisão, assim ementada: A constitucionalidade da CPMF foi declarada pelo quando do julgamento da ADIn /DF (relatora a Ministra Ellen Gracie DJ de 17/10/2003), restando rejeitadas naquele julgamento as alegações de confisco de rendimentos, redução de salários, bitributação e ofensa aos princípios da isonomia e da legalidade (fl. 358). Decido. A irresignação não merece prosperar. No que se refere ao artigo art. 5º, 2º, da Constituição Federal e aos princípios da razoabilidade e proporcionalidade, documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

4 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 10 apontados como violados, carecem do necessário prequestionamento, sendo certo que não foram opostos embargos de declaração para sanar eventual omissão no acórdão recorrido. Incidem na espécie os enunciados das Súmulas nºs 282 e 356 desta Corte. Ademais, verifica-se que o Tribunal de origem não divergiu da orientação desta Corte que, ao julgar a ADI n 2.031/DF, decidiu pela constitucionalidade da CPMF consignando improcedentes as alegações referentes ao confisco de rendimentos, redução de salários, bitributação e ofensa aos princípios da isonomia e da legalidade, conforme se verifica da ementa do mencionado julgado: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONTRIBUIÇÃO PROVISÓRIA SOBRE MOVIMENTAÇÃO OU TRANSMISSÃO DE VALORES E DE CRÉDITOS E DIREITOS DE NATUREZA FINANCEIRA-CPMF (ART. 75 E PARÁGRAFOS, ACRESCENTADOS AO ADCT PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 21, DE 18 DE MARÇO DE 1999). 1 - O início da tramitação da proposta de emenda no Senado Federal está em harmonia com o disposto no art. 60, inciso I da Constituição Federal, que confere poder de iniciativa a ambas as Casas Legislativas. 2 - Proposta de emenda que, votada e aprovada no Senado Federal, sofreu alteração na Câmara dos Deputados, tendo sido promulgada sem que tivesse retornado à Casa iniciadora para nova votação quanto à parte objeto de modificação. Inexistência de ofensa ao art. 60, 2º da Constituição Federal no tocante à alteração implementada no 1º do art. 75 do ADCT, que não importou em mudança substancial do sentido daquilo que foi aprovado no Senado Federal. Ofensa existente quanto ao 3º do novo art. 75 do ADCT, tendo em vista que a expressão suprimida pela Câmara dos Deputados não tinha autonomia em relação à primeira parte do dispositivo, motivo pelo qual a supressão implementada pela Câmara dos Deputados deveria ter dado azo ao retorno da 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

5 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 10 proposta ao Senado Federal, para nova apreciação, visando ao cumprimento do disposto no 2º do art. 60 da Carta Política. 3 - Repristinação das Leis nºs 9.311/96 e 9.539/97, sendo irrelevante o desajuste gramatical representado pela utilização do vocábulo prorrogada no caput do art. 75 do ADCT, a revelar objetivo de repristinação de leis temporárias, não vedada pela Constituição. 4 - Rejeição, também, das alegações de confisco de rendimentos, redução de salários, bitributação e ofensa aos princípios da isonomia e da legalidade. 5 - Ação direta julgada procedente em parte para, confirmando a medida cautelar concedida, declarar a inconstitucionalidade do 3º do art. 75 do ADCT, incluído pela Emenda Constitucional nº 21, de 18 de março de 1999 (ADI nº 2.031/DF, Tribunal Pleno, Relatora a Ministra Ellen Gracie, DJ de 17/10/03) (Grifo nosso). Por fim, ressalte-se que o STF, ao analisar, em sede de repercussão geral, a incidência da CPMF sobre movimentações financeiras relativas a receitas decorrentes de exportação, consignou que: Convém consignar, por fim, que o art. 85 do ADCT, introduzido pela Emenda Constitucional 37/02 - portanto posterior à EC 33/01 previu, de forma minuciosa, diversas hipóteses de não-incidência da CPMF, sem fazer qualquer menção às receitas decorrentes de exportação, silêncio eloqüente que, à toda evidência, precisa ser levado em consideração para a correta exegese do dispositivo sob exame (RE nº /RS- RG, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, DJe de 24/9/10). Desse modo, o Tribunal de origem manteve coerência com o entendimento desta Corte ao decidir que O art. 85 do ADCT da CF/88 cuidou de arrolar as hipóteses de não-incidência específicas da CPMF, não estando nele prevista a hipótese de movimentações financeiras eventualmente vinculadas para o pagamento de tributos e 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

