ATA DE JULGAMENTO DE IMPUGNAÇÃO AO EDITAL DO PREGÃO ELETRÔNICO AA Nº 36/2012

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1 ATA DE JULGAMENTO DE IMPUGNAÇÃO AO EDITAL DO PREGÃO ELETRÔNICO AA Nº 36/2012 Aos 4 dias do mês de outubro de 2012, reuniram-se o Pregoeiro e os integrantes da Equipe de Apoio para análise e julgamento da Impugnação ao Edital do Pregão Eletrônico supramencionado, apresentada em 04/10/2012, pela empresa EVENTOS SIDEAL SERVIÇOS LTDA, doravante denominada IMPUGNANTE. I. HISTÓRICO Por intermédio da IP GP/DEDIV nº 27/2012, de 28/08/2012, foi autorizada pelo Superintendente da Área de Administração, em 30/08/2012, a instauração de procedimento licitatório para a contratação de empresa(s) especializada(s) para prestação dos serviços necessários à estruturação de 3 (três) apresentações musicais externas do projeto Quintas no BNDES, conforme as especificações do EDITAL e de seus ANEXOS, observados os seguintes ITENS: ITEM I - serviços de montagem de palco externo para apresentações musicais ao ar livre e complementação de infraestrutura local; ITEM II - serviços de sonorização para apresentações musicais ao ar livre; e ITEM III - serviços de iluminação para apresentações musicais ao ar livre. Após a definição da modalidade Pregão, e da forma Eletrônica, o respectivo EDITAL foi aprovado e o certame foi divulgado em 25/09/2012 no Diário Oficial da União, Jornal O Dia e site do BNDES, tendo sido agendada a Sessão Pública Inaugural para o dia 09/10/2012, às 14h30min, no portal Comprasnet. Em 04/10/2012, foi recebida, nesta Gerência de Licitações, Impugnação ao Instrumento Convocatório do Pregão Eletrônico em referência cujas razões são descritas, analisadas e julgadas a seguir. II. RAZÕES DO IMPUGNANTE Em suas razões de impugnação, o postulante aduz que: Preliminarmente, esclarece a IMPUGNANTE que o pleito é tempestivo, eis que a data de abertura das propostas está prevista para 9 de outubro próximo. O prazo legal para apresentar impugnações ao instrumento convocatório é de até dois dias antes da sessão de abertura do procedimento, sendo certo que o pedido de impugnação protocolado nesta data, é tempestivo. 1 TIPO DE LICITAÇÃO - A referida licitação se enquadra na modalidade de Pregão Eletrônico pelo menor preço global. 1

