RELATÓRIO O SR. DESEMBARGADOR FEDERAL PAULO ROBERTO DE OLIVEIRA LIMA (RELATOR):

Transcrição

1 PROCESSO Nº: APELAÇÃO RELATÓRIO O SR. DESEMBARGADOR FEDERAL PAULO ROBERTO DE OLIVEIRA LIMA (RELATOR): Trata-se de apelação interposta pelo Conselho Regional de Corretores de Imóveis do Rio Grande do Norte em face de sentença que extinguiu a presente execução fiscal, em razão de a parte exequente não ter adequado a certidão de dívida ativa aos critérios determinados pela legislação de regência. Entendeu o juízo a quo que somente através de ato normativo atribuído ao legislativo federal é possível criar ou aumentar tributo, ficando os demais órgãos da administração direta e indireta impedidos de fazê-lo, de modo que, desde 05 de abril de 1989, as resoluções dos conselhos profissionais que fixam os valores das anuidades não são válidas. Nas razões de apelo, defende o apelante, em síntese, a legalidade da fixação e cobrança pelo Conselho Regional de Corretores de Imóveis de suas próprias anuidades, aduzindo que para a categoria dos corretores de imóveis existe lei própria, logo os títulos executivos que instruem todas as execuções fiscais dos conselhos regionais de corretores de imóveis, são certos, líquidos e exigíveis, em face da observância aos termos do artigo 150, I, da CF/88. Sem contrarrazões. É o relatório. PROCESSO Nº: APELAÇÃO VOTO O SR. DESEMBARGADOR FEDERAL PAULO ROBERTO DE OLIVEIRA LIMA (RELATOR):

2 O art. 149 da Constituição Federal preceitua que compete exclusivamente à União instituir contribuições sociais, de intervenção no domínio econômico e de interesse das categorias profissionais ou econômicas, como instrumento de sua atuação nas respectivas áreas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuízo do previsto no art. 195, 6º, relativamente às contribuições a que alude o dispositivo. Ora, as anuidades devidas pelas categorias profissionais aos seus respectivos conselhos constituem contribuições sociais de interesse daqueles e espécies do gênero tributo, razão pela qual estão submetidas à reserva legal, nos termos do inciso I do art. 150 da Constituição Federal. A partir desta garantia do Estado Democrático de Direito, é defeso aos Conselhos Regionais determinarem, por meio de atos administrativos, os valores de anuidades e de multas a serem exigidos dos profissionais neles inscritos. Veja-se que o art. 2.º da Lei n.º /2004 é mera reprodução do art. 58, 4.º, da Lei n.º 9.649/98. Oportuno, então, salientar que o 4º do art. 58 da Lei nº /98, que autorizava os conselhos profissionais a estabelecer suas próprias contribuições, foi declarado inconstitucional no julgamento proferido na ADIn nº /DF (STF, Rel. Min. SYDNEY SANCHES, DJ: 28/03/03). Acrescente-se que o próprio art. 2º, da Lei nº /04, que teria atribuído competência para o Conselho Profissional fixar e cobrar as tais anuidades foi declarado inconstitucional pelo Pleno desta Corte Regional, em decorrência da arguição de inconstitucionalidade suscitada na AC PE (Rel. Des. Federal FRANCISCO CAVALCANTI, DJ: 11/10/07). Demais disso, em que pese a argumentação do Conselho Regional de que possui lei própria, discorrendo acerca do art. 16 da lei n.º 6.530/78, assevero que o supracitado artigo não foi recepcionado pela Constituição Federal de 1988, pois dispõe que os valores das respectivas anuidades serão fixados pelo próprio conselho, o que configura ofensa à exigência de disposição legal para instituição e majoração de tributos, não sendo possível sua utilização como fundamento legal da cobrança. Dessa forma, a cobrança de anuidades pelos referidos conselhos deve obedecer ao fundamento legal vigente nos termos das determinações do 1º do art. 1º da Lei nº /82, o qual prescreve que sejam respeitados os limites máximos nele previstos, quais sejam, 2 MVR - Maior Valor de Referência e, para pessoa jurídica, um valor escalonado segundo o capital social, a partir de 2 MVR até 10 MVR. Ressalte-se que a extinção do MVR, por força da Lei nº /91 (inciso III, do art. 3º), não autorizou os conselhos profissionais a fixarem para as suas anuidades, por meio de resolução administrativa, valores superiores àqueles previstos na Lei nº /82. Nessa linha, até que seja editado diploma legal dispondo de forma diversa acerca das anuidades devidas aos conselhos de fiscalização profissional, aplicam-se os valores fixados em MVR pela Lei nº /82, devidamente convertidos em UFIR. Nesse mesmo sentido, os seguintes precedentes: PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTÁRIO. ADMINISTRATIVO. AÇÃO DE CONSIGNAÇÃO EM PAGAMENTO. PRESSUPOSTOS DE ADMISSIBILIDADE. ART.164, CAPUT E PARÁGRAFO 1º, DO CTN. ANUIDADES. MAJORAÇÃO BASEADA EM RESOLUÇÃO E DELIBERAÇÃO. CONSELHO REGIONAL DE FARMÁCIA. PRELIMINAR DE VIOLAÇÃO À CLAÚSULA DE RESERVA DE PLENÁRIO E DE FALTA DE INTERESSE PROCESSUAL REJEITADAS. CONSELHO PROFISSIONAL. ADIN 1.717/DF. NATUREZA JURÍDICA AUTÁRQUICA.

