VÍTOR ALVES DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA, LEGISLAÇÕES 167 QUESTÕES DE PROVAS DE CONCURSOS GABARITADAS. 1ª Edição JUL 2013

Transcrição

1 VÍTOR ALVES DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA, LEGISLAÇÕES 167 QUESTÕES DE PROVAS DE CONCURSOS GABARITADAS Teoria e Seleção das Questões: Prof. Vítor Alves Organização e Diagramação: Mariane dos Reis 1ª Edição JUL 2013 TODOS OS DIREITOS RESERVADOS. É vedada a reprodução total ou parcial deste material, por qualquer meio ou processo. A violação de direitos autorais é punível como crime, com pena de prisão e multa (art. 184 e parágrafos do Código Penal), conjuntamente com busca e apreensão e indenizações diversas (arts. 101 a 110 da Lei nº 9.610, de 19/02/98 Lei dos Direitos Autorais). contato@apostilasvirtual.com.br apostilasvirtual@hotmail.com

2

3 SUMÁRIO 1. PRINCÍPIOS: da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da finalidade, da continuidade, da indisponibilidade, da autotutela,da supremacia do interesse público, da igualdade, da eficiência e da motivação Questões de Provas de Concursos OS PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO: poder-dever de agir, dever de eficiência, dever de probidade e dever de prestar contas PODERES ADMINISTRATIVOS: poder vinculado, poder discricionário, poder hierárquico, poder disciplinar, poder regulamentar e poder de polícia: polícia administrativa e judiciária, meios de atuação, características e limites...10 USO E ABUSO DO PODER: excesso de poder, desvio de finalidade, omissão da administração Questões de Provas de Concursos SERVIDORES PÚBLICOS: conceito, característica, espécies, competência organizacional, princípios constitucionais aplicáveis aos servidores públicos e agentes militares Questões de Provas de Concursos ATOS ADMINISTRATIVOS: fatos e atos administrativos, requisitos, classificação, discricionariedade e vinculação, atributos e elementos dos atos administrativos, controle jurisdicional e invalidação dos atos administrativos Questões de Provas de Concursos RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO DIREITO BRASILEIRO Questões de Provas de Concursos PROCESSO E PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO (Lei Complementar n. 114, de 19 de dezembro de 2005) Questões Elaborados pelo Professor GABARITOS... 64

4

5 DIREITO ADMINISTRATIVO 1 PRINCÍPIOS: da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da finalidade, da continuidade, da indisponibilidade, da autotutela,da supremacia do interesse público, da igualdade, da eficiência e da motivação. PRINCÍPIOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Os Princípios Básicos da Administração constituem os fundamentos da ação administrativa, ou, por outras palavras, os sustentáculos da atividade pública; relegá-los é desvirtuar a gestão dos negócios públicos e olvidar o que há de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais. A Administração Pública, em suas atividades, é norteada por vários princípios. Nesse trabalho, abordaremos os mais reincidentes nas provas. Não temos, a pretensão de esgotar tal assunto. Isso seria impraticável haja vista a constante evolução doutrinária em tela. Os dois princípios fundamentais que constituem a base estrutural de toda Administração Pública são: 1. SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO SOBRE O PRIVADO: A Supremacia do Interesse Público é a essência do regime jurídico administrativo. Também chamado de princípio da finalidade pública. Está presente tanto no momento da elaboração da lei como no momento de sua execução no caso concreto pela Administração Pública. 2. INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO: Significa dizer que o interesse público não está à disposição de interpretações que não sejam de encontro ao interesse da coletividade. Para falarmos em princípios, é necessário viajarmos por diversas normas públicas e ainda assim, não lembraremos de todos. Vamos lá... OUTROS PRINCÍPIOS CONTINUIDADE DO SERVIÇO PÚBLICO: O serviço público destina-se atender necessidades sociais. É com fundamento nesse princípio que nos contratos administrativos não se permite seja invocada pelo particular a exceção do contrato não cumprido. Nos contratos civis bilaterais pode-se invocar a exceção do contrato não cumprido para se eximir da obrigação. Hoje, a legislação já permite que o particular invoque a exceção de contrato não cumprido Lei 8666/93 Contratos e Licitações, apenas no caso de atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administração. A exceção do contrato não cumprido é deixar de cumprir a obrigação em virtude da outra parte não Ter cumprido a obrigação correlata. A existência dessa cláusula decorre da obediência ao Princípio da Continuidade do Serviço Público. IGUALDADE (ISONOMIA): A Administração Pública deve zelar pela igualdade das partes no processo administrativo, não podendo, em regra, existirem quaisquer distinções não autorizadas. O objetivo será tratar o administrado com urbanidade, com eqüidade, com congruência. No processo administrativo, busca-se uma decisão legal e justa, pois se deve tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na exata medida de suas desigualdades. AUTOTUTELA: A Administração tem o dever de zelar pela legalidade e eficiência dos seus próprios atos. É por isso que se reconhece à Administração o poder dever de declarar a nulidade dos seus próprios atos praticados com infração à Lei. Em conseqüência desse Princípio da Autotutela, a Administração: a) não precisa ser provocada para reconhecer a nulidade dos seus próprios atos; b) não precisa recorrer ao Judiciário para reconhecer a nulidade dos seus próprios atos. SÚMULA STF 473: A Administração tem o poder de reconhecer a nulidade dos seus próprios atos. É a Administração zelando pelos seus próprios atos. É, ainda, em conseqüência da Autotutela, que existe a possibilidade da Administração revogar os atos administrativos que não mais atendam às finalidades públicas sejam inoportunos, sejam inconvenientes embora sejam legais. Em suma, a autotutela se justifica para garantir à Administração: a) a defesa da legalidade dos seus atos; b) a defesa da eficiência dos seus atos. ESPECIALIDADE: Concernente à ideia de descentralização administrativa. Quando o Estado cria pessoas jurídicas públicas administrativas - as autarquias - como forma de descentralizar a prestação de serviços públicos, com vistas à especialização de função, a lei que cria a entidade estabelece com precisão as finalidades que lhe incumbe atender, de tal modo que não cabe aos seus administradores afastar-se dos objetivos definidos na lei; isto precisamente pelo fato de não terem a livre disponibilidade dos interesses públicos. 5

