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1 DIREITO ADMINISTRATIVO TEMA: SMA/RJ 2013 FJG/RIO PGM/RJ AUXILIAR PROCURADORIA 01. A característica segundo a qual a Administração Pública e o Contratado não estarão no mesmo plano jurídico já que a Administração estará em posição preponderante no que se refere a um conjunto de direitos e obrigações corresponde à: (A) Supremacia da Administração Pública sobre o Contratado (B) Presunção de Legitimidade da Administração (C) Imperatividade da vontade administrativa (D) Moralidade Administrativa DE 1

2 SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO (poderes/prerrogativas da Administração Pública) SUPRA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO (direitos dos administrados) A referência mais utilizada, em concursos público, no que tange aos princípios é de Celso Antônio Bandeira de Mello, que versa: princípio é, pois, por definição, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposição fundamental que se irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o espírito e servindo de critério para exata compreensão e inteligência delas, exatamente porque define a lógica e a racionalidade do sistema normativo, conferindo-lhes a tônica que lhe dá sentido harmônico. Completando: violar um princípio é muito mais grave do que violar uma norma. A desatenção ao princípio implica ofensa não apenas a um específico mandamento obrigatório, mas a todo o sistema de comandos. É a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalão do princípio violado, porque representa insurgência contra todo o sistema, subversão de seus valores fundamentais. 2

3 CONSTITUCIONAIS (BÁSICOS) ADMINISTRATIVO DO DIREITO O dispositivo constitucional que trata dos princípios administrativos é o art. 37, caput, da Carta Magna de Vale dizer que o referido artigo não esgota os princípios administrativos e que é de observância obrigatória para toda a Administração Pública = direta e indireta. Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) LIMPE: LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE E EFICIÊNCIA. Legalidade: A Administração só pode fazer o que for autorizado por lei. Impessoalidade: Não agir de forma pessoal. O fim público deve ser o objetivo. Moralidade: Atuar com probidade, de forma ética. Publicidade: Os atos da Administração devem ser públicos. Eficiência: Para o servidor público consiste em ser produtivo. Para a Administração é a busca pela melhor relação custo/benefício na atuação. 3

4 FCC 2015 TRT 6ª REGIÃO (PE) JUIZ DO TRABALHO SUBSTITUTO 02. Acerca dos princípios informativos da Administração pública, considere: I.O princípio da publicidade aplica-se também às entidades integrantes da Administração indireta, exceto àquelas submetidas ao regime jurídico de direito privado e que atuam em regime de competição no mercado. II. O princípio da moralidade é considerado um princípio prevalente e a ele se subordinam os demais princípios reitores da Administração. III. O princípio da eficiência, que passou a ser explicitamente citado pela Carta Magna a partir da Emenda Constitucional no 19/1998, aplica-se a todas as entidades integrantes da Administração direta e indireta. Está correto o que consta APENAS em (A) III. (B) I e II. (C) II e III. (D) I. (E) II. CESPE 2015 FUB ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO 03. A administração pública é regida por princípios fundamentais que atingem todos os entes da Federação: União, estados, municípios e o Distrito Federal. Com relação a esse assunto, julgue os itens subsecutivos: Na hierarquia dos princípios da administração pública, o mais importante é o princípio da legalidade, o primeiro a ser citado na CF. ()Certo ()Errado 4

