RELATÓRIO DE INSTRUÇÃO DE RECURSO

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1 RELATÓRIO DE INSTRUÇÃO DE RECURSO À: GERENTE REGIONAL DE MANUTENÇÃO ASSUNTO: RECURSO CONTRA DECISÃO DA COMISSÃO DE LICITAÇÃO RECORRENTE: EQS ENGENHARIA LTDA REF.: PREGÃO ELETRÔNICO Nº 271/ADSU/SBPA/2012 OBJETO: CONTRATAÇÃO DE EMPRESA PARA PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO E OPERAÇÃO DOS SISTEMAS DE CLIMATIZAÇÃO E REFRIGERAÇÃO DO AEROPORTO INTERNACIONAL SALGADO FILHO, EM PORTO ALEGRE/RS. Senhor, Trata o presente do relatório de instrução do recurso administrativo interposto pela empresa EQS ENGENHARIA LTDA, doravante Recorrente, contra decisão da Comissão de Licitação que, a inabilitou em e declarou vencedora do pregão em referência, a empresa SÃO CARLOS AR CONDICIONADO LTDA, doravante Recorrida. 1

2 1) DO RECURSO DA EMPRESA EQS ENGENHARIA LTDA 1.1) TEMPESTIVIDADE Registre-se que o recurso foi recebido por no dia , às 14h:28min, entretanto não foi registrado o seu protocolo conforme exigência do subitem 12.3 do Edital. Considerando que a declaração do vencedor ocorreu no dia e que a empresa manifestou sua intenção, via sistema eletrônico, no mesmo dia, decido pelo CONHECIMENTO do recurso, vez que presentes os requisitos de admissibilidade e tempestividade previstos no subitem 12.2 do edital da licitação. 1.2) RAZÕES A Recorrente impetrou Recurso Administrativo contra o resultado do julgamento da Comissão de Licitação que a inabilitou pelo seguinte motivo: Não atendimento das alíneas c e d do subitem 10.1 do Edital: Sistema Central Tipo VRF, fundamentada no subitem 10.6 do Edital. Informa a Recorrente que o subitem tido como não atendido refere-se ao fornecimento de atestados de capacidade técnico-operacional, registrados no CREA da região onde os serviços foram prestados, com as respectivas CAT s (Certidões de Acervo Técnico), para comprovar a execução para órgãos ou entidades da administração pública, direta ou indireta, em todos os seus âmbitos ou ainda para empresas privadas serviços com características técnicas similares às do objeto dessa licitação, referente à manutenção de Sistema Central de Água Gelada automatizado com chillers de condensação de água e Sistema Central Tipo VRF, cingindo-se mais especificamente quanto ao Sistema Central Tipo VRF. Informa ainda, que o edital exige nos itens 10.1 c e d que a Recorrente apresentasse atestados de capacidade técnica, registrado no CREA e com CAT referente a serviços de características técnicas similares e de valores significativos quanto à Manutenção de Sistema Central de Água Gelada automatizado com chillers de condensação de água e Sistemas Central Tipo VRF. O item entendido como não cumprido foi o segundo, Sistemas Central Tipo VRF. Argumenta a Recorrente que apresentou os atestados de capacidade técnica e as certidões exigidas, inclusive quanto ao Sistema Central tipo VRF. Os atestados foram fornecidos pela EMBRATEL e pela PETROBRÁS conforme abaixo: 2

