PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL Lei 9.784/99

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1 PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL Lei 9.784/99 1. ÂMBITO DE APLICAÇÃO A Lei 9.784/99 tem por finalidade regular as normas de interação entre a Administração Pública Federal e o Administrado (particular). Todos os órgãos e entidades da Administração Federal (Direta ou Indireta), seja do Executivo, Legislativo ou Judiciário, se pautarão nas normas básicas sobre processo administrativo nela previstas. Para os fins da referida Lei, consideram-se: Órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração indireta. São os centros de competência que integram e compõem a estrutura física da Administração Pública, direta e indireta, e não são dotados de personalidade jurídica (Exs.: Presidência da República, Ministérios, Secretarias, Departamentos, etc.) Entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica. São as pessoas jurídicas que integram a Administração Pública, tanto as de direito privado como as de direito público (p.ex.: União, Estados, DF, Municípios, Autarquias, Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista, etc.). Autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder de decisão. 2. PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS Segundo o art. 2º, a Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de: I - atuação conforme a lei e o Direito (Princípio da Legalidade); II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei (Princípio da Finalidade/Interesse Público); III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades (Princípio da Impessoalidade); IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé (Princípio da Moralidade);

2 V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição (Princípio da Publicidade); VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público (Princípio da Proporcionalidade); VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão (Princípio da Motivação); VIII observância das formalidades essenciais à garantia dos direitos dos administrados (Princípio da Segurança Jurídica); IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos administrados (Princípio da Eficiência / Informalismo); X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais, à produção de provas e à interposição de recursos, nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de litígio (Princípio do Contraditório e da Ampla Defesa); XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei (Princípio da Gratuidade vide Súmula Vinculante 21/STF); XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da atuação dos interessados (Princípio do Impulso Oficial ou da Oficialidade); XIII - interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação (Princípio da Segurança Jurídica). 3. DIREITOS DOS ADMINISTRADOS O administrado tem os seguintes direitos perante a Administração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados: I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de suas obrigações; II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter cópias de documentos neles contidos e conhecer as decisões proferidas; III - formular alegações e apresentar documentos antes da decisão, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente; IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatória a representação, por força de lei. ATENÇÃO! SÚMULA VINCULANTE

3 5/STF: A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição. 4. DEVERES DO ADMINISTRADO São deveres do administrado perante a Administração, sem prejuízo de outros previstos em ato normativo: I - expor os fatos conforme a verdade; II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé; III - não agir de modo temerário; IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. 5. INÍCIO DO PROCESSO (ARTS. 5º A 8º) - De ofício ou a pedido; - Via de regra, por escrito, admitindo-se, porém, solicitação oral, que deverá ser reduzida a termo. - O agente não público não pode recusar a abertura de forma imotivada. 6. INTERESSADOS (ARTS. 9º E 10) - Pessoas Físicas ou Jurídicas; - Aqueles que, mesmo sem ter iniciado no processo, poderão ser afetados pelos resultados do processo; - As organizações e representantes de interesse coletivo. 7. COMPETÊNCIA (ARTS. 11 A 17) - É irrenunciável; - O exercício dela poderá sofrer delegação ou avocação; - Quando não for estabelecida a unidade competente para se buscar o interesse devido, deverá o processo ser iniciado no de menor grau hierárquico; - A delegação e a sua revogação devem ser publicados. A delegação é revogável a qualquer tempo. - A avocação é mais restrita, sendo admitida apenas se: a) caráter excepcional; b) por motivos relevantes; c) devidamente justificados; d) temporária; e e) órgão hierarquicamente inferior.

4 8. IMPEDIMENTOS E SUSPEIÇÃO O servidor estará impedido (situações objetivas/diretas): a - tenha interesse direto ou indireto na matéria; b - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau; c - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cônjuge ou companheiro. Será declarado suspeito quando tiver amizade íntima ou inimizade notória com algum dos interessados ou com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes e afins até o terceiro grau. 9. DA FORMA, TEMPO E LUGAR - Não tem forma determinada (Informalismo), via de regra; - Devem os atos ser escritos; dúvida; - Reconhecimento de firma é exceção, somente sendo exigido quando houver - Os atos devem ser realizados em dias úteis; - O prazo geral e de 05 dias para as partes praticarem os seus respectivos atos, salvo disposição em contrário, podendo ser prorrogado pelo dobro (VIDE TABELA DE PRAZOS AO FINAL). 10. COMUNICAÇÃO DOS ATOS - Intima-se o interessado para ter ciência, com antecedência mínima de 03 dias úteis antes do comparecimento; edital. - Pode ser utilizado qualquer meio idôneo para efetuar a ciência, inclusive por - Se a intimação não seguir as normas legais será nula. Por outro lado, supre a nulidade caso haja o comparecimento do interessado. - Caso o interessado não cumpra a intimação, não se conhece os fatos como verdadeiros, nem se entenderá como renúncia. - É possível o ingresso no processo no decorrer deste, de forma superveniente. - Deve o interessado ser intimado sempre que seja praticado um ato que interfira no seu interesse.