5 FCC 2014 TCE/RS AUDITOR PÚBLICO EXTERNO ENGENHARIA CIVIL CONHECIMENTOS BÁSICOS 04. Os princípios que regem a Administração pública (A) são aqueles que constam expressamente do texto legal, não se reconhecendo princípios implícitos, aplicando-se tanto à Administração direta quanto à indireta. (B) podem ser expressos ou implícitos, os primeiros aplicandose prioritariamente em relação aos segundos, ambos se dirigindo apenas à Administração direta. (C) são prevalentes em relação às leis que regem a Administração pública, em razão de seu conteúdo ser mais relevante. (D) dirigem-se indistintamente à Administração direta e às autarquias, aplicando-se seja quando forem expressos, seja quando implícitos. (E) aplicam-se à Administração direta, indireta e aos contratados em regular licitação, seja quando forem expressos, seja quando implícitos. FCC 2014 TCE/RS AUDITOR PÚBLICO EXTERNO ENGENHARIA CIVIL CONHECIMENTOS BÁSICOS 05. A necessidade de publicação dos atos administrativos no Diário Oficial e, em alguns casos, em jornais de grande circulação é forma de observância do princípio da (A) legalidade, ainda que essa obrigação não esteja prevista na legislação. (B) impessoalidade, na medida em que os atos administrativos são publicados sem identificação da autoridade que os emitiu. (C) eficiência, posto que a Administração deve fazer tudo o que estiver a seu alcance para promover uma boa gestão, ainda que não haja lastro na legislação. (D) supremacia do interesse público, pois a Administração tem prioridade sobre outras publicações. (E) publicidade, na medida em que a Administração deve dar conhecimento de seus atos aos administrados. 5

6 FGV 2014 PREFEITURA DE FLORIANÓPOLIS SC FISCAL DE SERVIÇOS PÚBLICOS TIPO De acordo com o texto constitucional, em matéria de disposições gerais da Administração Pública, a publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos: (A)somente pode ser realizada por meio de veiculação, pela imprensa oficial, de informações de caráter educativo ou de orientação social, dela podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos, desde que verdadeira a publicidade; (B)deve ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos; (C)tem natureza informativa, visando ao controle social das atividades desempenhadas pelos Administradores, podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem FGV 2014 PREFEITURA DE FLORIANÓPOLIS SC FISCAL DE SERVIÇOS PÚBLICOS TIPO 1 promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos, pelo princípio da transparência; (D) deve ter caráter informativo, eleitoral ou de orientação social, dela não podendo constar informações que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos; (E) pode ser feita apenas em ano eleitoral e possui caráter educativo, político ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos 6

7 DISPOSITIVO LEGAL: CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 1º - A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos. FGV 2014 TJ/GO ANALISTA JUDICIÁRIO APOIO JUDICIÁRIO E ADMINISTRATIVO 07. Antônio, Presidente da Câmara Municipal, utilizou servidores públicos municipais lotados formalmente em seu gabinete para prestarem, de fato, serviços para fins particulares em sua fazenda, em Município do interior do Estado, no horário que seria de expediente. Após regular processo judicial, Antônio foi condenado por ato de improbidade administrativa, por violação a vários dispositivos da Lei 8.429/92, dentre eles por ter praticado ato que atentou frontalmente contra os princípios da administração pública da: (A) igualdade e publicidade; (B) impessoalidade e moralidade; (C) legalidade e motivação; (D) eficiência e publicidade; (E) moralidade e autotutela. 7

8 SMA/RJ 2014 FJG/RIO CÂMARA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO ASSISTENTE TÉCNICO LEGISLATIVO 08. O princípio da impessoalidade pode ser conceituado como: (A) princípio do direito administrativo segundo o qual os bens públicos só podem ser alienados na forma em que a Lei dispuser, ou seja, a administração pública tem a livre disposição dos bens e interesses públicos (B) princípio do direito administrativo segundo o qual toda e qualquer atividade administrativa deve ser autorizada por Lei (C) princípio do direito administrativo segundo o qual deve a administração voltar-se para o interesse público e não para o privado, vedando-se, em consequência, sejam favorecidos alguns indivíduos em detrimento de outros (D) princípio do direito administrativo segundo o qual a administração pode rever seus próprios atos para restaurar a situação de regularidade FGV 2014 TJ/GO ANALISTA JUDICIÁRIO PSICÓLOGO 09. A Constituição da República de 1988, em seu Art. 37, caput, prevê princípios expressos da administração pública. Dentre eles, o princípio que objetiva, por um lado, a igualdade de tratamento que a Administração deve dispensar aos administrados que se encontrem em idêntica situação juridical e, por outro lado, a vedação de favorecimento de alguns indivíduos em detrimento de outros, visando ao interesse público, é chamado princípio da: (A)isonomia; (B)moralidade; (C)impessoalidade; (D) finalidade; (E)eficiência 8

