SEGUROGARANTIA NAMODALIDADEJUDICIAL FUNDAMENTOS, RECEPTIVIDADE PELOPODER JUDICIÁRIOE NOVASPERSPECTIVAS

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1 SEGUROGARANTIA NAMODALIDADEJUDICIAL FUNDAMENTOS, RECEPTIVIDADE PELOPODER JUDICIÁRIOE NOVASPERSPECTIVAS Gladimir Adriani Poletto Poletto & Possamai Sociedade de Advogados

2 SUMÁRIO: I. INTRODUÇÃO II. ESTRUTURA LEGAL DO SEGURO GARANTIA/ JUDICIAL NO BRASIL III. ESTRUTURA NORMATIVA DO SEGURO GARANTIA/ JUDICIAL NO BRASIL IV. REQUISITOS DE ACEITAÇÃO DO SEGURO GARANTIA JUDICIAL V. OBSTÁCULOS À PLENA ACEITAÇÃO DO SEGURO GARANTIA JUDICIAL VI. ACEITAÇÃO DAS APÓLICES PELO PODER JUDICIÁRIO VII. PERSPECTIVAS LEGISLATIVAS VIII. CONSIDERAÇÕES FINAIS

3 I. INTRODUÇÃO SEGURO GARANTIA JUDICIAL VISA PROPORCIONAR AO POTENCIAL DEVEDOR A APRESENTAÇÃO DE UMA GARANTIA MENOS ONEROSA EM PROCESSO DE EXECUÇÃO QUE POSSIBILITARÁ O PLENO EXERCÍCIO DO SEU DIREITO DE DEFESA. MECANISMO DE HARMONIZAÇÃO ENTRE O SEGURO E O PRINCÍPIO DA EFETIVIDADE JURISDICIONAL. DESAFIOS E PERSPECTIVAS DO MERCADO DIANTE DA LEGISLAÇÃO VIGENTE E OS PROJETOS EXISTENTES.

4 II. ESTRUTURA LEGAL DO SEGURO GARANTIA / JUDICIAL NO BRASIL

5 III. ESTRUTURA NORMATIVA DO SEGURO GARANTIA /JUDICIAL NO BRASIL

6 IV. REQUISITOS DE ACEITAÇÃO DO SEGURO GARANTIA JUDICIAL ART. 656, 2º, DO CPC, REVELA REQUISITOS ESPECÍFICOS PARA ACEITAÇÃO DA APÓLICE DE SEGUROGARANTIAJUDICIAL: REQUISITOS EXTRÍNSECOS: (A) O REQUERIMENTO DO EXECUTADO; (B) A APRESENTAÇÃO DA APÓLICE REPRESENTATIVA DO CONTRATO DE SEGURO GARANTIA JUDICIAL; (C) O ACRÉSCIMO DE TRINTA POR CENTO SOBRE O VALOR EXECUTADO. REQUISITOS INTRÍNSECOS: (A) A REGULARIDADE DA INSTITUIÇÃO SEGURADORA; (B) A IDONEIDADE DA APÓLICE: i. SITUAÇÃO DE REGULARIDADE NORMATIVA E LEGISLATIVA DA SEGURADORA; ii. iii. iv. VIGÊNCIA DA APÓLICE(REGRAS ESPECÍFICAS); EFETIVIDADE INSTRUMENTAL(LIQUIDEZ/ SEGURO/RESSEGURO/SOLVABILIDADE); ( ) O SEGURO GARANTIA OFERTADO PELA PARTE EXECUTADA POSSUI DATA PREVISTA PARA O TÉRMINO DE SUA VIGÊNCIA, FIXADA EM , CONFORME ASSEVEROU A UNIÃO FEDERAL, O QUE AFETA A SUA CREDIBILIDADE, FAZENDO COM QUE A GARANTIA DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO SEJA ESVAZIADA POR COMPLETO COM O DECURSO DO TEMPO. (AI Nº , TRF-2, DJE

