Noções de Direito Administrativo p/ PF: Agente de Polícia Federal. Professor: André Barbieri. Aulas 12 e 13

Transcrição

1 Noções de Direito Administrativo PF: Agente de Polícia Federal 2014 Professor: André Barbieri Prof. André Barbieri Página 1 de 8

2 Assunto: Princípios do Direito Administrativo Tema: Princípios Constitucionais e Infraconstitucionais 1. Introdução SALVE, SALVE FUTURO APROVADO NA PF!!! Vamos lá! Compreender os Princípios do Direito Administrativo é tema de fundamental importância por, no mínimo, duas razões: primeiro, porque podem surgir perguntas específicas sobre o tema, segundo, porque a partir da compreensão desse assunto poderemos resolver questões das mais diversas na prova, pois todo o sistema do Direito Administrativo já foi entendido. Todavia, é bem verdade que esse tema não é muito cobrado pelo CESPE/UNB, porém é de fundamental importância bem compreendê-lo. 2. Princípios Constitucionais Assim determina o artigo 37, caput, da CF: Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: a) Legalidade: a legalidade pública é sempre restritiva, ou seja, o administrador só pode fazer o que a lei permitir, aquilo que a lei determinar. Assim, o administrador está subordinado à lei, somente podendo atuar nos termos da lei e conforme a lei. Sendo assim, administrar é aplicar a lei de ofício. Lembre-se: se a lei nada afirmar o administrador não pode atuar. Pergunta: Barbieri, legalidade se confunde com reserva de lei? Não! Quando a Constituição Federal determina que um assunto x seja abordado por lei complementar isso é a reserva de lei. Ex: no artigo 37, inciso XIX, da CF, a lei complementar é a responsável por definir o campo de atuação da fundação pública. Prof. André Barbieri Página 2 de 8

3 b) Impessoalidade: esse princípio se desdobra em três reflexos, quais sejam: 1º. Garantia da Sociedade; 2º. Artigo 37, 1º, CF e, 3º. Garantia do Agente Público. No primeiro caso o administrador não pode discriminar, nem privilegiar ninguém, ou seja, todos devem ser tratados com isonomia/igualdade. No segundo caso é proibido ao agente público se autopromover com a coisa pública. No terceiro caso, agora uma garantia do agente público, pois, quando ele atuar exercendo a função e causar um dano ao particular deverá o Estado responder. Resumo: A impessoalidade acaba por impor três reflexos, quais sejam: não privilegiar ou prejudicar ninguém, não se autopromover com a utilização da coisa pública e, na responsabilidade civil, o dano praticado pelo agente público, no exercício da função, acarreta a responsabilidade do Estado, não do agente, no primeiro momento. Pergunta: Barbieri, a Súmula Vinculante 13 se aplica a todos os agentes públicos? Não! Não se aplica aos agentes políticos e nem ao grau de parentesco de primo. c) Moralidade: é a probidade, a honestidade, a boa-fé, ou seja, não desejamos o corrupto. Muito cuidado que não se confunde com a moralidade social. Pergunta: uma saia curta ou um decote ofende a moralidade pública? Não. A moralidade comum/social não se confunde com a moralidade pública. d) Publicidade: é sempre a regra na Administração Pública, ou seja, o Estado tem o dever de revestir seus atos com a publicidade. Em outras palavras, como regra, afastamos os atos secretos. Porém, como exceção, temos: a segurança do Estado, a segurança da Sociedade e a intimidade/privacidade dos indivíduos. A publicidade não se confunde com a publicação, pois esta é espécie da qual aquela é o gênero. Assim, a publicidade exterioriza alguns efeitos clássicos: i) contagem do prazo; ii) controle da legalidade e iii) exigibilidade da conduta. Pergunta: Publicidade é sinônimo de publicação? Não! O primeiro é gênero e o segundo é espécie. e) Eficiência: passou a ser expressamente contido na Constituição Federal com a Emenda Constitucional n.º 19/98. Assim, eficiência será sempre o alcance do máximo de resultado com o menor custo possível. Importante lembrar que a eficiência não Prof. André Barbieri Página 3 de 8

4 requer, para sua aplicação, a existência de lei, pois possui aplicação imediata, irradiando-se como regra para o Estado e para todos os agentes públicos. Pergunta: A avaliação especial de desempenho para adquirir ou perder a garantia da estabilidade. Lembrete: O atual modelo de administração pública brasileira é o modelo gerencial. 3. Princípios infraconstitucionais Sobre os princípios infraconstitucionais é de fundamental importância compreender o artigo 2º, da Lei 9.784/99. Art. 2 o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência. Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de: I - atuação conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei; III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé; V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição; VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público; VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão; VIII observância das formalidades essenciais à garantia dos direitos dos administrados; IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos administrados; Prof. André Barbieri Página 4 de 8

5 X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais, à produção de provas e à interposição de recursos, nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de litígio; XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da atuação dos interessados; XIII - interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação. a) Supremacia do interesse público sobre o privado: O Estado pode restringir direitos individuais em benefício da coletividade. Assim, o Estado possui prerrogativas que não são estendidas ao particular. Ex: desapropriação, requisição, tombamento, dentre outas. Pergunta: Todo interesse público será sempre supremo em face do interesse do particular? Não! Somente o Interesse público primário prepondera ao interesse do particular. Lembre-se que o interesse público não prepondera contra o particular. b) Indisponibilidade do interesse público: o limite da supremacia do interesse público é encontrado na indisponibilidade do interesse público, assim, enquanto aquele concede prerrogativas, este impõe limitações à atuação estatal. Assim, o administrador não pode abrir mão do interesse público para buscar o interesse do particular. Cuidado: A supremacia do interesse público e a indisponibilidade são considerados os dois grandes princípios do Direito Administrativo, razão pela qual são complementares. Lembrete: Se o Estado for condenado ao pagamento de R$ 100,00 (cem reais) de indenização ao particular, DEVERÁ ingressar com à ação regressiva contra o agente público causador do dano. c) Devido processo legal: O devido processo legal determina que ninguém poderá perder os seus bens ou sua liberdade sem a garantia do devido processo legal. Assim, Prof. André Barbieri Página 5 de 8

