Gráfico 1: IDMPE, Cambará - PR

Transcrição

1 TEMA : COMITÊ GESTOR DA LEI GERAL REGIONAL NORTE MUNICÍPIO: CAMBARÁ AÇÃO: COMITÊ GESTOR DA LEI GERAL 1.Breve caracterização municipal O município de Cambará foi criado no começo do século XX, com terras desmembradas do município de Jacarezinho. Conta com população de habitantes, Produto Interno Bruto de R$ ,00 e PIB per capita de R$ ,08 (Ferreira, 2006, p. 64; IBGE 2010) Localizado na Região Norte, o município tem a canade-açúcar, a soja, o milho, aves, bovinos, e em menor proporção os suínos, ovinos e eqüinos em sua produção agropecuária. Há registro de 5 (cinco) empreendimentos de médio e grande porte no município, mas micro e pequenos empresas representam 99% dos estabelecimentos locais.(rais/mte,2011) O Índice de Desenvolvimento Municipal da Micro e Pequena Empresa do município de Cambará está no patamar médio. (IDMPE, 2012) O índice revela a qualidade do ambiente local para criação, fortalecimento e multiplicação de empreendimentos de micro e pequeno porte. 0,5800 0,5700 0,5600 0,5500 Gráfico 1: IDMPE, Cambará - PR 0,5400 0,5300 IDMPE 0,5200 0,5100 0,5000 IDMPE 2008 IDMPE 2009 IDMPE 2010 IDMPE 2012 FONTE: IDMPE Observe no gráfico 2 que o setor comercial e de serviços lideram em números de estabelecimentos de pequeno porte no município.

2 Gráfico 2: Distribuição (%) dos estabelecimentos da MPE por setores de atividade, Na distribuição de postos de trabalho e massa de salários em empreendimentos de pequeno porte, permanece a liderança do setor comercial. Mas, a indústria ocupa o segundo lugar respondendo com 32,9% e 36,1%, respectivamente, conforme gráficos 3 e 4. Gráfico 3: Distribuição (%) dos Postos de Trabalho da MPE por setores de atividade, 2011.

3 Gráfico 4: Distribuição (%) da Massa de Salários da MPE por setores de atividade, Em dezembro de 2012, foram registrados 334 microempreendedores individuais. (Receita Federal, 2012) Em 30 de setembro de 2013, haviam 426 microempreendedores individuais formalizados. (Receita Federal, setembro de 2013) No começo de agosto de 2014, há registro de 522 microempreendedores individuais. (Receita Federal, agosto, 2014) Tratando-se de Receitas Próprias, destaque no gráfico 5 para o Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISSQN) e o Imposto de Transmissão de Bens Intervivos (ITBI). O último revela aquecimento no mercado imobiliário local. 2. DESAFIO E SOLUÇÃO O desafio é promover o desenvolvimento local e criar um ambiente com oportunidades para a permanência da população no município. Em Cambará, a solução foi tratar empreendedores individuais, micro e pequenas empresas do município como patrimônio local, promovendo um ambiente seguro e oportuno para que se mantenham e se multipliquem. (Premio Sebrae Prefeito Empreendedor, VII edição, 2011) Isso se dá através de políticas públicas voltadas para apoio e incentivo à força produtiva local, juntamente com o estímulo ao envolvimento político da sociedade civil no desenho

4 dessas políticas públicas. Trata-se de somar esforços do poder público e da sociedade civil no Comitê Gestor da Lei Geral do município. No âmbito do comitê é possível propor e acompanhar a implementação de ações públicas para concessão de tratamento simplificado, favorecido e diferenciado para microempresas, empresas de pequeno porte e microempreendedores individuais, contando com o amparo da Lei Geral da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte. 3 Dificuldades Resistência do pessoal à mudança e ao esforço necessário para sair da zona de conforto e romper com um modelo de gestão pública antigo. A gestão pública contemporânea conta com a participação da sociedade civil no desenho das políticas públicas, com processos simplificados e parceria com a iniciativa privada. Outra dificuldade apontada é a falta de informação e pouca habilidade para firmar parcerias e convênios. Há também muita discussão no âmbito do Comitê Gestor da Lei Geral, mas um pouco de demora em partir para ação. 4. Estratégia A estratégia foi desenvolver o sentimento de grupo entre servidores públicos, demais colaboradores da prefeitura e sociedade civil, realizar planejamento estratégico, desenvolver a identidade visual do Comitê Gestor da Lei Geral de Cambará, criar e desenvolver canais virtuais para disseminar ações e conhecimentos sobre a Lei Geral, estruturar o funcionamento do comitê em grupos técnicos (6 grupos ou Câmaras Temáticas), criar plano de transição para enfrentar mudança de gestores e demais interlocutores locais, participar de audiências públicas e planos governamentais. Houve convite e acolhimento de pessoas-chave do poder público e da sociedade civil, em alguns temas. Destaque para participação da merendeira escolar no Comitê Gestor da Lei Geral do município e sua contribuição na definição dos alimentos na compra pública de pequenos produtores rurais. Houve também necessidade de investir em aprimoramento e capacitação do pessoal da prefeitura para realização de ações em alguns temas da Lei Geral, tais como a compra pública de pequenos negócios do local. Com a sociedade civil a relação foi de aproximação, diálogo, partilha de informação e conhecimento. As relações foram aprofundadas, com articulação voltada para intensificar trabalhos temáticos, desenvolver parcerias e estabelecer cooperação e convênios entre a esfera público-privada. Na troca de gestores públicos municipais, foi elaborado um plano de transição para enfrentar as mudanças de representantes da sociedade civil e poder público que as eleições municipais podem provocar. Outra ação estratégica foi celebrar um Pacto pelo Desenvolvimento das MPEs com o prefeito municipal, contando com a participação do grupo no PPA Plano Plurianual, o que ocasionou, inclusive, rubrica própria à Sala do Empreendedor de Cambará, no orçamento municipal.