7 IV. REQUISITOS DE ACEITAÇÃO DO SEGURO GARANTIA JUDICIAL FUNDAMENTOS JURÍDICOS PARA ACEITAÇÃO DA APÓLICE DE SEGURO GARANTIA JUDICIAL: PREVISÃO LEGAL ARTIGO656 2ºCPC PREVISÃONORMATIVASUSEP232/03; FORMA LEGAL E SIMILAR À FIANÇA BANCÁRIA(ART.9 O,II,LEI6.830/80); PRINCÍPIO DA MENOR ONEROSIDADE DA EXECUÇÃO(ART. 620 CPC); ATENDIMENTO DOS FINS SOCIAIS E DO BEM COMUM PELO JUIZ NA APLICAÇÃO DA LEI (ART.5 O DALIDB);(ART.5 O NA APLICAÇÃO DA LEI, O JUIZ ATENDERÁ AOS FINS SOCIAIS A QUE ELA SE DIRIGE E ÀS EXIGÊNCIAS DO BEM COMUM)

8 V. OBSTÁCULOS À PLENA ACEITAÇÃO DO SEGURO GARANTIA JUDICIAL VIGÊNCIA DA APÓLICE DESEGUROGARANTIAJUDICIAL NA MAIORIA DAS VEZES PRAZO INFERIOR À DURAÇÃO DO PROCESSO JUDICIAL; TJSP... QUE O PRAZO DE VIGÊNCIA DO SEGURO NÃO AFETA A VALIDADE DA GARANTIA, POR SER PRÓPRIA DA NATUREZA DO CONTRATO DE SEGURO A LIMITAÇÃO DO PRAZO, POIS O VALOR DO PRÊMIO É DIMENSIONADO EM FUNÇÃO DO RISCO E ESTE SEGUNDO O TEMPO DE COBERTURA. E NADA OBSTA QUE O SEGURO SEJA RENOVADO OU QUE A GARANTIA VENHA A SER SUBSTITUÍDA, O QUE PODE SE DAR A QUALQUER MOMENTO. DESTA FORMA, NÃO SE VÊ, COMO OBSTAR-SE A PENHORA PRETENDIDA PELA AGRAVANTE, IMPONDO-SE A ACEITAÇÃO DO SEGURO-GARANTIA JUDICIAL OFERECIDO PELA AGRAVANTE COMO GARANTIA DO JUÍZO. (TJSP. AI Nº , RELATOR DES. WANDERLEY JOSÉ FEDERIGHI. 12ª CÂMARA DE DIREITO PÚBLICO, JULGADO EM 07/03/2012) CIRCULARSUSEP 232, ANEXOIII OBRIGAÇÕES ATÉ O TRANSITO EM JULGADO. PORTARIA1153, ART. 2º, 2º E3º.

9 V. OBSTÁCULOS À PLENA ACEITAÇÃO DO SEGURO GARANTIA JUDICIAL RENOVAÇÃO CONDICIONAL EM RAZÃO DO ARTIGO ART NÃO TERÁ DIREITO A INDENIZAÇÃO O SEGURADO QUE ESTIVER EM MORA NO PAGAMENTO DO PRÊMIO, SE OCORRER O SINISTRO ANTES DE SUA PURGAÇÃO. SUSEP 232/03 VALIDADE INDEPENDENTE DO PAGAMENTO DO PRÊMIO.

10 V. OBSTÁCULOS À PLENA ACEITAÇÃO DO SEGURO GARANTIA JUDICIAL SUBSTITUIÇÃO DA PENHORA EM DINHEIRO POR APÓLICE DE SEGURO GARANTIA JUDICIAL: ENTENDIMENTO FIRME DE QUE A SUBSTITUIÇÃO DA PENHORA POR SEGURO GARANTIA OU FIANÇA BANCÁRIA É FACTÍVEL QUANDO ESTES INSTRUMENTOS REPRESENTAREM MAIOR LIQUIDEZ; O STJ 1ª SEÇÃO - ENFRENTOU A QUESTÃO EM RELAÇÃO A FIANÇA BANCÁRIA E PREVALECEU O ENTENDIMENTO, POR MAIORIA, QUE O DINHEIRO OCUPA O PRIMEIRO LUGAR NA ORDEM DE PREFERÊNCIA E, UMA VEZ PENHORADO, NÃO HAVERÁ SUBSTITUIÇÃO DE GARANTIA. POR OUTRO LADO, FICA ABERTA A POSSIBILIDADE, CASO HAJA CONCORDÂNCIA DO CREDOR, ALIADO A COMPROVAÇÃO DE QUE A PENHORA EM DINHEIRO ESTÁ ONERANDO DEMASIADAMENTE A EMPRESA A PONTO DE COMPROMETER A SUA ATIVIDADE ECONÔMICA (ONEROSIDADE EXCESSIVA). MUITO EMBORA, O ART , NÃO FAÇA QUALQUER MENÇÃO A CONCORDÂNCIA DO EXEQUENTE.