2 Ratifica-se esta condição no subitem 2.6, quando impõe aos interessados em participar do presente Pregão Eletrônico a condição de oferecer proposta para todos os ITENS. Redação adversa é citada no subitem b.1 do item Qualificação Econômico Financeira, quando solicita: caso o licitante apresente Proposta mais vantajosa para mais de um item, que o mesmo deverá comprovar que possui capital social ou patrimônio liquido mínimo igual ou superior ao somatório dos valores mínimos acima previstos, relativos a cada um dos Itens ofertados. Ora esta redação deixa claro que há possibilidade de um licitante, ser vencedor em apenas um item, ou em mais de um item, deixando de lado a condição de menor preço global, ou seja, o certo é aplicar a modalidade MENOR PREÇO POR ITEM. O site do Comprasnet apresenta condição de ofertar lances separadamente por ITEM, orientando que os lances deverão ser formulados considerando o valor global do ITEM ofertado 2 QUALIFICAÇÃO TÉCNICA ITEN 1 - Ao solicitar Atestado de Capacidade Técnica, que comprove que o licitante, executou serviços de fornecimento e montagem de palco para apresentações musicais ao ar livre para um público mínimo de pessoas, exigindo menção ao fornecimento de gerador com no mínimo 100 kva e banheiros químicos. Infringiu-se a Lei em seu Art.30, a qual exige a prova de registro ou inscrição na entidade profissional competente, ou seja, no Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura CREA aos licitantes, juntamente com a apresentação de Certidões ou Atestados fornecidos por pessoa jurídica de direito público ou privado, devidamente registrados e acompanhados da Certidão de Acervo Técnico (CAT) expedida pelo CREA. Um engenheiro pode possuir em seu Acervo Técnico, atestados de capacidade de acordo com o objeto, mas não basta, a empresa licitante tem que possuir registro no CREA. Corroborando com a Lei citamos a Lei Federal através do Art. 15 que determina que sejam nulos, de pleno direito, os contratos referentes a qualquer ramo da engenharia, arquitetura ou da agronomia, inclusive a elaboração de projeto, direção ou execução de obras e serviços, quando firmados por entidade pública ou particular com pessoa física ou jurídica não legalmente habilitada a praticar a atividade nos termos desta lei, e também o Art. 6º alínea a da mesma Lei, que confere ao CONSELHO FEDERAL DE ENGENHARIA ARQUITETURA E AGRONOMIA CONFEA a atribuição de fiscalizar aquele que exerce ilegalmente a profissão de engenheiro, arquiteto ou engenheiro-agrônomo como: a pessoa física ou jurídica que realizar atos ou prestar serviços públicos ou privado reservados aos profissionais de que trata esta lei e que não possua registro nos Conselhos Regionais. Com relação ao texto exigido para os Atestados de Capacidade, o CREA não averba atestado de capacidade com a redação exigida, seguem-se rigorosamente os dados registrados na emissão da ART Anotação de Responsabilidade Técnica, quando são mencionadas as funções desempenhadas pelo engenheiro tais como: condução de equipe de montagem, execução de montagem e orientação técnica, somando-se também as seguintes informações: Montagem de palco com piso em estrutura metálica e cobertura em estrutura de alumínio; Quantificação, ou seja, a área total do palco em m²; Número de pavimento; Data de início; Período do serviço; Quantidade de homem hora; Valor do contrato; 2

3 Em média o que determina o tamanho do palco, são os riders de luz, som e as exigências de cada grupo ou artista que pretende se apresentar. A escolha de tamanho do palco cabe ao contratante, da mesma forma a avaliação da necessidade de contratar ou não um palco sem cobertura, mesmo que o evento seja ao ar livre. Portanto a redação exigida para o Atestado de Capacidade: montagem de palco para apresentações musicais ao ar livre para um público mínimo de pessoas, não procede. Não se emite uma ART para montagem de palco utilizando-se estes parâmetros, mas com as medidas de largura, profundidade, altura e tipo de cobertura. O CREA não regulamenta a atividade de locação de banheiro químico, somente as atividades relacionadas a serviços de engenharia civil, elétrica, eletrônica e outras. Qualquer redação não condizente com as atividades regulamentadas pelo o CREA impossibilitará a averbação do atestado de capacidade técnica. Por fim solicita envio de Declaração da licitante de que possui um Supervisor Técnico de montagem e desmontagem, que operará os equipamentos. Ora se formos considerar o termo Supervisor Técnico, haverá a necessidade de todo o licitante possuir em seu quadro técnico um engenheiro como responsável técnico e outro engenheiro para supervisioná-lo. Acreditamos que não seja este o caso, e sim a presença de um encarregado para supervisionar a equipe de montagem, sob a orientação do engenheiro e também na sua eventual ausência. 3 DETALHAMENTO DO OBJETO O subitem 4.3 solicita a disponibilização de gerador de 180 KVA, com distribuição de 03 fases, neutro e terra, cabos, caixas de passagem e passadeiras de cabos. E também a execução do serviço de Aterramento Elétrico do palco seguindo as normas da NR 10 para eventos. A Norma Regulamentadora nº 10, estabelece os requisitos e condições mínimas objetivando a implementação de medidas de controle e sistemas preventivos, de forma a garantir a segurança e a saúde dos trabalhadores que direta ou indiretamente, interajam em instalações elétricas e serviços com eletricidade. E segundo o item é aplicada às fases de geração, transmissão, distribuição e consumo, incluindo as etapas de projeto, construção, montagens, operação, manutenção das instalações elétricas e quaisquer trabalhos realizados nas suas proximidades. A montagem do palco não se enquadra nas condições acima, em momento algum a equipe de montagem do palco irá operar equipamentos que dependam de energia elétrica. Os serviços de fornecimento, execução de aterramento elétrico e manutenção do gerador, enquadram-se no ITEM 2, pois cabem aos montadores e operadores dos equipamentos de som e iluminação, as comprovações de qualificação técnica e apresentação de atestados referentes aos serviços. Vale lembrar que a manutenção desta exigência para o ITEM 1, implicará na exigência de apresentação de Certidões ou Atestados fornecidos por pessoa jurídica de direito público ou privado, devidamente registrado e acompanhado da Certidão de Acervo Técnico (CAT) expedida pelo CREA, também para o fornecimento do gerador e aterramento. Neste caso a empresa licitante, precisará possuir Registro no CREA nos seguimentos de Engenharia Civil e Elétrica, além da necessidade de manter em seu quadro de responsáveis técnicos, engenheiros com tais qualificações. 3