5 11. DA INSTRUÇÃO - É a fase de averiguação e comprovação dos fatos; - Pode ser realizada de ofício, mediante impulso oficial do órgão responsável ou proposta pelos interessados (Princípio da Oficialidade). - Inadmissíveis as provas obtidas por meios ilícitos; - Poderá ser aberto processo para consulta ao público, bem como a realização de uma Audiência Pública; - Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado (tendo em vista que a presunção de legitimidade dos atos administrativos inverte o ônus da prova); - Na fase instrutória, antes de tomada a decisão, poderá ser juntado documentos, requerer diligências e o que for pertinente. A recusa dos pleitos de provas deverá ser fundamentado e apenas ocorrerá quando estas forem: ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias. - Será também de 03 dias úteis a antecedência mínima da intimação para a realização de prova ou diligência; - Parecer de órgão consultivo será de 15 dias, não dando prosseguimento ao processo até a sua emissão, quanto este for vinculante. - Quando solicitado laudo a um órgão e este não cumprir, deverá ser solicitado a outro órgão; - Encerrada a instrução o interessado terá prazo máximo de 10 dias, salvo outro imposto pela lei para se manifestar. - Poderá ser tomada medidas cautelares pela Administração Pública, sem a necessidade de se ouvir a outra parte (inaudita altera partes); sigilosos; - Os interessados têm direito à vista, obter certidões ou cópias, salvo quando - Quando o órgão não for o competente, deverá elaborar relatório como todos os procedimentos tomados. 12. DEVER DE DECIDIR 13. MOTIVAÇÃO - A Administração Pública é obrigada a emitir decisão quando for competente; - Prazo: 30 dias + 30 dias

6 - É a fundamentação, a demonstração, a exposição, a indicação por escrito dos motivos, ou seja, é a indicação (motivação) dos fatos e fundamentos jurídicos (motivos). - A motivação deve Sr explícita, clara e congruente. - A regra geral é no sentido de que os atos devem ser motivados (tanto os vinculados quanto os discricionários). Mas essa regra não é absoluta, pois alguns atos dispensam motivação (p.ex.: exoneração ad nutum de cargo em comissão). Já os atos disciplinares sempre deverão ser motivados. - É possível que ocorra a chamada motivação aliunde, podendo consistir em declaração de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato (art. 50, 1º). 14. DA DESISTÊNCIA E EXTINÇÃO DO PROCESSO O interessado poderá desistir no todo ou em parte do objeto do processo, ou então abrir mão (renunciar) a direitos disponíveis. A desistência ou renúncia de um interessado não estende aos demais. Quando ocorrer o exaurimento da finalidade do processo ou o esgotamento do objeto, o processo será extinto. 15. ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO - Anulação: se dá por ilegalidade, gerando efeitos retroativos (ex tunc), em regra. Para os terceiros de boa-fé, admite-se o efeito ex nunc. Prazo para anular: Decadencial de 5 anos, salvo má-fé, situação que não haverá prazo. - Revogação: tem como motivo a oportunidade e conveniência, e não gera efeito retroativo (ex nunc). - Convalidação: é o conserto do ato, só admitida nos casos de nulidade relativa, e gera efeitos ex tunc. 16. RECURSO ADMINISTRATIVO E REVISÃO - Caberá recurso quanto à análise do mérito e das razões de legalidade; - É dirigido à autoridade que decidiu para que ela possa reconsiderar (retratação). Caso não reconsidere em 05 dias, haverá a remessa à autoridade superior. - O recurso correrá, via de regra, por no máximo 03 instâncias; - Prazo para interposição: 10 dias, via de regra, contados da divulgação. - Prazo para julgamento: 30 dias + 30 dias.

7 - Não tem efeito suspensivo, via de regra. Quando em virtude de possível prejuízo, poderá ser dado efeito suspensivo. - Interposto o recurso, os demais interessados serão intimados para apresentar alegações no prazo de 05 dias úteis. - Caberá Revisão do Processo (que ocorre após o término normal do processo) a qualquer tempo, de ofício ou a pedido, desde que surjam fatos novos. DECISÃO); - DA REVISÃO NÃO CABE REFORMATIO IN PEJUS (AGRAVAR A - DOS RECURSOS É POSSÍVEL O AGRAVAMENTO DA SITUAÇÃO.