6 PRINCÍPIOS DO DECRETO Nº 200/67 O Decreto nº 200/67 enumerou outros princípios. Planejamento Coordenação Descentralização Delegação de competências Controle PRINCÍPIO DO PLANEJAMENTO: Art. 7º A ação governamental obedecerá a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econômico-social do País e a segurança nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Título III, e compreenderá a elaboração e atualização dos seguintes instrumentos básicos: a plano geral de governo; b) programas gerais, setoriais e regionais, de duração plurianual; c) orçamento-programa anual; d programação financeira de desembolso. PRINCIPIO DA COORDENAÇÃO: Art. 8º As atividades da Administração Federal e, especialmente, a execução dos planos e programas de governo, serão objeto de permanente coordenação. PRINCIPIO DO CONTROLE: Art. 13 O controle das atividades da Administração Federal deverá exercer-se em todos os níveis e em todos os órgãos, compreendendo, particularmente: a) o controle, pela chefia competente, da execução dos programas e da observância das normas que governam a atividade específica do órgão controlado; b) o controle, pelos órgãos próprios de cada sistema, da observância das normas gerais que regulam o exercício das atividades auxiliares; c) o controle da aplicação dos dinheiros públicos e da guarda dos bens da União pelos órgãos próprios do sistema de contabilidade e auditoria. PRINCÍPIO DA DESCENTRALIZAÇÃO: É a transferência de execução do serviço ou da titularidade do serviço para outra pessoa, quer seja de direito público ou de direito privado. A transferência de execução do serviço pode ser feita para entidades de direito público ou privado, diretamente ligadas à Administração, bem como para particulares. São entidades descentralizadas de direito público: Autarquias e Fundações Públicas. São entidades descentralizadas de direito privado: Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista. Pode, inclusive, a execução do serviço ser transferida para entidades que não estejam integradas à Administração Pública, como: Concessionárias de Serviços Públicos e Permissionárias. A descentralização, mesmo que seja para entidades particulares, não retira o caráter público do serviço, apenas transfere a execução. A transferência da execução do serviço público pode ser feita por OUTORGA ou por DELEGAÇÃO. OUTORGA: implica na transferência da própria titularidade do serviço. Quando, por exemplo, a União cria uma Autarquia e transfere para esta a titularidade de um serviço público, não transfere apenas a execução. Não pode mais a União retomar esse serviço, a não ser por lei. Faz-se através de lei e só pode ser retirada através de lei. Outorga significa, portanto, a transferência da própria titularidade do serviço da pessoa política para a pessoa administrativa, que desenvolve o serviço em seu próprio nome e não no de quem transferiu. É sempre feita por lei e somente por outra lei pode ser mudada ou retirada do ordenamento jurídico. DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIAS: implica na mera transferência da execução do serviço. Realiza-se por ato ou contrato administrativo. São as concessões e permissões do serviço público. Deve ser autorizada por lei. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS (LIMPE) O artigo 37 da Constituição Federal de , estabelece as normas ou regras a serem observadas obrigatória e permanentemente para que se faça uma boa Administração Pública. Os princípios a serem observados são os seguintes. 1. LEGALIDADE: O Administrador Público em toda sua trajetória funcional, está sujeito aos ditames da lei e exigências do bem comum. O afastamento desse caminho, expõe o agente, a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. Ao Administrador Público não é lícito a liberdade para agir com vontade pessoal. Deve executar suas ações, desempenhar sua função, conforme determina a lei. Ao agente não é permitido deixar de fazer o que a Lei determina, o que implica em omissão. Em Síntese, se o resultado do ato violou a lei, regulamento ou qualquer ato normativo, caracteriza a ilegalidade da ação. 2. IMPESSOALIDADE / FINALIDADE: A Constituição Federal estabelece Impessoalidade, entretanto os autores referem Finalidade. A Finalidade estabelece ao Administrador Público, que só execute o ato para o seu fim legal, ou seja, exclusivamente conforme a norma do Direito, e assim pois, de forma impessoal. Implica em excluir a promoção pessoal de autoridade ou servidor de suas realizações administrativas. A finalidade da Administração Pública é o interesse público, e o não cumprimento, implica em desvio de finalidade, condenada como abuso de poder. 3. MORALIDADE: A validade de todo e qualquer ato administrativo, passa não somente pela distinção do legal, justo, conveniente, oportuno, mas sobretudo deve ser honesto. Assim, o ato administrativo, deverá considerar a norma jurídica e a ética da própria instituição, pois nem tudo que é legal, é honesto. A moral administrativa impõe-se ao agente público como norma de conduta interna. Deve considerar sempre a finalidade de sua ação que é o bem comum. 6