5 Para que tudo isso possa acontecer, é necessário vontade política do prefeito, engajamento da equipe técnica do poder público e participação da sociedade civil. O primeiro passo foi sensibilizar e mobilizar equipe técnica do poder público e a sociedade civil para implementar a Lei Geral da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte ou Lei Complementar 123/2006. Em seguida, com a participação da sociedade civil, regulamentar e instituir o Comitê Gestor da Lei Geral no município. O regimento do Comitê se deu via Portaria no. 01/2010. A Portaria n o. 01/2011 permitiu estruturar seu funcionamento em grupos técnicos (6 grupos ou Câmaras Temáticas) Em Cambará, o Comitê Gestor da Lei Geral é uma instância catalisadora de parcerias para o desenvolvimento. Sua atuação catalisadora se dá através das Câmaras Setoriais. Há um Fórum para o Desenvolvimento que acolhe interessados em contribuir nas discussões temáticas e nas diversas ações necessárias para o desenvolvimento do município. Há também canais de comunicação eletrônicos com os membros do comitê e a comunidade, tais como o facebook, twiter e página na internet. A demora em partir para as ações resulta da intensa participação e das discussões entre os membros do Comitê Gestor. O reconhecimento da necessidade de agilizar o processo de discussão sem perder ou abafar a voz dos participantes é o primeiro e importante aprendizado de um Comitê Gestor da Lei Geral ativo. 5. Resultados O resultado está na instituição e fortalecimento do Comitê Gestor da Lei Geral no município. Mesmo com a troca de agentes de desenvolvimento, e troca de prefeito, o Comitê permanece ativo. O Comitê da Lei Geral de Cambará é tipo participativo, tem reuniões agendadas, frequentes e organizadas, com ata enviada por , e muitas discussões entre os membros. O Comitê possui identidade visual, camisas, grupo de discussão no Google, site ( página no Facebook e o grupo fechado no Whatsapp. O Comitê se faz presente em diversas ações, em virtude da sua modalidade de atuação por Câmaras Temáticas. O resultado dessa estratégia lhe concede capilaridade e representatividade. Há participação da sociedade civil, através das Câmaras Temáticas e do Fórum de Desenvolvimento. Dentre as ações que contam com a contribuição do Comitê Gestor via atuação por câmara ou fórum destacamos a capacitação municipal em licitações, elaboração da chamada pública para a merenda escolar, sala do empreendedor e a assinatura do protocolo de intenções entre poder público e sociedade civil para implantação do Projeto Inpentec Incubadora de Pequenos Negócios de Cambará. O projeto já foi

6 apresentado na Câmara Municipal. Em 20 de setembro de 2013 foi assinado um protocolo de intenções entre poder público e sociedade civil, parceiros na implantação da incubadora. As ações contam com a participação do setor jurídico do município e demais setores do poder público, parceria do SEBRAE, da Associação Comercial e Empresarial de Cambará (ACEC), Escritório de Contabilidade, Vigilância Sanitária, Corpo de Bombeiros, ACAF Associação Cambaraense, Colégio Agrícola, EMATER, entidades financeiras dentre outras instituições públicas e da sociedade civil. No ano de 2011, na categoria Lei Geral Municipal, o gestor público Jose Salim Haggi Neto venceu a etapa estadual da VII edição do Prêmio SEBRAE Prefeito Empreendedor. No ano de 2013, na categoria Lei Geral Implementada, o prefeito João Mattar Olivato venceu a etapa estadual do Prêmio SEBRAE Prefeito Empreendedor, VIII edição.