6 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 10 contribuições (fl. 354). Anote-se, ainda, a seguinte decisão: AI nº /RS, Relatora a Ministra Rosa Weber, DJe de 4/10/12. Ante o exposto, nos termos do artigo 557, caput, do Código de Processo Civil, nego seguimento ao recurso extraordinário. Publique-se. Alegam os agravantes que as matérias foram devidamente prequestionadas e que houve violação direta do texto constitucional. Defendem que a movimentação de recursos financeiros para pagamento de tributos está abrangida pela norma excludente de incidência. Destacam que as razões que levaram o legislador a conferir alíquota zero a determinadas situações (Lei nº 9.311) são também aplicáveis ao presente caso. Entendem que o valor relativo ao recolhimento de tributos não é idôneo para mensurar a capacidade contributiva do particular. Aduzem que a incidência da CPMF sobre o pagamento de outros tributos acarreta desigualdade em face dos contribuintes que apenas realizam compensação. Asseveram que ofende a razoabilidade e a proporcionalidade a incidência dessa contribuição sobre movimentação financeira obrigatória ou coercitiva que objetivou o pagamento de tributos, sejam eles constitucionais ou inconstitucionais. Apontam que os recursos destinados ao pagamento de tributos não representam receita ou riqueza própria dos contribuintes. É o relatório. 4 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

7 Voto - MIN. DIAS TOFFOLI Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 10 12/05/2015 SEGUNDA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO PARANÁ VOTO O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR): A irresignação não merece prosperar. Inicialmente, verifica-se que o art. 5º, 2º, da Constituição Federal e os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade, apontados como violados no recurso extraordinário, carecem do necessário prequestionamento, uma vez que os acórdãos proferidos pelo Tribunal de origem não cuidaram das referidas normas, sendo certo que não foram opostos embargos de declaração. Incidência das Súmulas nºs 282 e 356/STF. No caso do recurso extraordinário, para se considerar que houve prequestionamento, não é necessário que o acórdão recorrido tenha tratado explicitamente dos dispositivos constitucionais invocados pelas partes recorrentes. É necessário, porém, que o referido acórdão tenha versado inequivocamente sobre a matéria neles abordada, o que não ocorreu no caso em tela. Ressalte-se, outrossim, que a jurisprudência desta Corte é pacífica no sentido de que, se a ofensa à Constituição surgir com a prolação do acórdão recorrido, é necessário opor embargos declaratórios que permitam ao Tribunal de origem apreciar o ponto sob o ângulo constitucional. Nesse sentido: RE nº /CE-AgR-AgR, Segunda Turma, Relator o Ministro Eros Grau, DJ de 11/4/08; AI nº /RJ- AgR, Primeira Turma, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, DJ de 19/12/07; RE nº /MS-AgR, Segunda Turma, Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJ de 3/3/06. Ademais, conforme consignei na decisão agravada, esta Corte, no julgamento da ADI nº 2.031/DF, Tribunal Pleno, Relatora a Ministra Ellen Gracie, DJ de 17/10/03, concluiu pela constitucionalidade da CPMF e rejeitou as alegações de confisco de rendimentos, redução de salários, documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