7 A moralidade integra o Direito. Decisões de tribunais, estabelecem que o controle jurisdicional se restringe ao exame da legalidade do ato administrativo, o que não significa somente a conformação do ato com a lei, mas também com a moral administrativa e o interesse coletivo. 4. PUBLICIDADE: É a divulgação do ato para conhecimento de todos. Caracteriza o início da validade para todos os efeitos externos. Leis, atos e contratos administrativos que produzem conseqüências fora do órgão que os pratica, exigem publicidade. É requisito básico de eficácia e moralidade. Ato irregular não se torna válido com a publicação. Nem os regulares dispensam a publicação, se a lei o exige. São admitidas algumas exceções: para os atos relacionados com a segurança nacional; investigações policiais; ou preservação de interesse superior da Administração, declarado previamente como sigiloso. Assegura conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral, através da aplicação de instrumentos constitucionais, como mandado de segurança, direito de petição, ação popular. A publicidade também não pode proporcionar promoção pessoal do agente público. 5. DEVER DE EFICIÊNCIA: Reforma da Constituição Federal, incluiu no art. 37, este dever, como Princípio da Administração Pública, a ser observado por toda entidade da Administração Direta e Indireta. É o dever de executar a boa administração. O agente tem o dever de executar suas atividades com presteza, perfeição e rendimento funcional. Vai além do conceito do princípio da legalidade. Exige resultados positivos e satisfatório atendimento das necessidades públicas. Entre outras coisas, submete o Executivo ao controle de resultado; fortalece o sistema de mérito; sujeita a Administração Indireta à supervisão ministerial, quanto à e- ficiência administrativa; recomenda a demissão ou dispensa do servidor comprovadamente ineficiente. O controle deverá abranger os aspectos qualitativos e quantitativos do serviço, avaliando seu rendimento efetivo, custo operacional, utilidade para a população e para a Administração. Envolve o aspecto administrativo, econômico e técnico. PRINCÍPIOS DA LEI Nº Nº 9.784/99 A lei nº 9.784/99 elencou outros princípios. Legalidade Finalidade Motivação Razoabilidade Proporcionalidade Moralidade Ampla defesa Contraditório Segurança jurídica Interesse público Eficiência Os princípios da legalidade, moralidade, eficiência e interesse público já foram acima explicados. Iremos explanar os demais princípios: FINALIDADE: O princípio da finalidade é corolário simples de que a Administração deve sempre buscar alcançar o fim público colimado pela lei. E a finalidade terá sempre um objetivo certo e inafastável de qualquer ato administrativo: o interesse público. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se-á a invalidação por desvio de finalidade, que a nossa lei da ação popular conceituou como fim diverso daquele previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência do agente (Lei 4717/68, art.2º, parágrafo único, e ) (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, 2004, página 91) MOTIVAÇÃO: É o fato que autoriza a autoridade à realização do ato administrativo. Pode ser vinculado, quando expresso em lei, ou discricionário, quando a critério do administrador." O ato discricionário, quando motivado, fica vinculado ao motivo que lhe serviu de suporte, com o que se verificado ser o mesmo falso ou inexistente, deixa de subsistir". RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE: Os poderes concedidos à Administração devem ser exercidos na medida necessária ao atendimento do interesse coletivo, sem exacerbações. AMPLA DEFESA E CONTRADITÓRIO: É a proteção constitucionalmente consagrada no artigo 5º, LV, da Constituição Federal aos litigantes em processo judicial ou administrativo será assegurado o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Assim nas situações de litigio administrativo aos litigantes será dado todos os meios e recursos de defesa, tanto pessoal quanto técnica(através defensor) bem como o direito ao contraditório que garante as partes a possibilidade do exercício do direito de resistir a uma dada pretensão, ou seja alegado algo contra / desfavorável a minha pessoa posso contraditar e alegar o contrário e vice-versa. SEGURANÇA JURÍDICA. O Princípio da Segurança Jurídica se encontra intensamente relacionado ao Estado Democrático de Direito, podendo ser considerado inerente e essencial ao mesmo, sendo um de seus princípios basilares que lhe dão sustentação. Desta feita, urge ressaltar que o Princípio da Segurança Jurídica possui conexão direta com os direitos fundamentais e ligação com determinados princípios que dão funcionalidade ao ordenamento jurídico brasileiro, tais como, a irretroatividade da lei, o devido processo legal, o direito adquirido, entre outros. Podemos dizer que a lei vai variando de sentindo em função de múltiplos fatores sendo um deles quando se altera a tábua dos valores de aferição da realidade social. Assim, atualmente, nossos legisladores com a necessidade de adequar o sistema político-econômico adotado pelo Governo com o direito positivado, lançam determinadas propostas (reformas), inclusive constitucionais, que afetam diretamente a população. Não é de se espantar que a população insurja-se contra medidas que a priori prejudiquem seus direitos fundamentais, pressionando o Governo para que sejam mantidos seus direitos adquiri- 7