4 III. ANÁLISE DAS RAZÕES DO IMPUGNANTE Em relação ao primeiro ponto da impugnação, a Impugnante parte de uma premissa equivocada, qual seja, a de que o tipo menor preço global é diverso do tipo menor preço global por itens. A inteligência do art. 45, 1º, da Lei n.º 8.666/93 não deixa sombra de dúvidas quanto ao fato de não existir o tipo legalmente denominado menor preço global por item, uma vez que o texto legal refere-se a menor preço global. Se a licitação for dividida em itens como o certame em referência a adoção do tipo menor preço global é aplicável a cada um deles, separadamente, como se fossem licitações distintas. Daí embora ausente a menção legal expressa alguns corriqueiramente aludirem a menor preço global por itens, o que é, a toda evidência, desnecessário legalmente, sendo válida apenas como uma redação mais didática. Reforça a afirmativa acima o fato do EDITAL ter sido claro a esse respeito em diversas passagens: no preâmbulo, ao anunciar o menor preço como tipo eleito para a licitação; nos subitens 1.1, 2.6, , II, alíneas b e b.1, 4, 7.1, ao dispor sobre a divisão do objeto licitado em 3 (três) itens autônomos; em diversos outros itens do instrumento convocatório. Portanto, o EDITAL não merece qualquer reparo neste ponto. Com relação à qualificação técnica das empresas, basta uma leitura atenta do EDITAL para perceber que, no item 3.2 do TERMO DE REFERÊNCIA, foi exigido que a CONTRATADA deve Providenciar, em relação aos serviços a serem prestados: a Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) do engenheiro no CREA e o registro da empresa também no CREA, no prazo de até 10 dias corridos após a contratação. A opção por exigir o registro da empresa no CREA logo após a assinatura do contrato foi tomada com vistas a possibilitar uma maior competitividade na licitação em curso, propiciando, em última análise, a otimização dos princípios da eficiência e da economicidade, insculpidos no art. 37 da Constituição da República, aos quais devem obediência toda a estrutura da Administração Pública. Além disso, PARA TODOS OS ITENS DO OBJETO DA LICITAÇÃO, no subitem , III, a.1, b.1 e c.1 do EDITAL foi prevista a apresentação de declaração firmada pelo representante legal do Licitante melhor classificado, de que disporá, no momento da contratação, de todos os recursos humanos e operacionais necessários à execução do objeto dessa licitação, inclusive um engenheiro responsável técnico pela prestação dos serviços, com comprovada experiência nas atividades objeto dessa licitação, aferida mediante apresentação de CAT ou atestado de capacidade técnica devidamente registrado no CREA. 4