9 FCC 2014 TCE/PI AUDITOR FISCAL DE CONTROLE EXTERNO 10. No direito administrativo sancionador, (A) em razão do princípio da legalidade tanto o ilícito administrativo como a respectiva sanção devem ser instituídos por lei formal. (B) em razão dos princípios da tipicidade e da segurança jurídica, são vedados os ilícitos administrativos abertos, conhecidos como de baixa densidade normativa, como também os de mera conduta. (C) considerando o princípio da deslegalização, não há obrigatoriedade de as sanções administrativas terem previsão ou mesmo fundamento remoto em lei formal. (D) o administrador, utilizando-se do dever-poder discricionário, pode criar, para o caso concreto, reprimenda mais adequada à punição do servidor. (E) basta à satisfação do princípio da legalidade a criação do ilícito administrativo por lei formal, sendo inteiramente livre ao administrador a escolha da sanção. Celso Antônio Bandeira de Mello ensina que o Texto Constitucional prevê três institutos que modificam o funcionamento do princípio da legalidade através da outorga de poderes jurídicos inexistentes em situações de normalidade, são eles: a medida provisória (art. 62 da CRFB/88); o estado de defesa (art. 136 da CRFB/88); o estado de sítio (arts. 137 a 139 da CRFB/88). 9

10 Hely Lopes Meirelles possui uma famosa passagem que é objeto de várias questões nos concursos públicos, ele afirma: Na Administração Pública não há liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administração particular é lícito fazer tudo que a lei não proíbe, na Administração Pública só é permitido fazer o que a lei autoriza. De acordo com Hely Lopes Meirelles: As leis administrativas são, normalmente, de ordem pública e seus preceitos não podem ser descumpridos, nem mesmo por acordo ou vontade conjunta de seus aplicadores e destinatários, uma vez que contêm verdadeiros poderes-deveres, irrelegáveis pelos agentes públicos. GERAIS - Supremacia do Interesse Público sobre o interesse privado. - Indisponibilidade do interesse público. - Presunção de Legitimidade Presunção relativa, juris tantum. Como os atos administrativos, a princípio, são legítimos o cumprimento é obrigatório. - Autoexecutoriedade A Administração pode executar diretamente seus próprios atos sem necessidade de prévia consulta ao Poder Judiciário. - Especialidade Criação de entidade da Administração Indireta, que será especializada na prestação de serviço específico. - Continuidade do serviço público Não pode haver paralisação. Salvo determinados casos. 10

11 GERAIS - Razoabilidade e proporcionalidade agir de forma razoável. Visa restringir a discricionariedade da Administração. - Tutela é o controle da Administração Direta sobre a Administração Indireta. - Autotutela é o controle da Administração sobre seus próprios atos. - Hierarquia relação de subordinação entre os órgãos. - Motivação Apresentação dos motivos de seus atos. - Segurança Jurídica Veda aplicação de forma retroativa de nova interpretação de lei pela Administração. SÚMULAS SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Nº A Administração Pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos. Nº A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial. 11

12 GERAIS - Juridicidade Atender os anseios da coletividade de acordo com todo o ordenamento jurídico. - Sindicabilidade a possibilidade de controle sobre a atuação administrativa. - Inafastabilidade do controle judicial qualquer matéria é passível de apreciação pelo Poder Judiciário. CESPE 2014 MEC CONHECIMENTOS BÁSICOS TODOS OS CARGOS 11. Com base na disciplina legal e na doutrina nacional acerca dos atos e processos administrativos, julgue o próximo item. A motivação do ato administrativo deve ser explícita, clara e congruente, não sendo suficiente a declaração de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas. ()Certo ()Errado 12

