27/02/2014 PLENÁRIO : MINISTRO PRESIDENTE

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1 Decisão sobre Repercussão Geral Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 12 27/02/2014 PLENÁRIO REPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO SÃO PAULO REGISTRADO RECTE.(S) PROC.(A/S)(ES) RECDO.(A/S) ADV.(A/S) : MINISTRO PRESIDENTE :ESTADO DE SÃO PAULO :PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE SÃO PAULO :RICARDO CESAR FERREIRA :DOUGLAS FRANCISCO DE ALMEIDA ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL. QUINQUÊNIO. INCIDÊNCIA SOBRE OS VENCIMENTOS INTEGRAIS, INCLUINDO OS ADICIONAIS E AS GRATIFICAÇÕES REPUTADOS COMO DE NATUREZA PERMANENTE. INTERPRETAÇÃO DE LEGISLAÇÃO ESTADUAL. MATÉRIA DE ÍNDOLE INFRACONSTITUCIONAL. ATRIBUIÇÃO DOS EFEITOS DA AUSÊNCIA DE REPERCUSSÃO GERAL. RECURSO EXTRAORDINÁRIO NÃO CONHECIDO. Decisão: O Tribunal, por maioria, reconheceu a inexistência de repercussão geral da questão, por não se tratar de matéria constitucional, vencido o Ministro Luiz Fux. Ministro JOAQUIM BARBOSA Relator documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 12 REPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO SÃO PAULO MANIFESTAÇÃO NO RE RG ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL. QUINQUÊNIO. INCIDÊNCIA SOBRE OS VENCIMENTOS INTEGRAIS, INCLUINDO OS ADICIONAIS E AS GRATIFICAÇÕES REPUTADOS COMO DE NATUREZA PERMANENTE. INTERPRETAÇÃO DE LEGISLAÇÃO ESTADUAL. MATÉRIA DE ÍNDOLE INFRACONSTITUCIONAL. ATRIBUIÇÃO DOS EFEITOS DA AUSÊNCIA DE REPERCUSSÃO GERAL. Trata-se de recurso extraordinário (art. 102, III, a, da Constituição federal) interposto de acórdão de Turma Recursal do Estado de São Paulo, que manteve a sentença que determinou a inclusão de gratificações percebidas pelo servidor (Gratificação Fixa Lei Complementar 741/1993; Gratificação Extra Lei Complementar 788/1994; Gratificação Extraordinária Lei Complementar 913/2002; Abono Lei Complementar 881/2000) na base de cálculo dos adicionais de quinquênio e sexta-parte, previstos no art. 129 da Constituição estadual, por entender que as gratificações elencadas nos holerites possuíam natureza jurídica de aumentos salariais disfarçados. Em preliminar, a parte recorrente sustenta que a matéria possui repercussão geral, dadas as amplas questões de ordem social, econômica e jurídica que estão presentes na [ ] demanda e que esta Corte já tinha reconhecido a repercussão geral da matéria versada no presente recurso (RE Tema 24). No mérito, alega ofensa ao inciso XIV do art. 37 da Magna Carta de 1988 (na redação dada pela EC 19/1998), que veda a incidência dos adicionais quinquênio e sexta-parte sobre todas as parcelas percebidas. Acrescenta, ainda, que o art. 129 da Carta Estadual somente estabeleceu que a sexta-parte deve incidir sobre os vencimentos integrais, não fixando igual comando para o caso dos adicionais temporais. É o breve relatório. documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

3 Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 12 Ressalto, inicialmente, que esta Corte já decidiu, quanto à verba denominada sexta-parte, que a matéria é de natureza infraconstitucional, de modo que a ela se aplicam os efeitos da ausência de repercussão geral ( Tema 563 Incidência do adicional de sexta parte sobre a integralidade dos vencimentos de servidor público estadual estatutário ). Passo a tratar do outro adicional questionado no presente caso, o quinquênio. Observo que a questão ora discutida difere da questão constitucional posta no RE , julgado no regime de repercussão geral ( Tema 24 ). Isso porque, naquele caso, o STF decidiu quanto à aplicabilidade imediata da Emenda Constitucional 19/1998, na parte que alterou o inciso XIV do art. 37 da Constituição, em face da garantia constitucional da irredutibilidade da remuneração e do direito adquirido. Já, no presente feito, o que se discute é a natureza salarial de determinadas verbas (Gratificação Fixa, Gratificação Extra, Gratificação Extraordinária, Abono) que devem compor a base de cálculo do quinquênio, porque são pagas de forma genérica, conforme consta do acórdão recorrido questão esta circunscrita ao âmbito infraconstitucional. Destaco que quando do julgamento do RE acima mencionado, a relatora, min. Cármen Lúcia, afastou do debate a matéria similar à constante do presente feito, referente à interpretação dada pelo Tribunal de Justiça ao texto legal estadual quanto à base de cálculo do adicional por tempo de serviço, por se tratar de matéria de índole infraconstitucional. Confira-se trecho do julgado: (...) O mérito 2. O núcleo da questão debatida no processo é a aplicabilidade imediata da Emenda Constitucional 19/1998, na parte que alterou o inciso XIV do art. 37 da Constituição da República, em face da garantia constitucional da irredutibilidade da remuneração, realçando o Recorrente também a questão arguida do princípio do direito adquirido. 3. Afasto, desde logo, as duas argumentações do Recorrente. 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