11 V. OBSTÁCULOS À PLENA ACEITAÇÃO DO SEGURO GARANTIA JUDICIAL SUBSTITUIÇÃO DA PENHORA EM DINHEIRO POR SEGURO GARANTIA JUDICIAL: NESTE SENTIDO DESTACAMOS O VOTO DO EMINENTE DESEMBARGADOR DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DE SÃO PAULO, ANTONIO RIGOLIN, QUANDO DO JULGAMENTO DO AGRAVO DE INSTRUMENTO Nº /3/SP, EM 29/05/2007, CUJA EMENTA ORA TRANSCREVEMOS: "EXECUÇÃO - DETERMINAÇÃO DE PENHORA DE DINHEIRO EM CONTA CORRENTE DA EXECUTADA - PEDIDO DE SUBSTITUIÇÃO POR FIANÇA BANCÁRIA OU SEGURO GARANTIA JUDICIAL - POSSIBILIDADE - ART. 656, PARÁGRAFO 2º, DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL- RECURSO PROVIDO. PREENCHIDAS AS EXIGÊNCIAS LEGAIS, E DESDE QUE, SEJA AFIANÇA BANCÁRIA OU O SEGURO GARANTIA JUDICIAL PRESTADOS POR INSTITUIÇÃO FINANCEIRA CONSIDERADA IDÔNEA, E AINDA DESDE QUE O VALOR DE UMA E DE OUTRO NÃO SEJAM INFERIOR AO CRÉDITO RECLAMADO PELO EXEQÜENTE - E O REFERENCIAL DESTE CRÉDITO É SEMPRE O CONSTANTE DA PETIÇÃO INICIAL, QUE DEVE SER INSTRUÍDA COM A MEMÓRIA DE CÁLCULO EXIGIDA PELO ART. 614, II, CPC - COM O ACRÉSCIMO DE 30%, NÃO HÁ RAZÃO PARA O INDEFERIMENTO DA SUBSTITUIÇÃO DA PENHORA POR FIANÇA BANCÁRIA OU SEGURO GARANTIA JUDICIAL".

12 V. OBSTÁCULOS À PLENA ACEITAÇÃO DO SEGURO GARANTIA JUDICIAL DO MOMENTO DA APRESENTAÇÃO DO SEGURO GARANTIA: i. O ARTIGO 656 2º - DISPÕE EM SUBSTITUIÇÃO, MAS O EXECUTADO PODERÁ OFERECER O SEGURO GARANTIA MESMO ANTES DA INTIMAÇÃO DA PENHORA, POIS ATENDE OS PRINCÍPIOS DE EFETIVIDADE E CAUTELA. ii. PORÉM, O PEDIDO DE SUBSTITUIÇÃO PODERÁ SER A QUALQUER TEMPO.

13 V. OBSTÁCULOS À PLENA ACEITAÇÃO DO SEGURO GARANTIA JUDICIAL PROBLEMÁTICA REFERENTE A SUSPENSÃO DA EXIGIBILIDADE DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO: POSIÇÃO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA PELA NÃO ACEITAÇÃO DO SEGURO GARANTIA JUDICIAL PARA GARANTIA DE EXECUÇÕES FISCAIS: ( ) A JURISPRUDÊNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA É FIRME NO SENTIDO DE QUE É INADIMISSÍVEL A UTILIZAÇÃO DO SEGURO GARANTIA JUDICIAL COMO CAUÇÃO À EXECUÇÃO FISCAL, POR AUSÊNCIA DE NORMA LEGAL DISCIPLINADORA DO INSTITUTO, NÃO ESTANDO ESTA MODALIDADE ENTRE AS PREVISTAS NO ART. 9 O DA LEI Nº6.830/1980. (AIRESP Nº266570/PA, REL. MIN. HERMAN BENJAMIM, DJE ) POSIÇÃO LEGALISTA LEI DE EXECUÇÕES FISCAIS 6.830/80 ART SUSPENDEM A EXIGIBILIDADE DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO:... II - O DEPÓSITO DO SEU MONTANTE INTEGRAL; STJ SÚMULA Nº /10/ DJ DEPÓSITO - SUSPENSÃO DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO O DEPÓSITO SOMENTE SUSPENDE A EXIGIBILIDADE DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO SE FOR INTEGRAL E EM DINHEIRO.