8 dos, acarretando um verdadeiro clamor público pela observância dos princípios que norteiam o Estado Democrático. Nessa ocasião, fica em voga a discussão da importância e observância do Princípio da Segurança Jurídica, principalmente no meio jurídico, já que o mesmo é quem fornece o respaldo legal às inovações trazidas ao ordenamento. Portanto, podemos afirmar que o Princípio da Segurança Jurídica, atualmente, reveste-se de suma importância no atual contexto social do nosso país, já que segundo ele a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada. Isto posto, colegas, significa dizer que: não é admissível que o administrado tenha seus direitos flutuando ao sabor de interpretações jurídicas variáveis no tempo. QUESTÕES DE PROVAS DE CONCURSOS 1. [Anal. Jud-(Ár. Meio)-(NS)-(M)-TJ-MS/2009-FADEMS].(Q.45) O princípio constitucional que impede a administração pública de conceder direitos, impor obrigações e criar proibições por meio de mero ato administrativo é o a) princípio da hierarquia. b) princípio da supremacia do interesse público. c) princípio da legalidade. d) principio da proporcionalidade. e) princípio da autotutela. 2. [Anal. Jud-(Ár. Meio)-(NS)-(M)-TJ-MS/2009-FADEMS].(Q.46) Sobre os princípios da administração pública, assinale a alternativa incorreta. a) O princípio da autotutela faculta a administração pública de rever seus próprios atos, assegurando um meio de controle adicional da atuação administrativa. b) As diversas formas de intervenção da administração pública na propriedade privada são prerrogativas decorrentes do princípio da supremacia do interesse público. c) Em razão do princípio da indisponibilidade do interesse público são vedados ao administrador público atos que impliquem em renúncia de direitos da administração. d) O princípio da impessoalidade relaciona-se ao fim legal previsto para o ato administrativo, confundindo-se com o princípio da finalidade da atuação administrativa. e) O objetivo principal do princípio da eficiência é assegurar que os serviços públicos sejam prestados de acordo com as limitações financeiras da administração pública. 3. [Anal. Jud-(Ár. Meio)-(NS)-(V)-TJ-MS/2009-FADEMS].(Q.42) Sobre o principio da razoabilidade, assinale a alternativa correta. a) Ao Poder Judiciário não cabe aferir a razoabilidade do ato praticado pelo administrador público. b) O requisito da necessidade não apresenta relação com o princípio da razoabilidade, posto que este se conduz tão somente pelo requisito da adequação do ato. c) Razoabilidade e proporcionalidade encontram aplicação especialmente na prática de atos discricionários que impliquem em restrição ou condicionamento a direitos dos administrados. d) Na aplicação de sanções administrativas basta a previsão legal da penalidade, não sendo necessária a análise do ato sob o aspecto do binômio adequaçãonecessidade. e) A aplicação do princípio da isonomia não poderá ser flexibilizada em face da aplicação da razoabilidade. 4. [Anal. Jud-(Ár. Meio)-(NS)-(V)-TJ-MS/2009-FADEMS].(Q.43) O princípio que autoriza a administração pública exercer o controle de seus próprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos é o a) princípio da legalidade. b) princípio da autotutela. c) princípio da especialidade. d) princípio da hierarquia. e) princípio da eficiência. 5. [Assist. Adm.(NM)-(M)-MPE-MS/2007-FADEMS].(Q.46) Em relação aos princípios do Direito Administrativo, assinale a alternativa incorreta. a) O princípio da legalidade é princípio basilar do regime jurídico-administrativo e consagra a ideia de que a Administração Pública só pode ser exercida na conformidade da lei. b) O princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse privado não está expressamente enunciado na Constituição Federal, porém, permite que a Administração Pública, nos termos da lei, constitua terceiros em obrigações mediante atos unilaterais. c) Em razão do princípio da indisponibilidade do interesse e dos bens públicos são vedados ao administrador quaisquer atos que impliquem em renúncia de direitos da Administração. d) A publicação dos atos administrativos é uma faculdade conferida ao administrador público, pois o direito à informação sobre os assuntos públicos deve ser exercido, pelo particular, por intermédio do Poder Judiciário. e) Pelo princípio da eficiência, espera-se do agente público o melhor desempenho possível de suas atribuições funcionais, de forma a obter os melhores resultados, possibilitando a satisfação adequada às necessidades da sociedade. 6. [Assist. Adm.(NM)-(M)-MPE-MS/2007-FADEMS].(Q.47) O princípio que instrumentaliza a Administração para a revisão de seus próprios atos, denomina-se a) Razoablidade. b) Autotutela. c) Impessoalidade. d) Proporcionalidade. e) Eficiência 8