4 Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de A primeira observação a ser afastada é a que se relaciona à circunstância de que os Recorridos nunca teriam tido o direito de perceber o adicional por tempo de serviço calculado sobre a remuneração, pois a Lei Estadual 1.102/1990 previa como base de cálculo o vencimento-base mais as vantagens permanentes, ou seja, estando de fora as parcelas temporárias, daí porque, segundo, nem se haveria de cogitar de direito adquirido. Essa argumentação configura típica questão de ofensa ao texto legal e não ao texto constitucional. A pretensão do Recorrente, nesse ponto, é a de que o corrija o Tribunal de Justiça do Mato Grosso do Sul quanto à interpretação dada a texto legal estadual, pois aquele órgão concluiu, expressamente, que a Lei Estadual 1.102/1990 fixava a remuneração tomando como base de cálculo do adicional por tempo de serviço. A alegação que se fez constar do acórdão recorrido que a Lei Estadual 1.102/1990 estabelecia a remuneração tomando como base de cálculo o adicional, o que deveria ser considerado por este Supremo Tribunal Federal para examinar a questão subseqüente, qual seja, a aplicabilidade imediata da alteração do inciso XIV do art. 37 da Constituição da República, não é aceitável, pois em recurso extraordinário não se pode modificar a interpretação que o Tribunal a quo conferiu à legislação infraconstitucional local, como reiteradamente vem decidindo este Supremo Tribunal. (Grifei) Assim, nos termos da jurisprudência do, a questão debatida neste processo tem índole infraconstitucional. Nesse sentido, os seguintes julgados: ARE AgR (rel. min. Dias Toffoli, Primeira Turma, DJe de ), ARE AgR (rel. min. Cármen Lúcia, Segunda Turma, DJe de ), ARE AgR (rel. min. Luiz Fux, Primeira Turma, DJe de ), RE AgR (rel. min. Eros Grau, Segunda Turma, DJe de ). Em decisão monocrática: RE (rel. min. Ricardo Lewandowski, DJe de ), ARE (rel. min. Roberto Barroso, DJe de ), ARE (rel. min. Cármen Lúcia, DJe de ), RE (rel. min. Teori Zavascki, DJe de ), RE (rel. min. Luiz Fux, DJe de 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

5 Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de ) e ARE (rel. min. Celso de Mello, DJe de ). Com essas considerações, uma vez que a análise da alegada violação à Constituição federal demandaria o exame prévio de matéria infraconstitucional, manifesto-me pela aplicação dos efeitos da inexistência de repercussão geral. Submeto a matéria ao conhecimento dos demais Ministros do (art. 323 do RISTF). Brasília, 06 de fevereiro de Ministro JOAQUIM BARBOSA Presidente 4 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

6 Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 12 REPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO SÃO PAULO PRONUNCIAMENTO REPERCUSSÃO GERAL - RECURSO EXTRAORDINÁRIO - AUSÊNCIA DE MATÉRIA CONSTITUCIONAL - INADEQUAÇÃO DO INSTITUTO. 1. A Assessoria prestou as seguintes informações: Eis a síntese do que discutido no Recurso Extraordinário nº /SP, da relatoria do Ministro Presidente, inserido no sistema eletrônico da repercussão geral às 23 horas e 59 minutos do dia 7 de fevereiro de A Primeira Turma do Colégio Recursal da 28ª Circunscrição Judiciária do Estado de São Paulo, ao negar provimento ao recurso interposto, concluiu pela incidência do adicional por tempo de serviço e da vantagem atinente à sextaparte sobre a integralidade da remuneração dos servidores, esta composta pelo vencimento padrão, adicionais e gratificações. Frisou a natureza genérica permanente das Gratificações Fixa, Extra, Extraordinária e do Abono previsto na Lei Complementar estadual nº 881/00, porquanto são percebidos indistintamente pelos servidores do Poder Judiciário do Estado, configurando reajuste salarial velado. Assentou que a nomenclatura utilizada em lei não define, em caráter absoluto, a natureza das verbas. Não foram interpostos embargos de declaração. No extraordinário, protocolado com alegada base na alínea a do permissivo constitucional, o recorrente argui violação ao artigo 37, inciso XIV, da Carta Federal. Consoante

