15º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental

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1 15º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental ANÁLISE DE DESEMPENHO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO DE GESTÃO DE PROGRAMAS AMBIENTAIS EM GRANDES OBRAS José Luís Ridente Junior 1 ; Henrique Fernando Suini Deporte 2 ; Roberta Laredo 3 ; Laura Naxara 4 ; Ricardo Serra 5 Resumo A avaliação de desempenho ambiental é um instrumento para o gerenciamento de programas ambientais desenvolvido para a análise da eficiência de cada um deles no âmbito de um sistema de gestão ambiental - SGA. Normalmente o SGA é composto pelos programas propostos nos estudos ambientais preliminares. A análise de desempenho ambiental é realizada para cada um dos programas ambientais implementados e por meio de uma média ponderada, entre os programas, chega-se a análise do SGA como um todo. Com a aplicação deste instrumento o empreendedor tem periodicamente a avaliação do seu sistema podendo implementar a política da melhoria continuada a cada período subsequente àquele analisado. O método proposto está baseado na avaliação de indicadores ambientais que possam de alguma forma ser mensurados e que compõem cada programa ambiental, e que sejam condizentes com a realidade do empreendimento. A avaliação numérica proposta pelo método expõe uma situação pontual e momentânea do desenvolvimento de cada programa e do sistema, sendo necessário o entendimento do processo e do contexto como subsídio as conclusões e ações a serem tomadas para a melhoria continuada. Abstract The environmental performance evaluation is a tool for environmental management programs developed for the analysis of the efficiency of each of them as part of an environmental management system. Normally the environmental management system consists of the programs proposed in the preliminary environmental studies. The environmental performance analysis is implemented for each of the environmental programs and through a weighted average between the programs, defining the analysis of the environmental management system as a whole. With the application of this instrument the undertakes has periodically assess to the system and can implement the policy of continued improvement every period subsequent to that analyzed. The proposed method is based on the assessment of environmental indicators that can somehow be measured and that make up each environmental program, and are consistent with the reality of the enterprise. The numerical evaluation method proposed by exposes a timely and momentary situation of the development of each program and system, being necessary to the understanding of the process and context as support the conclusions and actions to be taken for continued improvement. Palavras-Chave gestão ambiental, desempenho ambiental. Key words environmental management, environmental performance 1 PRIME ENGENHARIA Av. Vereador José Diniz, 2466 Campo Belo São Paulo SP CEP fone: e- mail: jose.ridente@primeng.com.br 2 LENC: R. Catequese, 78 Butantã São Paulo - SP - CEP Fone henrique.deporte@lenc.com.br 3 LENC: R. Catequese, 78 Butantã São Paulo - SP - CEP Fone roberta.laredo@lenc.com.br 4 LENC: R. Catequese, 78 Butantã São Paulo - SP - CEP Fone laura.naxara@lenc.com.br 5 LENC: R. Catequese, 78 Butantã São Paulo - SP - CEP Fone ricardo.serra@lenc.com.br 15º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental 1

2 INTRODUÇÃO Os Sistemas de Gestão Ambiental - SGA foram criados com o objetivo de definir instrumentos que aperfeiçoem os métodos e práticas de controle ambiental de empreendimentos. A implantação de um SGA é resultado de uma Política Ambiental pré-estabelecida. Sánchez (1994) define: gerenciamento ambiental é o conjunto de operações técnicas e atividades gerenciais que visa assegurar que um empreendimento opere dentro dos padrões legais ambientais exigidos, minimize seus impactos ambientais e atenda a outros objetivos empresariais, como manter um bom relacionamento com a comunidade. As normas NBR ISO :1996 (ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS - ABNT, 1996a) e NBR ISO :1996 (ABNT, 1996b), que tratam das diretrizes e procedimentos gerais, dizem que o Sistema de Gestão Ambiental constitui a parte do sistema de gestão global que inclui estrutura organizacional, atividades de planejamento, responsabilidades, práticas, procedimentos, processos e recursos para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter a política ambiental. O método aqui apresentado foi aplicado como instrumento de Gestão Ambiental na fase da implantação de seis empreendimentos de dutovias e de três instalações complementares no Sudeste do Brasil. Também, o seu conceito é aplicado na avaliação de desempenho ambiental da supervisão ambiental das obras do Rodoanel Norte. INDICADORES AMBIENTAIS As normas NBR ISO :1996 (ABNT, 1996a) e NBR ISO :1996 (ABNT, 1996b) definem desempenho ambiental como os resultados mensuráveis da Gestão Ambiental, relativos ao controle de uma organização sobre seus aspectos ambientais, com base na sua política, seus objetivos e metas ambientais. Segundo De Jorge (2001): o desempenho ambiental é entendido como o resultado do tratamento dado pela empresa e suas atividades, operações e empreendimentos às questões ambientais. Segundo o mesmo autor: o conceito transcende às questões de conformidade regulamentar e legal, reflete a postura das empresas e pode ser entendido e utilizado das mais diversas formas, porém, todas elas tendo como centro de gravidade as relações da empresa e seus empreendimentos com o meio ambiente. A Avaliação de Desempenho Ambiental - ADA, como proposto pela NBR ISO 14031, segue um modelo gerencial baseado: - Planejar (Plan); Fazer (Do); Checar (Check) e; Agir (Act); composto pela sigla PDCA. O processo de avaliação de desempenho ambiental inclui fundamentalmente: A seleção de indicadores para a ADA (esta seleção pode incluir tanto a escolha de indicadores existentes quanto o desenvolvimento de novos indicadores); A medição (ou seja, a coleta de dados relevantes para os indicadores selecionados); A análise e conversão de dados em informações, que descrevem o desempenho ambiental da organização; A avaliação das informações descrevendo o desempenho ambiental da organização, comparando com os critérios ambientais pré-estabelecidos; O relato e a comunicação das informações que descrevem o desempenho ambiental da organização; e A análise crítica e melhoria da avaliação de desempenho ambiental. 15º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental 2