3 ANUIDADES. CARÁTER TRIBUTÁRIO. PRINCÍPIO DA RESERVA LEGAL. ADSTRIÇÃO À LEI Nº 6.994/82. LIMITAÇÃO. MAIOR VALOR DE REFERÊNCIA. [...] 3. MÉRITO: Da submissão das anuidades ao princípio da legalidade. Caráter tributário. Contribuições de interesse das categorias profissionais. I. A inconstitucionalidade das normas que deferem aos conselhos profissionais o poder de majorar as contribuições corporativas é matéria bastante conhecida por esta eg. Corte. "Como todo e qualquer tributo, as anuidades devidas aos conselhos profissionais estão sujeitas ao princípio da reserva de lei tributária, o qual veda à União, ao Distrito Federal, aos Estados e aos Municípios 'exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabeleça' " (art. 150, I, da CRFB/88). (PAUSEN, Leandro; VELLOSO, Andrei Pitten. Contribuições. Porto Alegre: Livraria do Advogado, p. 294) II. Assim, "9. Com a extinção do MVR, por determinação da Lei n.º 8.177, de (art. 3º, III), não ficaram os conselhos autorizados a fixarem, por resolução administrativa, para as anuidades, valores superiores àqueles determinados pela lei. 10. Até que seja editada norma legal dispondo de forma diversa acerca das anuidades devidas aos conselhos de fiscalização profissional, devem ser aplicados os valores antes fixados em MVR pela Lei n.º 6.994/82, devidamente atualizados pela UFIR e pela legislação que alterou e substituiu o referido índice. 12. Pelo reconhecimento da inconstitucionalidade do art. 2º, da Lei nº /2004". (INAC410826/01/PE, RELATOR: DESEMBARGADOR FEDERAL FRANCISCO CAVALCANTI, Pleno, JULGAMENTO: 19/09/2007, PUBLICAÇÃO: DJ 11/10/ Página 1211) [...] (TRF 5, AC , Rel.: Desembargadora Federal CINTIA DE MEZEZES BRUNETTA, Órgão Julgador: PRIMEIRA, Julgado em: 17/07/2013, DJe: 25/01/2013) CONSTITUCIONAL. TRIBUTÁRIO. EXECUÇÃO FISCAL. CORE/RN. ANUIDADE. INTIMAÇÃO DO CONSELHO PARA ADEQUAR A CDA. NÃO ATENDIMENTO. EXTINÇÃO DA EXECUÇÃO FISCAL. APELAÇÃO IMPROVIDA. 1. As anuidades cobradas pelos Conselhos Regionais possuem natureza de tributo, submetendo-se às normas que regulamentam o Sistema Tributário Nacional, dentre as quais o princípio da reserva legal, previsto no artigo 150 da CF/88, como limite do poder de tributar. 2. Não existindo expressa previsão legal para cobrança das anuidades pelos Conselhos Regionais, sua cobrança implica ofensa ao princípio da legalidade tributária, pois só se admite a criação ou majoração de tributo através de lei. 3. Logicamente, as resoluções que apenas promovem a atualização monetária das anuidades dentro dos limites fixados em lei não atingem o princípio da legalidade, sendo certo que o artigo 2º da Lei /04, ao autorizar aos Conselhos a fixação das anuidades, incorreu em afronta á garantia da legalidade tributária, inclusive já tendo sido tal inconstitucionalidade declarada por meio de decisão deste Tribunal Federal na Argüição de Inconstitucionalidade PE. 4. Consta decisão determinando ao credor a retificação da CDA, adequando-a ao teto previsto na legislação, tendo o exequente deixado passar o prazo sem promover o que fora determinado. 5.Recurso de apelação ao qual se nega provimento. (TRF 5, AC , Rel.: Desembargador Federal MANOEL DE OLIVEIRA ERHARDT, Órgão Julgador: PRIMEIRA, Julgado em: 15/08/2013). Por esta razão, uma vez que as anuidades devidas aos conselhos profissionais somente podem ser fixadas mediante lei em sentido estrito (art. 150, I, CF/88 e art. 97 do CTN), resta manifestamente impossível a cobrança da exação, nos valores como ora pretendidos, através de resolução. Saliente-se que a Lei n.º /2011 só pode se aplicar às anuidades posteriores à sua vigência. Caso em que as anuidades que estão sendo cobradas na CDA referentes aos anos anteriores a 2012 não poderão ser cobradas. Veja-se que a regularidade da CDA é pressuposto de constituição e desenvolvimento válido e regular da execução fiscal, devendo, assim, ser aferida de ofício pelo magistrado, o que dispensa a necessidade de eventual arguição pela parte executada, seja através de embargos à execução ou de exceção de pré-executividade.