9 GABARITOS (167 QUESTÕES) 1 PRINCÍPIOS: da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da finalidade, da continuidade, da indisponibilidade, da autotutela,da supremacia do interesse público, da igualdade, da eficiência e da motivação C E C B D B C D C A E B B 2 OS PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO: poder-dever de agir, dever de eficiência, dever de probidade e dever de prestar contas. PODERES ADMINISTRATIVOS: poder vinculado, poder discricionário, poder hierárquico, poder disciplinar, poder regulamentar e poder de polícia: polícia administrativa e judiciária, meios de atuação, características e limites. USO E ABUSO DO PODER: excesso de poder, desvio de finalidade, omissão da administração C C C C C E D C E D E E A B D D D B D E D C A A C A A A D C C E E B D E D B E E D D C E E C B E 49 E 3 SERVIDORES PÚBLICOS: conceito, característica, espécies, competência organizacional, princípios constitucionais aplicáveis aos servidores públicos e agentes militares D C E C D A C A 4 ATOS ADMINISTRATIVOS: fatos e atos administrativos, requisitos, classificação, discricionariedade e vinculação, atributos e elementos dos atos administrativos, controle jurisdicional e invalidação dos atos administrativos C C C B D E E B C C A E E B C D A D C B A B E A B E B E D D D C A C B D A A C B B A D B D D B E C E A B A B A D C C B A E B E C E 64

10 5 RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO DIREITO BRASILEIRO E B B B A B B D C C E A B B C C C 6 PROCESSO E PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO (Lei Complementar n. 114, de 19 de dezembro de 2005) C E C D B D B D A B E E D C C 65