7 Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 12 afirma, o adicional por tempo de serviço e a parcela denominada sexta-parte não podem incluir, na base de cálculo, quaisquer acréscimos ao vencimento do cargo, ante a vedação prevista no mencionado artigo, com a redação que lhe foi dada pela Emenda Constitucional nº 19, de Sob o ângulo da repercussão geral, diz ultrapassar o tema o interesse subjetivo das partes e mostrar-se relevante do ponto de vista jurídico, econômico e social. Alude ao reconhecimento da transcendência da questão no Recurso Extraordinário nº , no qual versada matéria análoga. O recorrido, nas contrarrazões, aponta a ausência de prequestionamento e de repercussão geral do tema. No mérito, ressalta o acerto do acórdão atacado. Inicialmente, o extraordinário foi sobrestado na origem. Reconsiderada a decisão, o processo veio a ser remetido ao Supremo. Eis o pronunciamento do ministro Presidente: MANIFESTAÇÃO NO RE RG ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL. QUINQUÊNIO. INCIDÊNCIA SOBRE OS VENCIMENTOS INTEGRAIS, INCLUINDO OS ADICIONAIS E AS GRATIFICAÇÕES REPUTADOS COMO DE NATUREZA PERMANENTE. INTERPRETAÇÃO DE LEGISLAÇÃO ESTADUAL. MATÉRIA DE ÍNDOLE INFRACONSTITUCIONAL. ATRIBUIÇÃO DOS EFEITOS DA AUSÊNCIA DE REPERCUSSÃO GERAL. Trata-se de recurso extraordinário (art. 102, III, a, da Constituição federal) interposto de acórdão de Turma 2

8 Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 12 Recursal do Estado de São Paulo, que manteve a sentença que determinou a inclusão de gratificações percebidas pelo servidor (Gratificação Fixa Lei Complementar 741/1993; Gratificação Extra Lei Complementar 788/1994; Gratificação Extraordinária Lei Complementar 913/2002; Abono Lei Complementar 881/2000) na base de cálculo dos adicionais de quinquênio e sexta-parte, previstos no art. 129 da Constituição estadual, por entender que as gratificações elencadas nos holerites possuíam natureza jurídica de aumentos salariais disfarçados. Em preliminar, a parte recorrente sustenta que a matéria possui repercussão geral, dadas as amplas questões de ordem social, econômica e jurídica que estão presentes na [ ] demanda e que esta Corte já tinha reconhecido a repercussão geral da matéria versada no presente recurso (RE Tema 24). No mérito, alega ofensa ao inciso XIV do art. 37 da Magna Carta de 1988 (na redação dada pela EC 19/1998), que veda a incidência dos adicionais quinquênio e sextaparte sobre todas as parcelas percebidas. Acrescenta, ainda, que o art. 129 da Carta Estadual somente estabeleceu que a sexta-parte deve incidir sobre os vencimentos integrais, não fixando igual comando para o caso dos adicionais temporais. É o breve relatório. Ressalto, inicialmente, que esta Corte já decidiu, quanto à verba denominada sexta-parte, que a matéria é de natureza infraconstitucional, de modo que a ela se aplicam os efeitos da ausência de repercussão geral ( Tema 563 Incidência do adicional de sexta parte sobre a integralidade dos vencimentos de servidor público estadual estatutário ). Passo a tratar do outro adicional questionado no presente caso, o quinquênio. 3