3 Atesto para os devidos fins de comprovação técnica que a empresa EQUISUL EQUIPAMENTOS ELETRÔNICOS LTDA... prestou serviços técnicos de manutenção preventiva e corretiva, instalação, desistalação, remanejamento, sistema de expansão direta e indireta, transporte, supervisão, implantação, expansão, gerenciamento, controle fornecimento e operação de sistemas de climatização instalados em conf. Com o PMOC da EBT em diversas localidades compreendendo prédios terminais e estações remotas obrigando as diversas áreas administrativas e operacionais. Dentre os sistemas temos os seguintes equipamentos e sistemas genéricos: condicionador de ar doméstico, e de janela, dotado unidade resfriadora de água do tipo chiller, com sistema de termo-acumulação, split system, fan-coil, fan-coil(sic) baby, self contained, wall mounted, chiller s, ventilação mecânica, torre de arrefecimento, bomba d água, exaustores, ventiladores, quadro de condicionador de ar (QAC), quadro geral de água gelada (QGAG), dutos, tratamentos químicos/térmicos. (grifo nosso) (Atestado fornecido pela EMBRATEL.) Atesto para os fins de comprovação de capacidade técnica que a empresa Equisul Equipamentos Eletrônicos Ltda,... executou os serviços de manutenção preventiva e corretiva dos equipamentos de energia AC/DC e climatização nas estações repetidoras e demais unidades operacionais, bem como limpeza e conservação de repetidoras da Petrobrás em Santa Catarina, nas áreas de abrangência da TCOM/REG-SP/NUSUL, de conformidade com os termos e condições nele estipulados em anexo nº 1 do contrato (memorial descritivo MD). Os serviços envolvem a execução de manutenção preventiva e corretiva de todos os sistemas de energia e climatização tais como: energia-retificadores, inversores, banco de baterias, grupo motor gerador, USCA, USCC, Sistemas auxiliares tais como: iluminação interna e externa, Balizamento, pararaios, malhas de aterramento, quadro distribuidores de AC/DC, dispositivos de proteção contra descargas elétricas, climatização ar condicionado doméstico, split, self s, wall-mounted, chiller s, exaustores.... (grifo nosso) (Atestado de Capacidade Técnica fornecido pela PETROBRÁS). Alega a Recorrente que os atestados revelam que efetivamente possui experiência comprovada na área de manutenção de Sistema Central Tipo VRF. Explica que o sistema de split ou split system ou Sistema Central Tipo VRF são todos sistema de condicionadores de ar ou ar condicionado, onde se tem uma máquina externa chamada condensador e uma máquina interna chamada evaporador (split), podendo em alguns casos possuir mais de uma máquina interna (evaporadores). A nomenclatura VRF (sigla) vem do inglês que significa variable refrigerante flow ou, traduzindo, volume de refrigerante variável. Informa que o sistema é o mesmo, e que somente a nomenclatura utilizada foi diferente em todos os casos. Acredita que conforme os atestados fornecidos pelas empresas citadas e acostadas no processo licitatório, tem-se que a recorrente efetivamente possui experiência e comprovou sua capacidade técnica na manutenção do equipamento/sistema split exigido. E mesmo que assim não fosse considerado, o que se admite apenas a título de argumentação, salienta que o as alíneas c e d do subitem 10.1 do Edital exige características técnicas similares às do objeto da licitação e não especificamente idêntica, o que afasta de vez qualquer sustentação em sentido contrário. 3

4 Salienta que o requisito Manutenção de Sistema Central de Água Gelada automatizado com chillers de condensação de água, da mesma forma foi preenchido, conforme se depreende dos Atestados de Capacidade Técnica colacionados e acima citados. Termina a Recorrente por requerer que seja conhecido e provido o presente recurso para reconsiderar da decisão atacada, a fim de corrigir o equívoco praticado, reconhecendo a classificação da empresa e inclusive declarando-a vencedora do certame. 2) DAS CONTRA-RAZÕES APRESENTADAS PELA EMPRESA SÃO CARLOS AR CONDICIONADO LTDA. Em suas contrarazões, a Recorrida argumenta que a Recorrente sustenta ser detentora de atestado de atestado de qualificação técnica fornecido pela EMBRATEL, porém este documento não atesta os requisitos do Edital, qual seja, de atestado de capacidade técnica, registrado no CREA e com CAT referente a serviços quanto à Manutenção de Sistema Central de Água Gelada automatizado com chillers de condensação de água e Sistemas Central Tipo VRF. Alega que a Recorrente tenta induzir a Comissão de Licitação ao erro ao apresentar argumentos informando sua qualificação técnica em trabalhos com SPLIT, sem apresentar o requisito do edital, a habilitação comprovada com o Sistema Central Tipo VRF. Informa que o atestado emitido pela EMBRATEL é claro ao mencionar a referida capacidade técnica em sistemas CHILLERS e SPLIT, porém não faz qualquer menção a Sistemas Central Tipo VRF. Alega também que na documentação apresentada não há qualquer prova ou atestado, como exigido pelo edital, de que a empresa EQS tenha capacidade técnica comprovada nos serviços objeto do presente edital, e a Administração Pública se acha estritamente vinculada ao edital. Requer que seja mantida a inabilitação da empresa Recorrente por estrito cumprimento de força legal e jurisprudencial. 3) ANÁLISE DAS ARGUMENTAÇÕES Considerando as razões da empresa Recorrente, as contrarrazões da empresa Recorrida, exponho a manifestação da área técnica desta Comissão de Licitações quanto às questões apresentadas. 4

