Centro de Excelência em Logística e Cadeias de Abastecimento

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1 Centro de Excelência em Logística e Cadeias de Abastecimento Análise dos Programas Federais de Governo com Foco na Infra-Estrutura Brasil em Ação, Avança Brasil, Brasil de Todos, PAC Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística Planos de Governo e Perspectivas nas Áreas Federal e do Estado de São Paulo Prof. Manoel de Andrade e Silva Reis, Ph.D Wagner Turri, Mestrando José Renato Janesch, Mestrando São Paulo, 24 de outubro de 2007 O PPA e os Programas de Governo Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística2 2 1

2 Plano Plurianual do Governo Federal O PPA Plano Plurianual foi instituído pela Constituição Federal de 1988, como principal instrumento de planejamento de médio prazo do governo brasileiro. Vigora por quatro anos, é elaborado no primeiro ano do mandato presidencial, entra em vigor no segundo ano do mandato e estende-se até o primeiro ano do mandato subseqüente. Estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. O PPA de foi implementado exclusivamente com o intuito de cumprir a exigência constitucional. Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística3 3 Programas de Governo Os Programas de Governo, baseados em ações estratégicas do PPA correspondente, surgiram da necessidade de criar as condições para a realização de investimentos básicos para o desenvolvimento integrado do país. A partir do primeiro Governo Fernando Henrique, foram desenvolvidos 4 programas de governo: Governo Período PPA Programa FHC Brasil em Ação FHC Avança Brasil Lula Brasil de Todos Lula PAC Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística4 4 2

3 Programa Brasil em Ação 1996 a 1999 Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística5 5 PPA 1996 a 1999 Ações O PPA 1996 a 1999 contou com 814 ações e um orçamento de R$ 460 bilhões, sendo R$ 154 bilhões (33%) em investimentos e R$ 306 bilhões (67%) principalmente em programas da área social. Estado e Administração Pública Agricultura, Pecuária e Abastecimento Assistência Social Ciência e Tecnologia Comunicações Defesa Desenvolvimento Urbano Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior Educação, Cultura e Desportos Habitação Ministérios/Secretarias 2 13 Minas e Energia Recursos Hídricos Turismo Fonte: Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos - Relatório de Total de Ações Acompanhamento do PPA Justiça Meio Ambiente Previdência Social Saneamento Saúde Trabalho e Emprego Transportes Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística

4 Brasil em Ação 1996 a 1999 Para o Programa Brasil em Ação foram selecionadas 42 ações do PPA 1996 a1999, sendo: 26 nas áreas de infra-estrutura econômica; 16 no desenvolvimento social. Essas 42 ações foram ampliadas para 58 em 1999, incluindo mais 2 sociais e 14 de infra-estrutura. Foi previsto que as ações seriam implantadas em regime de gerenciamento intensivo da equipe de cada ação. Os objetivos do Programa Brasil em ação eram: Reduzir custos e aumentar a competitividade da economia; Reduzir as disparidades sociais e regionais; Viabilizar e atrair investimentos privados; Viabilizar parcerias público-privadas (PPA). Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística7 7 Brasil em Ação 1996 a 1999 Pontos Chave do Programa O gerenciamento intensivo, essência do Programa, visava: Organizar as ações na forma de projetos; Designar um gerente para cada projeto; Ter fluxo de recursos proporcional ao andamento de cada ação; Criar Sistema de Informações Gerenciais através de uma rede integrada que interligaria os gerentes de cada ação com os demais gestores; Cooperar para eliminação de restrições. Para cada ação: foram definidos objetivos e metas, com programação física e financeira, com controle de custos, prazos e qualidade. um gerente era o responsável pelo alcance das metas, cabendo-lhe ainda a tarefa de organizar ações em várias áreas, mobilizar recursos, promover parcerias e superar obstáculos para consecução dos objetivos O Governo Federal deu transparência às suas ações, com uma sistemática prestação de contas dos projetos. Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística8 8 4