6 mesmo que esteja na Constituição Federal (artigo 5º, inciso LIV), a cobrança acaba por recair nos aspectos infraconstitucionais. O devido processo legal se desdobra em: contraditório e ampla defesa. O contraditório é à audiência bilateral, onde uma parte acusa e a outra rebate, uma afirma e a outra se defende. Já, para a ampla defesa todo e qualquer meio de defesa (legítimo) pode ser utilizado no processo, tais quais: provas documentais, provas periciais, testemunhas...a ampla defesa, por sua vez, se manifesta como o direito de defesa prévia/autodefesa, ou seja, o particular tem direito de se manifestar anteriormente à uma decisão que o imponha uma lesão. A defesa técnica também faz parte da ampla defesa, porém, no processo administrativo, a ausência do advogado não viola tal princípio, pois, com a súmula vinculante n.º 05 a figura do advogado passou a ser prescindível. e) Proporcionalidade: meios e fins d) Razoabilidade: é a noção de equilíbrio, ou seja, toda e qualquer decisão extremada deverá ser afastada. Cuidado, na prova pode ser cobrada uma distinção entre razoabilidade e proporcionalidade. Lembrete: a razoabilidade é sempre a noção do equilíbrio. e) Proporcionalidade: é a relação entre meios e fins, ou seja, o meio escolhido deve ser adequado ao fim pretendido. i) isonomia: devemos tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na exata medida da desigualdade. Assim, a depender do caso concreto, os editais de concursos públicos podem discriminar sim, desde que a discriminação seja proporcional, ou seja, compatível com a prestação do serviço. Ex: forças de segurança limitam o acesso quanto ao critério da idade. Claro, como regra, se o exercício da atividade for comum, não poderá o edital do concurso restringir o acesso de homens ou mulheres. j) Impulso Oficial/Oficialidade: à Administração Pública pode atuar de ofício, assim como também pode atuar por provocação do interessado. Porém, quando comparamos com o Poder Judiciário, este somente pode atuar por provocação do interessado, pois a jurisdição é inerte. Prof. André Barbieri Página 6 de 8

7 k) Gratuidade: os atos da Administração Pública devem ser gratuitos, nos termos da Súmula Vinculante n.º 21, pois não podemos admitir a cobrança de custas, por exemplo, para à admissibilidade do recurso administrativo. g) Segurança Jurídica: novas interpretações por parte da Administração Pública não podem retroagir, ou seja, não podem ir ao passado. Lembrete: a ofensa a qualquer princípio da Administração Pública gera a possibilidade de responder por ato de improbidade administrativa - Lei de Improbidade Administrativa artigo 11. Vamos treinar com as questões do CESPE/UNB... PARTE I Questões do CESPE/UNB cobradas nos concursos da PF 01. A supremacia do interesse público sobre o privado e a indisponibilidade do interesse público se constituem em supraprincípios, que refletem a dualidade existente no exercício da função administrativa. ( ) Certo ( ) Errado COMENTÁRIOS Correto. São os dois grandes princípios do Direito Administrativo e, ao mesmo tempo, são duais, pois um dá supremacia e, ao contrário, o outro impõe limites. PARTE II Questões do CESPE/UNB cobradas nas provas de 2013/2014 (tendência de cobrança) 01. Em relação à organização administrativa do estado brasileiro e aos princípios administrativos, julgue os itens a seguir Dado o princípio da legalidade, os agentes públicos devem, além de observar os preceitos contidos nas leis em sentido estrito, atuar em conformidade com outros instrumentos normativos existentes no ordenamento jurídico nacional. ( ) Certo ( ) Errado Prof. André Barbieri Página 7 de 8

8 02. Acerca do regime jurídico-administrativo e dos princípios jurídicos que amparam a administração pública, julgue os itens seguintes. O atendimento ao princípio da eficiência administrativa autoriza a atuação de servidor público em desconformidade com a regra legal, desde que haja a comprovação do atingimento da eficácia na prestação do serviço público correspondente. ( ) Certo ( ) Errado 03. No que se refere aos poderes e princípios da administração pública, assinale: a) O estágio probatório configura exemplo de instituto relacionado ao princípio da eficiência, norteador da atuação administrativa. b) O princípio da moralidade administrativa não exige do agente público a obediência a padrões éticos específicos no exercício de suas atribuições, basta que atenda à moral comum vigente na sociedade. c) O STF entende, com base no princípio da ampla defesa, que, em processo administrativo disciplinar, é obrigatório que a defesa técnica seja promovida por advogado. COMENTÁRIOS Certo. A legalidade é sempre restritiva e se desdobra no dever de cumprir as leis e regulamentos. 02. Errado. Ser eficiente é um dever, mas não autoriza a cometer condutas ilícitas. Assim, a eficiência não pode ser um pretexto para o Estado descumprir a lei. 03. a) Correto. É um dos reflexos da eficiência. b) Errado. É exatamente o contrário, a moralidade pública exige um comportamento honesto, probo do agente público. c) Errado. A defesa técnica não mais é obrigatória no processo administrativo disciplinar. Ver súmula vinculante 05, STF. Prof. André Barbieri Página 8 de 8