14 V. OBSTÁCULOS À PLENA ACEITAÇÃO DO SEGURO GARANTIA JUDICIAL PROBLEMÁTICA REFERENTE A SUSPENSÃO DA EXIGIBILIDADE DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO O STJ, TODAVIA, ENTENDE QUE SOMENTE O DEPÓSITO, NÃO A FIANÇA BANCÁRIA, SUSPENDE A EXIGIBILIDADE DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO. CONTUDO, É POSSÍVEL QUE O SEGURO GARANTIA JUDICIAL, IGUALMENTE A FIANÇA BANCÁRIA, POSSAM SER OFERECIDAS COMO CAUÇÃO PARA O DEFERIMENTO DE MEDIDA LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANÇA, OU ANTECIPAÇÃO DOS EFEITOS DA TUTELA EM AÇÃO ANULATÓRIA. A TÍTULO DE CONTRACAUTELA, E NÃO DE DEPÓSITO EFETUADO SOB O FUNDAMENTO NO ART. 151, II, DO CTN, O MAGISTRADO PODE AUTORIZAR A SUSPENSÃO DA EXIGIBILIDADE DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO COM BASE NO ART. 151, V, DO CTN.

15 VI. ACEITAÇÃO DAS APÓLICES PELO PODER JUDICIÁRIO JUSTIÇA COMUM JUÍZOS QUE MANIFESTAMENTE ACEITAM O SEGURO GARANTIA JUDICIAL- POR ESTADO

16 VI. ACEITAÇÃO DASAPÓLICES PELOPODERJUDICIÁRIO JUSTIÇA DO TRABALHO JUÍZOS QUE MANIFESTAMENTE ACEITAM O SEGURO GARANTIA JUDICIAL- POR ESTADO

17 VI. ACEITAÇÃO DASAPÓLICES PELOPODERJUDICIÁRIO FAZENDA PÚBLICA(JUSTIÇA ESTADUAL E FEDERAL) JUÍZOS QUE MANIFESTAMENTE ACEITAM O SEGURO GARANTIA JUDICIAL- POR ESTADO

18 FINALIDADES ATENDIDAS PELO SEGURO GARANTIA JUDICIAL Cíveis Cumprimento de sentença / Cautelares Execuções Provisórias Trabalhistas Depósitos recursais Execução das Sentenças Fiscais Execuções Fiscais Ações Anulatórias

19 BASE LEGAL DA ACEITAÇÃO DO SEGURO GARANTIA JUDICIAL JUSTIÇA COMUM: ART. 656, PARÁGRAFO 2º DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL: A PENHORA PODE SER SUBSTITUÍDA POR FIANÇA BANCÁRIA OU SEGURO GARANTIA JUDICIAL, EM VALOR NÃO INFERIOR AO DO DÉBITO CONSTANTE DA INICIAL, MAIS 30%(TRINTA POR CENTO).

20 BASE LEGAL DA ACEITAÇÃO DO SEGURO GARANTIA JUDICIAL JUSTIÇA DO TRABALHO: APLICAÇÃO SUBSIDIÁRIA ART. 779 CLT (NOS CASOS OMISSOS, O DIREITO PROCESSUAL COMUM SERÁ FONTE SUBSIDIÁRIA DO DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO, EXCETO NAQUILO EM QUE FOR INCOMPATÍVEL COM AS NORMAS DESTE TÍTULO)-ART.656, PARÁGRAFO2 DOCÓDIGO DEPROCESSOCIVIL. TST ORIENTAÇÃO JURISPRUDENCIAL - INTERPRETAÇÃO ANALÓGICA DA OJ-SDI2 Nº 59 DE : A CARTA DE FIANÇA BANCÁRIA EQUIVALE A DINHEIRO PARA EFEITO DA GRADAÇÃO DOS BENS PENHORÁVEIS, ESTABELECIDA NO ARTIGO 655 DO CPC.

