Supremo Tribunal Federal

Transcrição

1 )1( oãdróca atneme ER 18/10/2005 SEGUNDA TURMA RELATORA RECORRENTE(S) : MIN. ELLEN GRACIE : MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL (RECURSO CRIMINAL Nº 3454) CONSTITUCIONAL. PROCESSSUAL PENAL. COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA FEDERAL. CRIMES CONTRA A ORDEM ECONÔMICO-FINANCEIRA. ART. 109, INC. VI, CF/88. NORMA ESPECIAL. 1. A competência da Justiça Federal para o processo e julgamento dos crimes contra o sistema financeiro e a ordem econômico-financeira encontra-se fixada no art. 109, VI, da Constituição Federal. 2. O inciso VI do art. 109 da Constituição é a norma matriz da competência da Justiça Federal, tratando-se de crimes contra o sistema financeiro e a ordem econômico-financeira, que afasta disposições outras para o fim de estabelecer a competência do Juízo Federal, como, por exemplo, a inscrita no inc. IV do art. 109, C.F. 3. Recurso extraordinário não conhecido. A C Ó R D Ã O Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do, em Segunda Turma, sob a Presidência do Senhor Ministro Carlos Velloso, na conformidade da ata de julgamento e das notas taquigráficas, por unanimidade de votos, não conhecer do recurso. Brasília, 18 de outubro de Ellen Gracie - Relatora

2 )2( oirótaler 18/10/2005 SEGUNDA TURMA RELATORA RECORRENTE(S) : MIN. ELLEN GRACIE : MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL (RECURSO CRIMINAL Nº 3454) R E L A T Ó R I O A Senhora Ministra Ellen Gracie: 1. Trata-se de recurso extraordinário interposto pelo Ministério Público Federal contra acórdão proferido pelo Tribunal Regional Federal da 3ª Região, que negou provimento a recurso criminal em sentido estrito, mantendo decisão do juízo monocrático que declinou da competência para o processamento de inquérito instaurado para a apuração da infração penal tipificada no art. 1º, inc. I, da Lei 8.176/91, ao entendimento de cuidar-se de delito da competência da Justiça Estadual. O acórdão recorrido foi assim ementado (fl. 70): PENAL. PROCESSUAL PENAL. COMPETÊNCIA. CRIME CONTRA A ORDEM ECONÔMICA. ART. 1º, I, DA LEI Nº / A inexistência de dispositivo constitucional ou legal expresso (Lei n /91) que determine a competência da Justiça Federal para processar e julgar os crimes contra a ordem econômica enseja competência da Justiça Estadual para tanto, dado ser esta residual. 2. A instituição da Agência Nacional do Petróleo (ANP) como entidade fiscalizadora das atividades econômicas integrantes da indústria do petróleo (Lei n /94, arts. 7º e 8º) não determina a inclusão dessa autarquia federal como sujeito passivo de crime contra a ordem econômica. 3. A lesão a interesse e serviço da União com fundamento na Lei n /98, art. 14, XIII, d, não encontra pertinência com o crime do art. 1º, I, da Lei n. 8,176/91, dado que o dispositivo referido trata da implementação de acordos internacionais na área ambiental pelo Ministério do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da Amazônia Legal. 4. Recurso improvido.

3 RE / SP 2. Nas razões do RE, o recorrente sustenta ofensa ao art. 109, inc. IV, da Constituição Federal. Entende que o delito previsto no art. 1º, inc. I, da Lei 8.176/91 afeta interesse direto da Agência Nacional do Petróleo e da União, por se tratar de comercialização de combustível em desacordo com as normas instituídas pela autarquia. Alega, em síntese, que, para que a regra especial esteja em harmonia com a regra geral, há que se ter o inciso VI do art. 109 da Constituição Federal como complementar ao inciso IV, de modo que a competência da Justiça Federal alcance os crimes contra a ordem econômica praticados em detrimento de interesses da União ou de suas autarquias, ainda que a lei definidora assim não determine, e ainda, que caiba à Justiça Federal processar e julgar crimes contra a ordem econômica ainda que não afetem bens, serviços ou interesses federais, desde que a lei lhe atribua tal competência (fl. 79). 3. O parecer da Procuradoria-Geral da República é pelo conhecimento e provimento do recurso (fls ). É o relatório.

4 )3( EICARG NELE - otov 18/10/2005 SEGUNDA TURMA V O T O A Senhora Ministra Ellen Gracie - (Relatora): 1. Conforme relatado, o presente recurso extraordinário foi interposto com fundamento apenas na alegada violação ao inc. IV do art. 109 da Constituição, tendo o Ministério Público reconhecido que não há que se cogitar acerca da justificação da competência da Justiça Federal por aplicação do art. 109, VI, da Magna Carta, pois constata-se que a Lei nº /91 não especifica a competência para o processo e julgamento das ações penais pela infração aos tipos que abarca (fl. 79). Sustenta-se que as condutas delituosas imputadas aos recorridos violam interesses da União e da Agência Nacional do Petróleo, entidade autárquica federal, especialmente o de garantir ao consumidor a aquisição de combustível de acordo com os padrões estabelecidos pelo órgão fiscalizador, sem alterações do produto comercializado. Ao final, conclui-se que a competência para o julgamento do feito é, por aplicação do art. 109, inciso IV, da Carta Magna, da Justiça Federal, sendo irrelevante o fato de a lei não ter disposto, a priori, acerca de tal competência (fl. 83). 2. A questão que se apresenta inicialmente na análise do presente recurso diz com a possibilidade de se conhecer de extraordinário interposto com base na alínea a do inc. III do art. 102 da CF, por suposta ofensa ao art. 109, inc. IV, da mesma Carta, quando o processo criminal trata da apuração de crime contra a ordem econômica, já que o inc. VI do art. 109 da Constituição regula expressamente a matéria. Tenho que a resposta há de ser negativa. Com efeito, no que diz respeito a crimes contra o sistema financeiro e a ordem econômico-financeira, há regra específica a determinar a competência da Justiça Federal, de modo que, sob o ângulo da especialidade, a regra do inciso VI do art. 109 da Carta Constitucional coloca em segundo plano a norma geral do inciso IV desse mesmo dispositivo. Nesse sentido, em caso análogo, já decidiu a Segunda Turma desta Corte (RE , rel. Min. Carlos Velloso, DJ ), em acórdão assim ementado:

5 RE / SP CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL PENAL. COMPETÊNCIA. CRIMES CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO E A ORDEM ECONÔMICO- FINANCEIRA. C.F., art. 109, VI. CONCESSÃO DE EMPRÉSTIMOS VEDADOS: Lei 4.595/64, art. 34, I, 1º. I. - A competência da Justiça Federal para o processo e julgamento dos crimes contra o sistema financeiro e a ordem econômico-financeira encontra-se fixada no art. 109, VI, da Constituição Federal. Esta é a norma matriz da competência da Justiça Federal, tratando-se de crimes contra o sistema financeiro e a ordem econômico-financeira, que afasta disposições outras para o fim de estabelecer a competência do Juízo Federal, como, por exemplo, a inscrita no inc. IV do art. 109, C.F. II. - R.E. não conhecido. Velloso: Leio no voto proferido pelo eminente Relator, Ministro Carlos (...) A Constituição estabelece que compete à Justiça Federal processar e julgar,... nos casos determinados por lei, os crimes contra o sistema financeiro e a ordem econômico-financeira (CF, art. 109, VI). A primeira conclusão a que se chega é que a competência da Justiça Federal, para o processamento e julgamento dos crimes contra o sistema financeiro e a ordem econômicofinanceira, é a prevista no inciso VI do art. 109 da CF. A segunda conclusão é mesmo esta (...): a lei que tipifica o crime contra o sistema financeiro ou contra a ordem econômico-financeira, há de estabelecer, expressamente, a competência da Justiça Federal. (...) Nem seria possível construir essa competência com base, por exemplo, no inciso IV do art. 109, como quer o recorrente (infrações penais praticadas em detrimento de bens, serviços ou interesse da União ou de suas entidades autárquicas ou empresa públicas), que combina o mencionado inciso IV do art. 109 com o art. 21, VIII (...). Isto não seria possível, tendo em vista que, no que diz respeito a crimes contra o sistema financeiro e a ordem econômicofinanceira, há regra específica a determinar a competência da Justiça Federal. E essa regra específica está inscrita no inciso VI do art. 109 da CF.

6 RE / SP (...) Do exposto, não conheço do recurso. No caso em concreto, como visto, o recorrente sustenta a competência do Juízo Federal com base não no inciso específico (inc. VI do art. 109 da CF), mas sim no inciso IV do art. 109 da Constituição Federal, o que inviabiliza o trânsito do recurso extraordinário, levando ao seu não-conhecimento. 3. Quanto ao disposto no inc. VI do art. 109 da CF, ainda que o presente recurso não o tenha por fundamento, cumpre ressaltar que nem todos os crimes praticados contra o sistema financeiro nacional e a ordem econômico-financeira são de competência da Justiça Federal, mas somente aqueles definidos em lei, por força da exigência constitucional (art. 109, inc. VI), que limita expressamente essa competência aos casos determinados por lei. Nessa linha a doutrina de Raquel Fernandez Perrini, in Competências da Justiça Federal Comum, Ed. Saraiva, 2001, pp. 257/258, e Roberto Luis Luchi Demo, in Competência Penal Originária, Malheiros Editores, 2005, p Na espécie, o delito imputado é o previsto no art. 1º, inc. I, da Lei 8.176/91, que Define crimes contra a ordem econômica e cria o Sistema de Estoques de Combustíveis. O referido diploma legal, entretanto, não estabelece competir à Justiça Federal o processo e o julgamento das ações penais que envolvam essa espécie delitiva, ao contrário da Lei 7.492/86, quanto aos crimes praticados contra o sistema financeiro nacional. Assim, com base no inciso VI do art. 109 da CF, a competência, no caso, para processar o inquérito relativo ao crime de comercialização de combustível que se encontra fora dos padrões exigidos pela ANP (art. 1º, inc. I, da Lei 8.176/91) é da Justiça Estadual. 4. Em face do exposto, não conheço do recurso.

7 )1( ata ed otartxe SEGUNDA TURMA EXTRATO DE ATA RELATORA RECORRENTE(S) : MIN. ELLEN GRACIE : MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL (RECURSO CRIMINAL Nº 3454) Decisão: A Turma, por unanimidade, não conheceu do recurso. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Senhor Ministro Celso de Mello. Presidiu, este julgamento, o Senhor Ministro Carlos Velloso. 2ª Turma, Presidência do Senhor Ministro Carlos Velloso. Presentes à sessão a Senhora Ministra Ellen Gracie e os Senhores Ministros Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Celso de Mello. Subprocurador-Geral da República, Dr. Haroldo Ferraz da Nóbrega. Carlos Alberto Cantanhede Coordenador