Princípios constitucionais do Direito Administrativo Material para acompanhamento de aulas, Professor Luiz Marcello de Almeida Pereira

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Dina Azenha
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1 Princípios constitucionais do Direito Administrativo Material para acompanhamento de aulas, Professor Luiz Marcello de Almeida Pereira Formato ABNT, para citação desta apostila em trabalhos acadêmicos: PEREIRA, L. M. A. Princípios constitucionais do Direito Administrativo. Curso de Direito Administrativo. Salvador: Lextra, Apostila. 1 Princípios constitucionais do Direito Administrativo Luiz Marcello de Almeida Pereira marcello@lextra.com.br 2 Sumário 3 1

2 O Direito como Regras e Princípios 1.1 Expressos 1.2 Reconhecidos 5 Normas Leis científicas Expressão sintética de teorias científicas Normas jurídicas Conteúdo mandamental Primária dá o dever-ser nuclear Secundária dá a sanção Princípios Diretrizes Regras Valores Finalidades Mais precisas e de aplicação mais restrita 6 Princípios explícitos e implícitos Conflitos de valores e interesses Expressos são construídos nos processos e atos de positivação Implícitos são construídos nos processos e atos de aplicação Propostos na interpretação doutrinária 7 2

3 Supremacia do interesse público Constituição, art. 3º Interesse público e interesses privados Interesse público e interesses da Administração Indisponibilidade Insindicabilidade 8 Art. 1º A República Federativa do Brasil (...) constitui-se em Estado Democrático de Direito... Constituição Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidária; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação. 9 Interesse público Supremacia sobre atores na sociedade e no mercado Interesses privados Externalidades negativas Distinto dos interesses da administração! Na lei Perante a lei 10 3

4 Princípio da indisponibilidade dos interesses públicos Nulidade dos atos de disposição Inalienabilidade Irrenunciabilidade Lei 9.784/99 Art. 2º Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de: II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei; 11 Legalidade Administração só pode fazer o que a lei: Obriga Expressamente permite 12 Princípio da insindicabilidade do mérito administrativo Produtos das funções da soberania podem ser analisados sob dois critérios: Jurídico Político Mérito administrativo está blindado aos outros Poderes Conveniência Oportunidade Mas

5 Territorial Temporal ou eventual Critérios para a fixação de competências Material Pessoal Formal ou processual Teleológico 14 Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade Limitações à discricionariedade Adequação entre fins e meios Adequação entre sanções e ilícitos Adequação entre fatos e consequências 15 Vício do ato Ilegalidade Abuso de poder Excesso Desvio 16 5

6 Fixação retórica do desvio de poder I. Determinação da finalidade prescrita para o ato a. Explícita b. Implícita II. Determinação de que o ato fugiu à prescrição a. Porque não é a opção ótima b. Porque o administrador perseguiu outra finalidade 17 Veracidade Validade ou legitimidade Presunções Conteúdo fático do ato Conteúdo normativo e forma do ato Juris tantum Eficácia jurídica Aplicabilidade Executoriedade Exigibilidade Direitos Deveres 18 Princípio da Segurança jurídica Atribuição de significados é ato de poder (Nietzsche) Dogmática e jurisprudência estabelecem o modelo conceitual que baliza a interpretação dos dispositivos e da realidade, fixando as normas Segurança jurídica impera que a norma se altere apenas com justificativa em mudança no ordenamento ou dos fatos sociais 19 6

7 Princípio da Autotutela STF súmula 473 A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque dêles não se originam direitos; ou revogálos, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial. Anulação Ato declaratório Objeto é a existência do ato anterior Revogação Ato constitutivo Objeto é a validade do ato anterior 20 STF súmula 346 A Administração Pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos STF súmula 6 A revogação ou anulação, pelo Poder Executivo, de aposentadoria, ou qualquer outro ato aprovado pelo Tribunal de Contas, não produz efeitos antes de aprovada por aquêle Tribunal, ressalvada a competência revisora do Judiciário. STF súmula vinculante 3 Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão. 21 Impessoalidade Veda escolhas pessoais pelo administrador Veda vinculação da administração à pessoa do administrador 22 7

8 Na Constituição Art º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos. Art Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas (...) em virtude de sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica (...), proibida a designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para este fim. 23 Lei 9.784/99 Art. 2º... Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de:... III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades; Artigos 18 a 21: Impedimento e suspeição 24 Princípio da motivação Obrigatoriedade, quando há direito ou interesse publico ou particular relevantes 93, X a exige, para atos administrativos do Judiciário Lei 9.784/99 Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:... 1º A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato. 25 8

9 Princípio da continuidade do serviço público Restrições à greve no serviço público 37, VII Impossibilidade da contratada interromper o serviço por inadimplemento da administração Encampação da concessão 26 Moralidade 27 Moralidade Moralidade e legalidade se aproximam, mormente no desvio de poder Lei 9.784/99 Art. 2º... Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de:... IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé; 28 9

10 Publicidade 29 Constituição, direito à informação (5º) XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional; LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado; Lei da Transparência (12.527/11) 30 Constituição, interesses individuais XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:... b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal; LXXII - conceder-se-á habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter público; b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; Lei 9.507/

11 Eficiência 32 Noção Eficaz é o programa ou ação que alcança os seus objetivos Efetivo é o objetivo que produz resultados práticos Eficiente é o programa ou ato que alcança melhores resultados práticos comprometendo o mínimo de recursos públicos 33 Princípio da hierarquia Organização pública é hierárquica Exemplos Delegação e avocação Punições aos subalternos Hierarquia de formas, nos atos administrativos 34 11

12 Princípio da especialidade Vinculação da autarquia a seus fins específicos Desconcentração e descentralização 35 Referências hp?n_link=revista_artigos_lei tura&artigo_id=258 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris,. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas,. MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva,. 41 Controle de versões Versão Data Descrição 1.0 5/2/19 Inicial 42 12

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