21 BASE LEGAL DA ACEITAÇÃO DO SEGURO GARANTIA JUDICIAL FAZENDA PÚBLICA: INTERPRETAÇÃO ANALÓGICA DO ARTIGO 9º, II DA LEI DE EXECUÇÕES FISCAIS (Nº 6.830/80) ART.9º - EM GARANTIA DA EXECUÇÃO, PELO VALOR DA DÍVIDA, JUROS E MULTA DE MORA E ENCARGOS INDICADOS NA CERTIDÃO DE DÍVIDA ATIVA, O EXECUTADO PODERÁ: II- OFERECER FIANÇA BANCÁRIA;

22 VII. PERSPECTIVASLEGISLATIVAS PL 3555/ /2010: ESTABELECE NORMAS GERAIS EM CONTRATOS DE SEGURO PRIVADO E REVOGA DISPOSITIVOS DO CÓDIGO CIVIL, DO CÓDIGO COMERCIAL BRASILEIRO E DO DECRETO-LEI Nº73/1966. PRAZO DE VIGÊNCIA CONFORME RISCO OU ACORDO ENTRE AS PARTES ART.56 PL 8046/2010 (NOVO CPC): INSTITUI O CHAMADO INCIDENTE DE SUBSITUIÇÃO DE PENHORA POR FIANÇA OU SEGURO GARANTIA NO CAPÍTULO DESTINADO À EXECUÇÃO POR QUANTIA CERTA DA LEI. PL 637/2011: ALTERA A LEI DE EXECUÇÕES FISCAIS, PARA INCLUIR O SEGURO GARANTIA JUDICIAL DENTRE OS INSTRUMENTOS ASSECURATÓRIOS NAS AÇÕES DE EXECUÇÃO FISCAL.

23 VIII. CONSIDERAÇÕESFINAIS O SEGURO GARANTIA NA MODALIDADE JUDICIAL É UM INSTRUMENTO EFICAZ E VANTAJOSO PARA A DISCUSSÃO DE DÉBITOS PERANTE O JUDICIÁRIO, EVITANDO A DISPONIBILIZAÇÃO DE ATIVOS IMPORTANTES PELOS TOMADORES QUE PODERIAM SER UTILIZADOS NO IMPLEMENTO DA ATIVIDADE PRODUTIVA. SUA ACEITAÇÃO PERANTE O PODER JUDICIÁRIO VEM AUMENTANDO, PRINCIPALMENTE PERANTE OS JUÍZOS CÍVEIS, TRABALHISTAS E FISCAIS. OS PROJETOS DE LEI, ESPECIALMENTE O NOVO CPC E AS ALTERAÇÕES DA LEI DE EXECUÇÕES FISCAIS, CASO APROVADOS, REPRESENTARÃO PERSPECTIVAS DE CRESCIMENTO DESTE MERCADO, EM ESPECIAL NO QUE TANGE À APRESENTAÇÃO DAS GARANTIAS NO ÂMBITO FISCAL, ÚNICO QUE AINDA POSSUI EXPRESSA RESISTÊNCIA DE UTILIZAÇÃO PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA.

24 VIII. CONSIDERAÇÕESFINAIS A ACEITAÇÃO DOSEGUROGARANTIA PELOJUÍZO PODE SER PROPICIADA DE FORMA MAIS ÁGIL MEDIANTE A CONTRATAÇÃO DE ASSESSORIA TÉCNICA- JURÍDICA ESPECIALIZADA, APTA A ADEQUAR OS CLAUSULADOS DAS GARANTIAS ÀS PRESCRIÇÕES LEGAIS E JUDICIAIS. IMPORTÂNCIA DO MONITORAMENTO CONTÍNUO DO COMPORTAMENTO DO PODER JUDICIÁRIO FRENTE AO SEGURO GARANTIA JUDICIAL, DE MANEIRA A PROMOVER A CONSTANTE ADEQUAÇÃO DO PRODUTO À LEGISLAÇÃO E À JURISPRUDÊNCIA, RESGUARDANDO ASSIM A SUA EFETIVIDADE.

25 FIM