8 Voto - MIN. DIAS TOFFOLI Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 10 bitributação e ofensa aos princípios da isonomia e da legalidade. Nesse sentido, também cito: Agravo regimental no agravo de instrumento. Ao julgar a ADI nº MC e a ADI nº 2.031, a Corte rejeitou as alegações de inconstitucionalidade da cobrança da CPMF. A suposta inexigibilidade da exação por força de acordo internacional, representando violação do art. 178 da Constituição Federal, caracteriza inovação quanto à matéria controvertida. Inadmissibilidade, nos termos da Súmula nº 282 da Corte. 1. O Plenário do, ao julgar a ADI nº MC e a ADI nº 2.031, rejeitou as alegações de inconstitucionalidade da cobrança da CPMF, afastando a apontada ofensa aos princípios da isonomia, da legalidade e da vedação ao confisco e à bitributação. 2. A alegação de que a exação deveria ser suprimida por força de tratado internacional não foi enfrentada no acórdão recorrido, o que, de pronto, encontra óbice na Súmula nº 282 desta Corte. 3. A referida alegação não foi sequer deduzida em sede de recurso extraordinário, o que representa uma inovação no contexto fático-jurídico. Ademais, a referida pretensão não encontra ressonância constitucional. 4. Agravo regimental não provido (AI nº /SP-AgR, Primeira Turma, de minha relatoria, DJe de 25/2/13 grifei). Embargos de declaração convertidos em agravo regimental. 2. Contribuição Provisória Sobre Movimentação ou Transmissão de Valores e de Créditos de Natureza Financeira - CPMF -, de que tratam as LL /96 e 9.539/97: prorrogação da cobrança por trinta e seis meses pela Emenda Constitucional n. 21/99: constitucionalidade afirmada pelo plenário da Corte (cf. ADIn 2.031, , Ellen Gracie, Informativo STF n. 284), sob o argumento de que a alteração implementada pela Câmara dos Deputados, do art. 75, 1º, do ADCT, não importou mudança substancial no texto aprovado no Senado Federal, sendo desnecessária nova apreciação da matéria pela Casa 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

9 Voto - MIN. DIAS TOFFOLI Inteiro Teor do Acórdão - Página 9 de 10 Legislativa de origem. Na ocasião, foram afastadas as alegações de ofensa aos princípios da isonomia, da legalidade e da vedação ao confisco e à bitributação (AI nº /SP- ED, Primeira Turma, Relator o Ministro Sepúlveda Pertence, DJe de 1º/6/07 grifei). De mais a mais, no julgamento do RE nº /RS-RG, Tribunal Pleno, DJe de 24/9/10, o Relator o Ministro Ricardo Lewandowski referiu que o art. 85 do ADCT, incluído pela EC nº 37/02, tratava, de maneira minuciosa, das hipóteses de não incidência da contribuição, devendo o silêncio eloquente no tocante a outras verbas não inclusas (naquele caso, receitas decorrentes de exportação) ser levado em consideração para a correta exegese do dispositivo sob exame. Naquela mesma assentada, a Ministra Ellen Gracie destacou ser o mencionado artigo exaustivo quanto às operações imunes à CPMF. Assim, reitero que o Tribunal de origem não contrariou a orientação desta Corte ao decidir que [a] CPMF tem como fato gerador a movimentação ou transmissão de valores e de créditos de natureza financeira e lançamentos de débitos e créditos em contas correntes, independentemente da origem dos créditos. O art. 85 do ADCT da CF/88 cuidou de arrolar as hipóteses de não-incidência específicas da CPMF, não estando nele prevista a hipótese de movimentações financeiras eventualmente vinculadas para o pagamento de tributos e contribuições. Agravo regimental não provido. 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

10 Extrato de Ata - 12/05/2015 Inteiro Teor do Acórdão - Página 10 de 10 SEGUNDA TURMA EXTRATO DE ATA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO PROCED. : PARANÁ RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI AGTE.(S) : USINA DE AÇÚCAR SANTA TEREZINHA LTDA E OUTRO(A/S) ADV.(A/S) : LENIR DA ROCHA E OUTRO(A/S) AGDO.(A/S) : UNIÃO PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DA FAZENDA NACIONAL Decisão: A Turma, por votação unânime, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Ausentes, justificadamente, os Senhores Ministros Celso de Mello e Gilmar Mendes. Presidência do Senhor Ministro Teori Zavascki. 2ª Turma, Presidência do Senhor Ministro Teori Zavascki. Presentes à sessão a Senhora Ministra Cármen Lúcia e o Senhor Ministro Dias Toffoli. Ausentes, justificadamente, os Senhores Ministros Celso de Mello e Gilmar Mendes. Subprocuradora-Geral da República, Dra. Deborah Duprat. Ravena Siqueira Secretária Documento assinado digitalmente conforme MP n /2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número