4 Trata-se, pois, de vício insanável, o que torna imprescindível a extinção da execução, não sendo cabível a adequação da certidão de dívida ativa nessa esfera recursal, sendo esta uma faculdade conferida pela Lei n.º 6.830/80 tão somente até a decisão de primeira instância, precluso tal direito. Observa-se, ainda, ser inviável qualquer emenda ou substituição da certidão de dívida ativa, uma vez que será indispensável que o próprio lançamento seja revisado. Ademais, mesmo que se entendesse possível a continuidade da execução pelo valor remanescente, ou seja, a cobrança judicial das anuidades posteriores à Lei n.º /2011, é de se ressaltar que o art. 8.º da referida lei prescreve que os conselhos profissionais não executarão judicialmente dívidas referentes a anuidades inferiores a quatro vezes o valor cobrado anualmente da pessoa física ou jurídica inadimplente, como ocorre no caso dos autos, o que torna incabível a cobrança do valor remanescente através dessa mesma CDA. Desse modo, não contando a CDA com os requisitos de certeza e liquidez, essenciais ao título executivo, configura-se a nulidade da execução, nos termos do art. 618, I, do CPC, e sua consequente extinção, que pode se dar inclusive de ofício. Com essas considerações, nego provimento à apelação. É como voto. PAULO ROBERTO DE OLIVEIRA LIMA Desembargador Federal PROCESSO Nº: APELAÇÃO EMENTA TRIBUTÁRIO. CONSELHO REGIONAL. ANUIDADE. NATUREZA TRIBUTÁRIA. OBSERVÂNCIA AO PRINCÍPIO DA LEGALIDADE. ART. 2º DA LEI Nº /2004.

5 INCONSTITUCIONALIDADE. NULIDADE DA CDA. EXTINÇÃO. 1. As contribuições dos profissionais para os respectivos conselhos são espécie do gênero tributo e como tal devem obediência ao princípio da legalidade. Portanto, a cobrança de suas anuidades deve obedecer às determinações do 1º do art. 1º da Lei n.º 6.994/82, o qual prescreve que sejam respeitados os limites máximos nele previstos, de modo que não prospera a majoração da anuidade instituída através de Resolução. 2. O 4º do art. 58 da Lei nº /98, que autorizava os conselhos profissionais a estabelecerem suas próprias contribuições, foi declarado inconstitucional no julgamento da ADIn nº /DF (STF, Rel. Min. SYDNEY SANCHES, DJ: 28/03/03). Na mesma linha, o art. 2º da Lei nº /04, que teria atribuído competência para o Conselho Profissional fixar e cobrar as tais anuidades foi declarado inconstitucional pelo Pleno desta Corte Regional, em decorrência da arguição de inconstitucionalidade suscitada na AC PE (Rel. Des. Federal FRANCISCO CAVALCANTI, DJ: 11/10/07). 3. Não estando a CDA preenchida pelos requisitos de certeza e liquidez, essenciais ao título executivo, configura-se a nulidade da execução e sua consequente extinção, que pode se dar inclusive de ofício, como no caso dos autos. 4. Apelação improvida. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos os presentes autos, em que figuram como partes as acima indicadas. DECIDE a Segunda Turma do Tribunal Regional Federal da 5ª Região, à unanimidade, negar provimento à apelação, nos termos do voto do Relator e das notas taquigráficas, que passam a integrar o presente julgado. Recife, 09 de junho de PAULO ROBERTO DE OLIVEIRA LIMA Desembargador Federal