5 Brasil em Ação 1996 a 1999 O Programa foi concluído em dezembro de 1999 e envolveu investimentos de R$ 70,1 bilhões (valores da época), sendo R$ 48 bilhões na área social e R$ 22,1 bilhões em infra-estrutura Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística9 9 Brasil em Ação 1996 a 1999 Conforme o Governo Federal: dos 18 programas sociais, 13 atingiram as metas propostas e, entre esses, 7 superaram os objetivos iniciais. Das 42 ações escolhidas inicialmente, 25 foram concluídas em dezembro de 1999, com metas atingidas ou superadas. o setor mais afetado era o de transporte, com forte degradação do patrimônio instalado e perda de eficiência operacional dos vários sistemas modais, sendo um dos principais gargalos para a competitividade da economia e abertura de novas fronteiras de desenvolvimento. Na área de energia elétrica, as empresas estatais não tinham capacidade financeira para dar continuidade ao programa de obras de geração e transmissão e da, mesma forma, nas telecomunicações a capacidade de investimento era insuficiente, de forma que o Estado não tinha condições para suprir as demandas da sociedade. Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística

6 Área Temática Sub-Áreas Previsto 1 (R$ milhões) Orçamento Brasil em Ação 1996 a 1999 Previsto x Realizado Executado (R$ milhões) Utilização dos Recursos Infra-Estrutura Econômica Transporte , ,30 66,7% 50,6% 25,3% Energia , ,00 90,0% 46,3% 27,4% Comunicações , ,90 97,9% 43,4% 36,7% Total , ,20 86,1% 46,9% 28,6% (1) Considera a dotação inicial e acréscimos de verbas (2) Média das porcentagens das metas físicas aferidas até 1999; (3) Média das porcentagens das metas físicas aferidas e não aferidas até 1999 Área Temática Sub-áreas Origem dos recursos (R$ milhões) Efetividade das Metas 2 Utilização da Verba Efetividade das Metas 3 Fiscal Estatais Outros Fiscal Estatais Outros Infra-Estrutura Econômica Transporte , ,50 382,4 66,4% 53,0% 92,8% Energia 6, , ,60 85,7% 89,4% 96,6% Comunicações ,90 0 N/A 97,9% N/A Total , , ,00 66,4% 90,7% 96,0% Total Geral ,20 Fontes: Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos Relatório de Acompanhamento do PPA e Relatório de Acompanhamento da PPA Setor de Transportes Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística PONTOS FORTES: Brasil em Ação 1996 a 1999 Pontos Fortes e Fracos Boa estruturação, com definição de metas e objetivos; Aferição das metas e objetivos feita de maneira consistente; Introduziu o conceito de PPP; Convocou membros da sociedade para discutir as prioridades do Governo PONTOS FRACOS: Faltou apresentar o nome dos responsáveis pelos projetos / ações, com os contatos dos mesmos; Faltou criar um sistema de informações à população com atualização mensal e de fácil acesso. Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística

7 Brasil em Ação 1996 a 1999 Pontos Fortes e Fracos 80% das realizações do Programa Brasil em Ação vieram de recursos das estatais, o que não parece adequado, por não serem as estatais órgãos da administração direta do governo, fugindo ao conceito de PPA. A participação da infra-estrutura logística nos recursos do Programa para Infra-estrutura Econômica foi de 24%, ou seja 3% do total de recursos do PPA. Isso parece muito baixo, frente à situação precária da citada infra-estrutura. Como executor dos projetos, o Governo deixou a desejar, pois foi aplicada 85,9% da verba alocada à Infra-Estrutura Econômica e somente 46,9% das metas aferidas foram atingidas. Além disso, das 58 ações, somente 36 (61%) foram aferidas pelo Governo, de forma que oficialmente foram atingidas somente 28,6% das metas. Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística Avança Brasil 2000 a 2003 Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística

8 Ações do PPA 2000 a 2003 O PPA 2000 a 2003 contou com 355 ações e um orçamento de R$ 317 bilhões. Ministérios/Secretarias Agricultura, Pecuária e Abastecimento 30 Relações Exteriores 8 Ciência e Tecnologia 21 Minas e Energia 28 Cultura 9 Desenvolvimento Agrário 6 Defesa 28 Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior 12 Educação 11 Esporte e Turismo 6 Fazenda 18 Meio Ambiente 21 Integração Nacional 26 Planejamento, Orçamento e Gestão 15 Justiça 23 Trabalho e emprego 8 Previdência e Assistência Social 12 Transportes 18 Saúde 26 Presidência da República 9 Comunicações 9 SecretarIa Especial de Desenvolvimento Urbano 11 TOTAL 355 Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística Diretrizes Estratégicas do PPA 2000 a 2003 Diretrizes estratégicas: Consolidar a estabilidade econômica com crescimento sustentado. Promover o desenvolvimento sustentável voltado para a geração de empregos e oportunidades de renda. Combater a pobreza e promover a cidadania e a inclusão social. Consolidar a democracia e a defesa dos direitos humanos. Reduzir as desigualdades inter-regionais. Promover os direitos de minorias vítimas de preconceito e discriminação. Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística

9 Programa Avança Brasil 2000 a 2003 O Programa Avança Brasil sucedeu o Brasil em Ação e foi baseado no PPA do período 2000 a Das 355 ações do PPA , 54 foram incluídas no Avança Brasil com recursos de R$ 26,3 bilhões do Orçamento Fiscal e de Seguridade Social. As informações apresentadas são referentes ao ano de 2001 apresentadas no ano de Portanto, os dados de 2002 e 2003 não foram apresentados, o que caberia ao Governo seguinte fazer. Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística Avança Brasil Das 54 ações do Programa Avança Brasil, 31 referem-se à infra-estrutura para o desenvolvimento econômico e estavam alocadas a 4 ministérios: Transportes (17) Minas e Energia (10) Fazenda (2) Integração Nacional (2) Durante a avaliação dos programas pelo GVcelog, alguns pontos foram observados: Cada um dos projetos possui um gerente responsável o que permitiu transparência e responsabilidade na gestão da coisa pública. Em várias situações aparecem gastos reportados porém com realização física zero. Para cada um dos programas listados está disponível o acompanhamento físico-financeiro do programa, os indicadores utilizados como métricas de resultados e uma planilha de custos. Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística

10 Avança Brasil 2000 a 2003 Previsto x Realizado Área Temática Orçamento Previsto 1 (R$ milhões) Orçamento executado (R$ milhões) Utilização de Verba Efetividade das Metas 2 Efetividade das Metas 3 Transportes R$ R$ ,6% 82,8% 32,4% Minas e Energia R$ R$ ,2% 85,4% 45,7% Fazenda R$ R$ ,3% 100,0% 75,0% Integração Nacional R$ R$ ,7% 100,0% 28,2% Total R$ R$ % 86% 41% (1) Considera a dotação inicial e acréscimos de verbas (2) Média das porcentagens das metas físicas aferidas até 2002 (3) Média das porcentagens das metas físicas aferidas e não aferidas até 2002 Área Temática Origem dos Recursos Utilização de Verba Fiscal Estatal Outros Fiscal Estatal Outros Transportes R$ R$ R$ ,9% 76,1% 0,0% Minas e Energia R$ R$ R$ ,1% 66,5% 8,6% Fazenda R$ R$ 0 R$ 0 99,1% 0,0% 0,0% Integração Nacional R$ R$ 0 R$ ,5% 0,0% 0,0% Total R$ R$ R$ % 67% 6% Total Geral R$ Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística Avança Brasil 2000 a 2003 Previsto x Realizado Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística

11 Avança Brasil 2000 a 2003 Previsto x Realizado Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística PONTOS FORTES: Avança Brasil 2000 a 2003 Pontos Fortes e Fracos Boa estruturação, com definição de metas e objetivos; Aferição das metas e objetivos feita de maneira consistente; Apresentou o nome dos responsáveis pelos projetos / ações, com os contatos dos mesmos; Forneceu relatórios anuais consistentes; Houve uma redução substancial na participação das estatais, com relação ao Brasil em Ação, conseqüência do processo de desestatização. Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística

12 PONTOS FRACOS: Avança Brasil 2000 a 2003 Pontos Fortes e Fracos Os projetos de infra-estrutura selecionados somam cerca de R$ 57 bilhões, o que representa apenas 18% do orçamento total do PPA 2000 a Somente cerca de 26% dos projetos têm alguma indicação de execução física. Ainda que possam existir problemas de monitoração e apuração de resultados, o indicador apresentado é surpreendentemente baixo. O governo alegou que a falta de recursos para o levantamento das atividades executadas geradas por restrições de verba e fatos como a extinção do GEIPOT, são os motivos para porcentuais tão baixos e que o resultado físico é superior ao reportado. Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística Avança Brasil 2000 a 2003 Pontos Fortes e Fracos Cerca de 16% dos projetos mencionam execução orçamentária sem indicação de realização física. Apenas 41% dos projetos tiveram algum tipo de acompanhamento e relatório de conclusão física, Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística

13 Brasil de Todos 2004 a 2007 Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística PPA 2004 a 2007 O PPA envolveu 375 programas como segue: Ministério / Secretaria 1) Advocacia Geral da União 1 20) Cidades 12 2) Agência Brasileira de Inteligência 1 21) Comunicações 6 3) Atividades Padronizadas 2 22) Relações Exteriores 10 4) Câmara dos Deputados 1 23) Minas e Energia 26 5) Controladoria Geral da União 2 24) Desenvolvimento Agrário 8 6) Gabinete da Presidência 11 25) Desenvolvimento, Ind. e Com. Exterior 13 7) Segurança Alimentar e Combate à Fome 5 26) Esportes 7 8) Justiça do Distrito Federal e dos Estados 1 27) Meio Ambiente 25 9) Justiça 21 28) Planejamento, Orçamento, Gestão 16 10) Agricultura, Pecuária e Abastecimento 23 29) Trabalho e Emprego 10 11) Assistência Social 9 30) Turismo 3 12) Ciência e Tecnologia 13 31) Transportes 18 13) Cultura 10 32) Público da União 1 14) Defesa 27 33) Aquicultura e Pesca 1 15) Educação 10 34) Política para as Mulheres 3 16) Fazenda 18 35) Direitos Humanos 9 17) Integração Nacional 15 36) Senado 1 18) Previdência Social 9 37) Superior Tribunal de Justiça 1 19) Saúde 24 38) Supremo Tribunal Federal 1 39) Tribunal de Contas da União 1 TOTAL 375 Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística

14 Brasil de Todos 2004 a 2007 Diferentemente dos dois programas anteriores, o Programa Brasil de Todos incorpora todas as ações do PPA 2004 a Os objetivos do Brasil de Todos eram: inclusão social e desconcentração da renda com crescimento do produto e do emprego; crescimento ambientalmente sustentável, redutor das disparidades regionais, dinamizado pelo mercado de consumo de massa, por investimentos e pela elevação da produtividade; redução da vulnerabilidade externa por meio da expansão de atividades competitivas que viabilizem esse crescimento sustentado. As políticas e ações que dão substância a essa estratégia distribuem-se em cinco dimensões: social, econômica, regional, ambiental e democrática. Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística Área Temática Sub-áreas Orçamento Previsto (1) (R$ milhões) Brasil de Todos 2004 a 2007 Previsto x Realizado Orçamento Executado (R$ milhões) Utilização da verba Efetividade das metas (2) Efetividade das metas (3) Infra-Estrutura Econômica Transporte , ,50 65,0% 51,6% 36,0% Energia , ,90 84,1% 65,2% 59,1% Comunicações 1.151,90 705,60 45,5% 38,7% 37,1% Total , ,00 80,1% 56,8% 44,8% (1) Considera a dotação inicial e acréscimos de verbas nos anos de 2004 e 2005 (2) Média das porcentagens das metas físicas aferidas até 2005 (3) Média das porcentagens das metas físicas aferidas e não aferidas até 2005 Área Temática Origem dos recursos (R$ milhões) Utilização da verba Sub-áreas Fiscal Estatais Outros Fiscal Estatais Outros Infra-Estrutura Econômica Transporte ,10 672,10 0,00 67,4% 19,9% N/A Energia , ,60 0,00 76,0% 88,0% N/A Comunicações 1.551,90 0,00 0,00 45,5% N/A N/A Total , ,70 0,00 73,8% 86,8% N/A Total Geral ,40 Fontes: Relatório de Avaliação do Plano Plurianual ano base 2004 Relatório de Avaliação do Plano Plurianual ano base 2005 Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística

15 Código Programa Brasil de Todos 2004 a 2007 Transportes Resultados 2004 Número de ações totais Número de ações aferidas Previsto Realizado Verba utilizada 0237 Corredor Araguaia-Tocantins R$ 325 R$ % 0238 Corredor Fronteira Norte R$ 216 R$ % 0230 Corredor Leste R$ 448 R$ % 0233 Corredor Mercosul R$ 108 R$ % 0235 Corredor Nordeste R$ 242 R$ % 0236 Corredor Oeste-Norte R$ 142 R$ 77 54% 0229 Corredor São Francisco R$ 143 R$ 53 37% 0232 Corredor Sudoeste 6 6 R$ 35 R$ 16 47% 0231 Corredor Transmetropolitano 11 7 R$ 65 R$ 16 24% 0224 Exploração da Infra-Estrutura de Transp. Rodoviário e Ferroviário 5 4 R$ 20 R$ 7 36% 8768 Fomento ao Desenvolvimento da Marinha Mercante e Indústria Naval 6 6 R$ 913 R$ % 0225 Gestão da Política de Transportes R$ 74 R$ 49 66% 6035 Infra-Estrutura detransportes 8 8 R$ 91 R$ 76 84% 0220 Manutenção da Malha Rodoviária Federal R$ 1,581 R$ % 0223 Manutenção em Hidrovias 3 3 R$ 33 R$ 32 95% 0228 Navegação Interior 5 5 R$ 7 R$ 6 88% 0221 Serviços de Transportes Aquaviários 10 9 R$ 40 R$ 24 59% 0226 Serviços de Transportes Ferroviários 2 2 R$ 3 R$ 3 92% 0227 Serviços de Transporte Rodoviário 3 3 R$ 13 R$ 9 68% TOTAL R$ 4,500 R$ 2,825 63% 2004 TOTAL (R$ milhões) Fonte: Relatório de Avaliação do Plano Plurianual Ministério dos Transportes ano base 2004 Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística Código Programa Brasil de Todos 2004 a 2007 Transportes Resultados 2005 Número de ações totais Número de ações aferidas Previsto Realizado Verba utilizada 0237 Corredor Araguaia-Tocantins R$ 864 R$ % 0238 Corredor Fronteira Norte 11 4 R$ 205 R$ 129 0% 0230 Corredor Leste R$ R$ % 0233 Corredor Mercosul R$ 810 R$ % 0235 Corredor Nordeste R$ 868 R$ % 0236 Corredor Oeste-Norte R$ 314 R$ % 0229 Corredor São Francisco R$ 303 R$ % 0232 Corredor Sudoeste R$ 205 R$ 32 26% 0231 Corredor Transmetropolitano R$ 150 R$ 12 38% 0224 Exploração da Infra-Estrutura de Transp. Rodoviário e Ferroviário 5 4 R$ 17 R$ 11 96% 8768 Fomento ao Desenvolvimento da Marinha Mercante e Indústria Naval 8 5 R$ R$ % 0225 Gestão da Política de Transportes R$ 84 R$ 74 49% 6035 Infra-Estrutura detransportes 12 2 R$ 181 R$ % 0220 Manutenção da Malha Rodoviária Federal R$ R$ % 0223 Manutenção em Hidrovias 1 1 R$ 29 R$ 29 53% 0228 Navegação Interior 5 2 R$ 6 R$ 4 59% 0221 Serviços de Transportes Aquaviários R$ 44 R$ 29 60% 0226 Serviços de Transportes Ferroviários 2 1 R$ 3 R$ 2 100% 0227 Serviços de Transporte Rodoviário 3 2 R$ 15 R$ 8 100% TOTAL R$ R$ % 2005 TOTAL (R$ milhões) Fonte: Relatório de Avaliação do Plano Plurianual Ministério dos Transportes ano base 2005 Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística

16 Brasil de Todos 2004 a 2007 Investimentos por Modal em Transportes 2004 e 2005 Previsto (R$ milhões) por modal Realizado (R$ milhões) por modal 2.234, ,5 745, ,5 347, ,5 Rodovias Ferrovias Hidrovias Rodovias Ferrovias Hidrovias Quantidades de obras com 100% de execução 73 de 579 ações Fonte: Relatório de Avaliação do Plano Plurianual Ministério dos Transportes ano base 2004 Relatório de Avaliação do Plano Plurianual Ministério dos Transportes ano base 2005 Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística Brasil de Todos 2004 a 2007 PONTOS FORTES: Os valores aportados pelo Governo aumentaram, frente aos planos anteriores, possivelmente devido ao crescimento da arrecadação fiscal e à estabilidade da economia mundial. Manutenção do método de gerenciamento do programa, utilizado nos planos anteriores. PONTOS FRACOS: Aumento da presença proporcional das estatais. Não apresentação dos nomes dos gestores de cada ação, com os respectivos contatos, o que foi feito nos planos anteriores. Falta de um sistema de informação à população com atualização periódica por outros meios que não a Internet; Não convocação dos membros da sociedade para discussão das prioridades do Governo; Falta de aferição do andamento. O investimento declarado inclui incentivo à Marinha Mercante, que na verdade provém do Fundo de Marinha Mercante, não constituindo, portanto, um investimento de governo. Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística

17 Brasil de Todos 2004 a 2007 Algumas fatores que já são direitos dos funcionários públicos são apresentadas pelo Governo como ações. Por exemplo, Auxílio Transporte para Servidores e Empregados, Auxílio-Alimentação dos mesmos, para os quais o governo destina uma verba para execução. Os dados do ano base 2006 não foram disponibilizados e nem há previsão para isso. O Programa Brasil de Todos agregou todas as ações da PPA perdendo assim o foco estratégico. Os objetivos são excessivamente abrangentes, não ficando claros os objetivos finais e como seriam alcançados. O Programa Brasil de Todos deveria ser concluído em 2007, mas o Governo iniciou o PAC em 2007 sem explicitar/alcançar os resultados previstos para o programa anterior. Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística Programa de Aceleração do Crescimento - PAC 2008 a 2011 Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística

18 PPA 2008 a 2011 R$ 503,9 bilhões divididos em 3 setores básicos de infraestrutura: Logística (R$ 48 bi até 2010) Energia (R$ 275 bi até 2010) Desenvolvimento Social (R$ 180,9 até 2010) Logística: 970 ações 69% em execução 75% adequados 21% atenção 4% preocupante Itens preocupantes referem-se a problemas nos processos de licitação Energia: 78% adequados 16% atenção 6% preocupantes Itens preocupantes referem-se a questões ambientais e licitações. Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística Programa de Aceleração do Crescimento - PAC 2008 a 2011 R$ 503,9 bilhões divididos em 3 setores básicos de infraestrutura: Logística (R$ 48 bi até 2010) Energia (R$ 275 bi até 2010) Desenvolvimento Social (R$ 180,9 até 2010) Logística: 970 ações 69% em execução 75% adequados 21% atenção 4% preocupante Itens preocupantes referem-se a problemas nos processos de licitação Energia: 78% adequados 16% atenção 6% preocupantes Itens preocupantes referem-se a questões ambientais e licitações. Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística

19 Programa de Aceleração do Crescimento PAC 2008 a 2011 Ações no Setor de Logística Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística Programa de Aceleração do Crescimento PAC 2008 a 2011 Ações no Setor de Energia Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística

20 Programa de Aceleração do Crescimento PAC Pontos Fortes e Fracos PONTOS FORTES Agenda de investimentos em infra-estrutura priorizada reconhecendo o fator de gargalo deste item para o desenvolvimento do país; Criação de um comitê gestor para acompanhamento das ações do plano; Divulgação e prestação de contas em balanços quadrimestrais; Foco no término / conclusão de obras já iniciadas como forma de agilizar o retorno e o impacto dos investimentos; Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística Programa de Aceleração do Crescimento PAC Pontos Fortes e Fracos PONTOS FRACOS Falta de transparência nos critérios de avaliação das ações / projetos do plano (i.e. execução orçamentária, etc); Não divulgação de gerentes responsáveis pelos projetos individuais; Mudança de metodologia de acompanhamento de projetos, frente aos programas anteriores; Falta de identificação até o momento da origem dos recursos (i.e. Governo, estatais, etc). Foco em tarifas baixas (excessivamente baixas segundo alguns especialistas) inibe investimentos que poderiam agilizar implantação de alguns projetos mais urgentes através de PPPs. Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística

21 Programa de Aceleração do Crescimento PAC Pontos Fortes e Fracos Mensuração das metas físicas de forma qualitativa e não quantitativa como nos demais planos. O investimento declarado inclui incentivo à Marinha Mercante, que na verdade provém do Fundo de Marinha Mercante, não constituindo, portanto, um investimento da administração direta. Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística Comentários Finais Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística

22 Comparação entre Programas - Comentários Finais ANÁLISE FINAL DOS PROGRAMAS LOGÍSTICA Orçamento para logística (Bilhões) Participação dos investimentos em rodovias frentes a todos os investimentos em logística Participação dos investimentos na manutenção de rodovias frente a todos os investimentos em logística Valores realizados 1 - Brasil em Ação 2 - Avança Brasil 3 - Brasil de Todos 4 - PAC 52,0% R$ 6,6 63,7% R$ 4,7 41,0% R$ 4,0 32,0% R$ 15,4 22,0% R$ 2,8 26,0% R$ 1,9 33,0% R$ 3,2 16,0% R$ 7,7 Modal ferroviário 22,0% R$ 2,8 0,5% R$ 0,0 4,0% R$ 0,4 17,2% R$ 8,3 Modal Hidroviário 4,0% R$ 0,5 9,7% R$ 0,7 13,0% R$ 1,3 23,5% R$ 11,3 Modal Aeroviário - Infra-estrutura aeroportuária R$ 12,7 R$ 7,4 R$ 9,7 R$ 48,0 0,0% R$ 0,0 0,0% R$ 0,0 9,0% R$ 0,9 10,9% R$ 5,2 Concessão de rodovias SIM SIM NÃO SIM Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística Comparação entre Programas - Comentários Finais ANÁLISE FINAL DOS PROGRAMAS GESTÃO DE PROJETOS Definição de metas 1 - Brasil em Ação 2 - Avança Brasil 3 - Brasil de Todos 4 - PAC Físicas e Orçamentárias com unidade de medida Físicas e Orçamentárias com unidade de medida Físicas e Orçamentárias com unidade de medida Física sem unidade de medida Acompanhamento das despesas Por programa Por ação Por ação Por Setor Metodologia de acompanhamento Quantitativo Quantitativo Quantitativo Qualitativo Identificação de gestores Sim Sim Não Não ENERGIA Orçamento total (R$ bilhões) 23,3 16,0 48,1 Participação das estatais (%) 99,9% 46,7% 71,0% Participação das estatais (R$ bilhões) 23,3 7,5 34,2 Eclusas (R$ milhões) 60,0 64,0 600,0 Tietê Paraná (Jupiá) e Tucuruí (concretagem das câmaras) Eclusa de Lajeado (Tocantins) e Tucuruí (construção das eclusas) Eclusa de Lajeado (Tocantins) e Tucuruí (construção das eclusas) Tucuruí (2 eclusas e um canal) Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística

23 Referências Bibliográficas Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística Referências Bibliográficas 1. Programa Brasil em Ação - Relatório de 2 anos CGU, Boletim de 2004; 3. DNIT 4. GEIPOT - Transportes em Pernambuco Maio / GEIPOT - Transportes em Roraima Maio / Programa Brasil em Ação Informativos. s_13_a_24.htm 7. Investimento de Empresas Estatais Relatório de Avaliação de 1994 a _a_1999/demais_empresas_texto.pdf 8. PPA Plano Plurianual ano base 2004 Relatório de Avaliação 9. PPA Plano Plurianual ano base 2005 Relatório de Avaliação Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística

24 Referências Bibliográficas 10. PPA Plano Plurianual Setor de Transportes - Relatório de Acompanhamento e 11. PPA Plano Plurianual Relatório de Acompanhamento - Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos Programa Avança Brasil (2000 a 2003) Programa Brasil de Todos (2004 a 2007) Programa Brasil em Ação ( ) Programa de Aceleração do Crescimento PAC ( ) Rodoanel de São Paulo - Trecho Oeste SIAPE- Sistema de Informação de Administração de Pessoal, TRANSPRETO Petrobrás Transportes S.A. Relatório de Seminário GVcelog: Infra-Estrutura Logística Centro de Excelência em Logística e Cadeias de Abastecimento celog@fgvsp.br (11) Parceiros Associados São Paulo, 24 de outubro de