9 Inteiro Teor do Acórdão - Página 9 de 12 Observo que a questão ora discutida difere da questão constitucional posta no RE , julgado no regime de repercussão geral ( Tema 24 ). Isso porque, naquele caso, o STF decidiu quanto à aplicabilidade imediata da Emenda Constitucional 19/1998, na parte que alterou o inciso XIV do art. 37 da Constituição, em face da garantia constitucional da irredutibilidade da remuneração e do direito adquirido. Já, no presente feito, o que se discute é a natureza salarial de determinadas verbas (Gratificação Fixa, Gratificação Extra, Gratificação Extraordinária, Abono) que devem compor a base de cálculo do quinquênio, porque são pagas de forma genérica, conforme consta do acórdão recorrido questão esta circunscrita ao âmbito infraconstitucional. Destaco que quando do julgamento do RE acima mencionado, a relatora, min. Cármen Lúcia, afastou do debate a matéria similar à constante do presente feito, referente à interpretação dada pelo Tribunal de Justiça ao texto legal estadual quanto à base de cálculo do adicional por tempo de serviço, por se tratar de matéria de índole infraconstitucional. Confira-se trecho do julgado: (...) O mérito 2. O núcleo da questão debatida no processo é a aplicabilidade imediata da Emenda Constitucional 19/1998, na parte que alterou o inciso XIV do art. 37 da Constituição da República, em face da garantia constitucional da irredutibilidade da remuneração, realçando o Recorrente também a questão arguida do princípio do direito adquirido. 4

10 Inteiro Teor do Acórdão - Página 10 de Afasto, desde logo, as duas argumentações do Recorrente A primeira observação a ser afastada é a que se relaciona à circunstância de que os Recorridos nunca teriam tido o direito de perceber o adicional por tempo de serviço calculado sobre a remuneração, pois a Lei Estadual 1.102/1990 previa como base de cálculo o vencimento-base mais as vantagens permanentes, ou seja, estando de fora as parcelas temporárias, daí porque, segundo, nem se Haveria de cogitar de direito adquirido. Essa argumentação configura típica questão de ofensa ao texto legal e não ao texto constitucional. A pretensão do Recorrente, nesse ponto, é a de que o Supremo Tribunal Federal corrija o Tribunal de Justiça do Mato Grosso do Sul quanto à interpretação dada a texto legal estadual, pois aquele órgão concluiu, expressamente, que a Lei Estadual 1.102/1990 fixava a remuneração tomando como base de cálculo do adicional por tempo de serviço. A alegação que se fez constar do acórdão recorrido que a Lei Estadual 1.102/1990 estabelecia a remuneração tomando como base de cálculo o adicional, o que deveria ser considerado por este para examinar a questão subseqüente, qual seja, a aplicabilidade imediata da alteração do inciso XIV do art. 37 da Constituição da República, não é aceitável, pois em recurso extraordinário não se pode modificar a interpretação que o Tribunal a quo conferiu à legislação infraconstitucional local, como reiteradamente vem decidindo este Supremo Tribunal. (Grifei) Assim, nos termos da jurisprudência do, a questão debatida neste processo tem índole infraconstitucional. Nesse sentido, os seguintes julgados: ARE AgR (rel. min. Dias Toffoli, Primeira Turma, DJe de ), ARE AgR (rel. min. Cármen Lúcia, Segunda Turma, DJe de ), ARE

11 Inteiro Teor do Acórdão - Página 11 de 12 AgR (rel. min. Luiz Fux, Primeira Turma, DJe de ), RE AgR (rel. min. Eros Grau, Segunda Turma, DJe de ). Em decisão monocrática: RE (rel. min. Ricardo Lewandowski, DJe de ), ARE (rel. min. Roberto Barroso, DJe de ), ARE (rel. min. Cármen Lúcia, DJe de ), RE (rel. min. Teori Zavascki, DJe de ), RE (rel. min. Luiz Fux, DJe de ) e ARE (rel. min. Celso de Mello, DJe de ). Com essas considerações, uma vez que a análise da alegada violação à Constituição federal demandaria o exame prévio de matéria infraconstitucional, manifestome pela aplicação dos efeitos da inexistência de repercussão geral. Submeto a matéria ao conhecimento dos demais Ministros do (art. 323 do RISTF). Brasília, 06 de fevereiro de Ministro JOAQUIM BARBOSA Presidente 2. Repetem-se as situações jurídicas. O relator consigna a ausência de matéria constitucional e, mesmo assim, determina a inserção do processo no Plenário Virtual. Relembrem a premissa do instituto da repercussão geral - o envolvimento de controvérsia constitucional. A partir do momento em que não se veicula tema de envergadura maior, descabe inserir o recurso extraordinário, presente a manifesta inadequação do instituto da repercussão geral, no Plenário Virtual. Fico a imaginar o objetivo buscado. Ante o sistema, não consigo concebê-lo. 3. Pronuncio-me pela inadequação do instituto da repercussão geral. 6

12 Inteiro Teor do Acórdão - Página 12 de À Assessoria, para acompanhar a tramitação do incidente. 5. Publiquem. Brasília, 25 de fevereiro de Ministro MARCO AURÉLIO 7