3 De acordo com Munn (1975), indicadores são elementos que permitem traduzir, de modo simples e objetivo, a alteração no processo e assim, permitir a avaliação de sua influência na qualidade ambiental no contexto estudado. Para isso, os indicadores devem fornecer medidas de magnitude das situações atual ou futura da alteração, sendo traduzidos por parâmetros quantitativos ou qualitativos. De forma geral, os indicadores têm a função de síntese, ou seja, um indicador reduz o número de medidas e parâmetros utilizados para representar uma situação. Além disso, são desenvolvidos para propostas específicas e simplificam o processo de comunicação dos resultados fornecidos ao usuário. Usualmente, os indicadores podem auxiliar na síntese de um grande volume de informação técnica, definir temas prioritários e medidas necessárias, identificar problemas e áreas de ação, fixar objetivos e metas de qualidade ambiental e medir e divulgar informações sobre tendências, evolução e condições do ambiente e dos recursos naturais (Winograd et al, 1998). Os indicadores ambientais subsidiam a avaliação da eficiência dos programas ambientais constantes nos documentos ambientais associados ao licenciamento de empreendimentos e também a eficiência do seu SGA. INDICADORES DE DESEMPENHO Se os indicadores ambientais subsidiam a avaliação da eficiência dos programas ambientais, o indicador de desempenho ambiental avaliará a eficiência dos programas ambientais. Como resultado desta primeira avaliação o SGA e do próprio desempenho ambiental do empreendimento serão avaliados de forma temporal indicando o quanto de variação ocorreu, a maior ou a menor, comparativamente de um tempo t-1 para um tempo t-0. Com o indicador de desempenho sendo utilizado de acordo com o proposto, será possível realizar uma avaliação de desempenho ambiental seguindo as orientações das normas NBR ISO :1996 e NBR ISO :1996 que o definem como o processo de medir, analisar, avaliar, relatar e comunicar um desempenho ambiental da organização diante de critérios estabelecidos pela sua gestão, desta forma acaba por ser uma ferramenta importante para uma busca de melhoria constante. MÉTODO. O presente método permite que os indicadores ambientais definidos possam avaliar o seu desempenho quantitativamente não só analisando a eficiência de cada programa individualmente, mas também, permite uma análise conjunta de todos os programas ambientais, resultando assim, em uma avaliação do SGA do empreendimento. Para tanto, a avaliação será realizada em três etapas: eficiência dos programas ambientais, eficiência do SGA e eficiência do próprio desempenho ambiental. Avaliação da eficiência dos programas ambientais Primeiramente é avaliado individualmente cada indicador ambiental dentro de cada programa. Após essa avaliação é atribuída uma pontuação final para o programa que resultará na avaliação do mesmo. O método proposto para a avaliação dos indicadores deve ser aplicado da seguinte forma: Indicador: descrição dos indicadores propostos; Avaliação: a avaliação do indicador consiste na descrição e definição da forma como ele será avaliado. Por exemplo: para o caso do indicador Porcentual de resíduos corretamente coletados e armazenados no período a avaliação será feita considerando se todos os resíduos gerados no empreendimento foram corretamente coletados e armazenados segundo os parâmetros 15º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental 3