5 O sistema central tipo VRF apresenta uma maior complexidade construtiva e de manutenção, exigindo uma qualificação diferenciada em relação a equipamentos individuais split system, diferente do que diz a empresa EQS ENGENHARIA LTDA. A norma NBR :2008 define o sistema VRV (tradução de VRF) como: 3.2. Sistema de ar-condicionado central Central multi-split VRV (vazão de refrigerante variável) Sistema central em que um conjunto de unidades de tratamento do ar de expansão direta, geralmente instaladas dentro do ambiente a que servem (designadas unidades internas), cada uma operada e controlada independentemente das demais, é suprido em fluído refrigerante líquido em vazão variável (VRV) por uma unidade condensadora central, instalada externamente (designada unidade externa). O sistema central de ar condicionado tipo VRF (variable refrigerant flow) possui uma configuração com apenas uma unidade externa (condensador) ligada a múltiplas unidades internas (evaporador) operando individualmente por ambiente (podendo chegar a 64 máquinas e por consequência 64 ambientes). Para permitir o controle do conjunto de equipamentos que compõem o sistema central existe uma combinação de tecnologia eletrônica, com sistemas de controle micro processados aliados à combinação de múltiplas unidades internas em um só ciclo de refrigeração, demonstrado na figura 01. Conta também com um sistema integrado de controle que já disponibiliza interface com automação própria e Lon Works entre outros. Na rede frigorígena existem diferentes formas de derivação para permitir a distribuição e controle do fluxo de refrigerante de um condensador para várias evaporadoras, exemplificada na figura 02. Esta tecnologia possibilita que o sistema central de controle otimize a operação, adequando a produção de frio ou calor e sua distribuição para os diversos ambientes, o que reduz o consumo do sistema em cargas parciais. 5

6 Figura 01 Exemplo de esquema de interligação da automação sistema central VRF Figura 02 Exemplo de derivação da rede frigorígena do sistema central tipo VRF Já os equipamentos unitários do tipo split system são sistemas de refrigeração residenciais e comerciais de pequeno porte sendo divididos em dois módulos, denominados unidade interna (evaporadora) e unidade externa (condensadora). As unidades são interligadas por tubulações simples de cobre ou alumínio que transportam o gás refrigerante ao longo de um circuito frigorígeno sem variação do fluxo. Uma instalação típica de um ar condicionado split ou split system é demonstrada na figura 03. 6

7 Figura 03 Instalação típica sistema split system 04. Suas unidades internas (evaporadoras) podem ter várias configurações, conforme figura Figura 04 Vários tipos de evaporadores Suas unidades externas (condensadoras) podem ser verticais ou horizontas e apresentam uma serpentina, um compressor e um capilar, sem nenhuma automação embarcada. Ainda segundo a recorrente: E mesmo que assim não fosse considerado, o que se admite apenas a título de argumentação, é de ser constatado que o edital (alíneas c e d do subitem 10.1), ainda consta que o Atestado de Capacidade Técnica deveria constar características técnicas similares às do objeto da licitação e não especificamente idêntica, o que afasta de vez qualquer sustentação em sentido contrário. Somente concordamos que existe similaridade nas unidades internas (evaporadoras) dos 02 (dois) sistemas apresentados, porém existe uma diferenciação muito clara de complexidade dos condensadores, das redes frigorígenas e da automação presente somente no sistema VRF, compondo um conjunto denominado sistema central de ar condicionado do tipo VRF, não existente num equipamento unitário do tipo split system. 7

8 A complexidade de operação e controle do sistema VRF e o conhecimento necessário no sistema para execução de manutenção em um conjunto de elementos que funcionam num sistema integrado, onde a importância da regulagem e forma de funcionamento dos componentes exige que a empresa possua experiência comprovada, sob pena de causar danos nos equipamentos e erros na parametrização que irão gerar altos custos junto ao fabricante para readequar a carga térmica do sistema e gerar a indisponibilidade do atendimento do condicionamento do ar em todo o Terminal de Passageiros 02. Levando em consideração a importância do ar condicionado para atender as normas NBR :2008 Parâmetros de Conforto Térmico e NBR :2008 Qualidade do Ar Interior e atender a legislação da Anvisa: Portaria 3523 e a Resolução R09, foi exigida a apresentação de comprovação de experiência na manutenção e operação neste sistema no edital porque o Terminal de Passageiros 02 do Aeroporto Internacional Salgado Filho de Porto Alegre é atendido em toda sua área comum (embarque, desembarque e saguão) por uma central do tipo VRF. Portanto, devido às características particulares do sistema do tipo VRF explicitadas fica claro que não existe similaridade entre os sistemas, desta forma baseando-se nas alíneas c e d do subitem 10.1 do Edital: Sistema Central Tipo VRF, fundamentada no subitem 10.6 do Edital, mantemos a posição de inabilitar a empresa EQS ENGENHARIA LTDA. 4) CONCLUSÃO Ante o exposto, esta Pregoeira decide submeter o assunto à elevada consideração de V.Sª, devidamente informada, conforme previsto no subitem da NI 6.01/D (LCT), opinando, desde já, pelo IMPROVIMENTO do recurso administrativo interposto pela empresa EQS ENGENHARIA LTDA, por considerar improcedentes suas alegações e ausentes de fundamentos legais e probatórios para reformar o resultado já proferido, se outra não for sua decisão. Porto Alegre, 04 de dezembro de BETINA MIELKE Pregoeira LUCIANO LOPES SIMÕES Membro Técnico 8