13 DISPOSITIVO LEGAL: LEI Nº DE Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando: 1 o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato. SMA/RJ 2014 FJG/RIO CÂMARA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO ANALISTA LEGISLATIVO DIREITO 12. De acordo com a doutrina que classifica os princípios administrativos em expressos e reconhecidos, é possível afirmar que: (A) o princípio da precaução é classificado pela doutrina como um princípio administrativo reconhecido segundo o qual, havendo dúvida sobre a possibilidade de dano, a solução deve ser favorável ao ambiente e não ao lucro imediato (B) o princípio da proteção à confiança é classificado pela doutrina como um princípio administrativo expresso segundo o qual a confiança traduz um dos fatores mais relevantes de um estado democrático, não se podendo perder de vista que é ela que dá sustentação à entrega dos poderes aos representantes eleitos (C) o princípio da continuidade do serviço público é classificado pela doutrina como um princípio administrativo expresso segundo o qual não podem os serviços públicos ser interrompidos, devendo, ao contrário, ter normal continuidade (D) o princípio da eficiência é classificado pela doutrina como um princípioreconhecidocujonúcleoéaprocuradeprodutividadee economicidade e, o que é mais importante, a exigência de reduzir os desperdícios de dinheiro público, o que impõe a execução dos serviços públicos com presteza, perfeição e rendimento funcional 13

14 SMA/RJ 2014 FJG/RIO CÂMARA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO ANALISTA LEGISLATIVO DIREITO 13. De acordo com o entendimento doutrinário, o princípio da tutela administrativa é considerado: (A) princípio da administração direta que aponta para a absoluta necessidade de ser expressamente consignada na Lei a atividade a ser exercida de forma descentralizada (B) princípio da administração indireta, segundo o qual toda pessoa integrante da Administração Indireta é submetida a controle pela Administração Direta da pessoa política a que é vinculada (C) princípio da administração indireta, segundo o qual todas as entidades da Administração Indireta, de qualquer dos Poderes só podem ser instituídos por Lei (D) um princípio aplicado à Administração Direta, estranho à Administração Indireta FGV 2014 DPE/RJ TÉCNICO MÉDIO DE DEFENSORIA PÚBLICA 14. Os princípios administrativos são os postulados fundamentais que inspiram o modo de agir da Administração Pública. Entre os princípios da Administração Pública, destacase: (A) impessoalidade, que diz que a pena não passará da pessoa do condenado e que os sucessores responderão pelos débitos do falecido apenas nos limites da herança. (B) moralidade, segundo o qual, no caso de aparente colisão, se deve analisar no caso concreto qual direito fundamental deve prevalecer, através da técnica da ponderação de interesses. (C) autotutela, segundo o qual qualquer lesão ou ameaça de lesão a direito não será excluída da apreciação do Poder Judiciário, razão pela qual os atos da Administração Pública também estão sujeitos ao controle judicial. 14

15 FGV 2014 DPE/RJ TÉCNICO MÉDIO DE DEFENSORIA PÚBLICA (D) publicidade, que prevê que a ampla publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou eleitoral. (E) continuidade dos serviços públicos, excetuado quando se permite a paralisação temporária da atividade, como no caso de necessidade de reparos técnicos. DISPOSITIVO LEGAL: LEI Nº DE Art. 6 o Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 3 o Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua interrupçãoemsituaçãodeemergênciaouapósprévioaviso, quando: I - motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; e, II - por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade. 15

16 - STF A publicidade da remuneração dos servidores é obrigatória, atende ao princípio da publicidade e não viola o direito à privacidade. (AO nº 1.823, 14/10/2013.) - STF - A motivação da dispensa de empregado público é obrigatória. (RE nº , 20/03/2013.) - STF As importâncias recebidas de boa-fé pelo servidor, por erro da Administração, não devem ser devolvidas. (MS nº , 27/09/2013.) 01. A 02. A 03. Errado 04. D 05. E 06. B 07. B 08. C 09. C 10. A 11. Errado 12. A 13. B 14. E JURISPRUDÊNCIAS GABARITOS 16