4 estabelecidos no programa apresentado e de acordo com as normas. Ou seja, dessa forma ficará definido o universo de avaliação do indicador; Critérios: definida a forma de avaliação do indicador, serão estabelecidos os critérios de pontuação para sua avaliação, ou seja, intervalos para cada situação alcançada. Esses critérios são propostos por especialistas com base nos conhecimentos técnicos específicos de cada área, na literatura pertinente e nos objetivos e metas definidos pelos documentos ambientais; Pontuação: o método de avaliação dos indicadores proposto, é um sistema de pontuação que varia de 0 a 10 de acordo com a execução da atividade definida e proposta e com base nos intervalos para cada situação alcançada (Quadro 1 e Gráfico 1). O intervalo de pontuação deve ser de 2,5 pontos conforme o atendimento dos critérios avaliados. Por exemplo, se em uma atividade, é atingido 100% do critério atribuído, o indicador recebe pontuação máxima, ou seja, 10 pontos. A cada 25% das metas que não são alcançadas dentro das metas propostas para cada programa, é feito um decréscimo de 25% na pontuação, ou seja, serão subtraídos 2,5 pontos da avaliação do indicador tendendo a zero. A avaliação dos indicadores subsidia a avaliação dos programas ambientais. Esta avaliação será dada pela somatória dos pontos recebidos para cada indicador dividido pelo número dos indicadores de cada um dos programas, gerando, desta forma, um valor final de pontuação do programa. Esse resultado final é analisado com uma tabela base, subdividida em 08 níveis que classificam o Programa em: péssimo, ruim, insatisfatório, regular, bom, muito bom, ótimo e excelente, conforme o quadro e o gráfico abaixo: Quadro 1 Distribuição de classificação CLASSIFICAÇÃO Excelente Ótimo Muito Bom Bom Regular Insatisfatório Ruim Péssimo PONTUAÇÃO 10 9,9-8,76 8,75-7,51 7,5-6,26 6,25-5,01 5-3,76 3,75-2,51 2,5-0 Gráfico 1 Gráfico da distribuição de classificação 2,5 3,75 5, ,9 6,25 8,75 7,5 Excelente Ótimo Muito Bom Bom Regular Insatisf atório Ruim Péssimo Esta classificação possibilita monitorar o andamento do desempenho ambiental do programa de forma mais apurada, uma vez que a análise de recorte estará centrada em oito níveis, minimizando uma possível defasagem frente à realidade do empreendimento. 15º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental 4

5 Avaliação da eficiência do SGA A avaliação do SGA será feita através de uma apuração consolidada dos programas ambientais. Para tanto, podem ser dados pesos para cada programa de acordo com a importância préestabelecida pelos especialistas. As definições destes pesos são ponderadas com base no SGA estabelecido pelos estudos ambientais preliminares. O valor da nota do SGA será classificado de acordo com equação de ponderação dos pesos e avaliações de cada um dos programas. Avaliação da eficiência do desempenho ambiental A avaliação da eficiência do desempenho ambiental do empreendimento se dá pela somatória do valor aferido no final de cada programa dividido pelo número de programas do empreendimento, através de uma média aritmética simples. CONCLUSÃO A utilização do método proposto, em vários empreendimentos na construção de dutovias e suas áreas de apoio, apresentou-se como uma alternativa interessante para a avaliação do desempenho ambiental, como instrumento precioso do gerenciamento ambiental de empreendimentos de grande porte, pois quantifica esta avaliação, deixando de lado a análise meramente empírica. A análise quantificada apresenta um retrato momentâneo do programa ambiental e do sistema de gerenciamento, devendo seus resultados serem contextualizados com os diferentes estágios do empreendimento para que seja possível a realização de uma análise mais ampla da situação. A análise pontual ao longo do tempo necessita de outras informações para subsidiar a tomada de decisão para a melhoria continuada dos procedimentos. Quando se faz a análise entre os seus resultados ao longo do tempo, é possível a elaboração de gráficos comparativos, tornando a análise mais consistente em relação ao contexto em que se encontra cada programa e o empreendimento, subsidiando de forma mais clara a tomada de decisão, de maneira a solucionar problemas na busca da melhoria continuada. No entanto, sempre é importante que o resultado numérico não seja o único elemento para a identificação de problemas e o único elemento a subsidiar a tomada de decisões. O desenvolvimento deste instrumento pode, no futuro, também subsidiar a análise dos órgãos ambientais no acompanhamento de programas ambientais e suas medidas mitigadoras de impactos ambientais de empreendimentos de grande porte. A previsão de utilização deste instrumento pelos estudos ambientais preliminares e em seus documentos, irá exigir dos empreendedores e dos órgãos ambientais o desenvolvimento de mecanismos e normas para a sua utilização e análise de dados. BIBLIOGRAFIA ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS ABNT (1996a). Sistemas de gestão ambiental: especificações e diretrizes para uso NBR ISO a, Rio de Janeiro. ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS ABNT (1996b). Sistemas de gestão ambiental: diretrizes gerais sobre princípios, sistemas e técnicas de apoio - NBR ISO Rio de Janeiro. 15º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental 5

6 DE JORGE, F. N. (2001) Avaliação do desempenho ambiental proposta metodológica e diretrizes para aplicação em empreendimentos civis e de mineração. TESE DE DOUTORAMENTO. Escola Politécnica da USP. São Paulo. p.214. MUNN R. E. (1975) Environmental impact assessment: principles and procedures. SCOPE report 5. Toronto: John Wiley & Sons. SANCHEZ, L. H. (1994) Gerenciamento ambiental e a indústria de mineração. São Paulo. Revista de Administração, v.29, n.1, p WINOGRAD, M., FARROW, A.; EADE, J. (1998) Atlas de indicadores ambientales y de sustentabilidad para América Latina y el Caribe. Cali (Colombia) p. 15º Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental 6