5 Ou seja, foi exigido o cumprimento de todos os requisitos legais, por parte dos licitantes, necessários ao desempenho da atividade objeto da licitação em referência, em conformidade com a Lei n.º 8.666/93 e as instruções do CREA. No tocante à suposta impossibilidade de averbação junto ao CREA do atestado de capacidade a ser apresentado pelos Engenheiros no curso da contratação, mais uma vez o inconformismo da Impugnante é despido de razão. O que o subitem , III, a.1, b.1 e c.1 do EDITAL exige é que o Engenheiro Responsável Técnico pela prestação dos serviços tenha comprovada experiência nas atividades objeto dessa licitação, aferida mediante apresentação de CAT ou atestado de capacidade técnica devidamente registrado no CREA. Nota-se que, em relação ao Engenheiro Responsável Técnico, basta a apresentação de atestado comprovando a experiência nas atividades objeto dessa licitação, sendo desnecessária a referência específica à montagem de palco para apresentações musicais ao ar livre para um público mínimo de pessoas e ao fornecimento de banheiros químicos. Ou seja, o atestado de capacidade técnica em questão deve comprovar a experiência do Engenheiro em serviços de montagem de palco externo para apresentações musicais ao ar livre e complementação de infraestrutura local, para o ITEM I; em serviços de sonorização para apresentações musicais ao ar livre, para o ITEM II; e em serviços de iluminação para apresentações musicais ao ar livre, para o ITEM III. Assim, o BNDES formatou as disposições editalícias, garantindo que todas as exigências do CREA para a prestação do serviço sejam cumpridas. Já a alegação da impugnante de que a exigência de um Supervisor Técnico pressupõe a necessidade de todo licitante possuir em seu quadro técnico um engenheiro como responsável técnico e outro engenheiro para supervisioná-lo, não encontra respaldo nas disposições editalicias. Em momento algum foi expresso no EDITAL que o Supervisor Técnico deverá supervisionar o Engenheiro Responsável Técnico, e que aquele deve possuir formação superior em Engenharia. O Supervisor Técnico terá como atribuições a supervisão dos funcionários alocados na prestação dos serviços, sendo desnecessária a sua formação superior em Engenharia. Por fim, os serviços de fornecimento, execução de aterramento elétrico e manutenção do gerador não devem enquadrar-se no ITEM 2, pois, pela sua natureza e método de execução, os mesmos devem enquadrar-se no ITEM 1. A afirmação de que cabem aos montadores e operadores dos equipamentos de som e iluminação, (sic) as comprovações de qualificação técnica e 5

6 apresentação de atestados referentes aos serviços é equivocada, uma vez que no EDITAL não é exigida a comprovação de experiência por parte dos ditos montadores e operadores, mas sim dos Engenheiros Responsáveis Técnicos, nos termos das exigências do CREA. Vale ressaltar que a empresa CONTRATADA deverá comprovar, em até 10 dias após a assinatura contrato, o registro junto ao CREA para o desempenho dos serviços contratados pelo BNDES, bem como a apresentação de CAT ou atestado de capacidade técnica devidamente registrado no CREA pelos Engenheiros Responsáveis Técnicos. Além disso, ao dispor esses requisitos como obrigações da contratada (a serem cumpridos em 10 dias a contas da assinatura do CONTRATO), o BNDES implementou a competitividade do certame do certame. IV. CONCLUSÃO Pelas razões acima expostas, decide-se por negar provimento à Impugnação apresentada pela sociedade EVENTOS SIDEAL SERVIÇOS LTDA, mantendo-se o Edital nos seus devidos termos. NANCY DE CARVALHO FIGUEIRA Membro da Equipe de Apoio ALESSANDRO MARTINS GOMES Pregoeiro PAULO AUGUSTO DI GIORGIO MAUAD Membro da Equipe de Apoio SIDNEI FERREIRA DE CARVALHO Membro da Equipe de Apoio 6

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