Resolução de questões de concursos públicos Lei de Responsabilidade Fiscal-LRF

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1 Resolução de questões de concursos públicos Lei de Responsabilidade Fiscal-LRF Prezado estudante, concursando! Desejo-lhe sucesso e sorte na conquista de seus objetivos e o pleno alcance de suas metas. Seus sonhos podem se tornar realidade, tudo depende de seu esforço, motivação, dedicação, planejamento, organização e persistência. Estude com afinco e com vontade de vencer sempre. Você estará preparado, dominando um assunto por completo quando estiver em condições de ministrar aula sobre o tema Pense nisso! Neste artigo resolvo questões de concursos sobre a LRF. Reflexão! Não deixe que as pessoas te façam desistir daquilo que você mais quer na vida. Acredite. Lute. Conquiste. E acima de tudo, seja feliz. Sequência: 1. Lista das questões 2. Gabarito 3. Questões com resolução Bons estudos! 1. Lista das questões 1. (CESPE TRT/2ª/2017 ANAL. JUD. CONTABILIDADE) De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar no 101/2000, a escrituração das contas públicas, além de obedecer às demais normas de contabilidade pública deverá também observar as seguintes normas: (A) as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e conjuntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo ou entidade da administração direta, autárquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente. (B) nos casos de guerra, ou de sua iminência, bem como de grave convulsão social, as operações de crédito poderão deixar de ser

2 escrituradas, para não evidenciar o montante e a variação da dívida pública no período. (C) a despesa e a assunção de compromisso serão registradas segundo o regime de caixa, apurando-se, em caráter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo mesmo regime. (D) mediante previsão expressa em resolução do Senado Federal, e desde que limitada a dois exercícios consecutivos ou a três intercalados, em um período de cinco exercícios, a demonstração das variações patrimoniais poderá deixar de dar destaque à origem e ao destino dos recursos provenientes da alienação de ativos. (E) as receitas e despesas previdenciárias poderão, nos termos de lei específica, ser apresentadas, temporariamente, em demonstrativos financeiros e orçamentários gerais e genéricos. 2. (CESPE TREPI/ ANAL. JUD. ADMINISTRATIVA) À luz das disposições da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), assinale a opção correta. A A programação da despesa deve ser feita em até trinta dias após a publicação do orçamento. B A relação custo-benefício inclui-se entre os aspectos a serem considerados por uma entidade governamental nas análises das operações de crédito. C Para as operações de crédito, é suficiente que o controle seja feito ou no relatório resumido da execução orçamentária, ou no relatório de gestão fiscal, em demonstrativos. D A programação financeira é um instrumento que foi introduzido pela LRF. E O orçamento publicado deve conter, em suas receitas, as metas trimestrais de arrecadação, com a especificação das medidas de combate à sonegação. 3. (CESPE TCEPR/2016 AUDITOR) Com base nas disposições da LRF, assinale a opção correta. A Despesa obrigatória de caráter continuado corresponde a despesa de capital cuja execução extrapola o exercício. B No âmbito da União, despesa relativa a demissão voluntária é computada no limite de despesa total com pessoal. C A SOF é o órgão responsável por divulgar a relação dos entes que ultrapassaremos limites das dívidas consolidada e mobiliária. D Segundo o princípio da universalidade, os recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa obrigatória serão consolidados e escriturados de forma coletiva. E A diferença entre o montante das despesas de capital e o montante previsto para as receitas de operações de crédito no projeto de LOA deverá ser igual ou superior a zero.

3 4. (CESPE TCEPR/2016 AUDITOR) Assinale a opção correta a respeito de transparência, controle e fiscalização de acordo com a LRF. A O relatório de gestão fiscal do Poder Legislativo deve conter um comparativo da dívida consolidada e mobiliária com os limites previstos na LRF. B Sempre que verificar que as despesas de pessoal de Poder Executivo estadual atingiram o limite prudencial 95% do limite máximo das despesas com pessoal, o TCE deverá emitir alerta sobre esse fato, na forma da LRF. C As contas prestadas pelo chefe do Poder Executivo serão objeto de parecer prévio do respectivo tribunal de contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro lapso não estiver previsto no regimento interno desse tribunal. D O fato de o município não atender o prazo para a publicação do relatório de gestão fiscal lhe gera a mesma espécie de sanção prevista na LRF para a conduta de não encaminhar tempestivamente suas contas ao Poder Executivo da União. E O relatório de gestão fiscal, que deverá ser publicado em até trinta dias após o encerramento do período a que corresponder, com amplo acesso ao público, inclusive por meio eletrônico, engloba o relatório resumido de execução orçamentária. 5. (CESPE TCEPR/2016 AUDITOR) No que se refere à gestão patrimonial no contexto da responsabilidade fiscal, assinale a opção correta. A Ainda que o depósito das disponibilidades de caixa dos regimes de previdência dos servidores públicos se faça em conta separada das demais disponibilidades do ente federado, esses recursos não poderão ser destinados à concessão de empréstimos aos segurados. B A LRF permite que recursos recebidos na venda de bens públicos sejam usados para a amortização da dívida pública e para o pagamento dos respectivos juros. C Somente emenda constitucional poderia permitir que as disponibilidades de caixa das empresas controladas pelos estadosmembros fossem depositadas em instituições financeiras não oficiais. D É permitido ao estado-membro usar títulos da dívida pública de vencimento no curto prazo para o pagamento de desapropriação de imóvel urbano. E Quando o contrato de gestão prevê que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, a empresa estatal federal passa a dispor de autonomia gerencial, orçamentária e financeira, deixando de integrar o orçamento de investimento da União. 6. (CESPE TCEPR/2016 AUDITOR adaptada) D Conforme a LRF, a avaliação de riscos fiscais deverá estar contida no PPA.

4 2. Gabarito 1A 2B 3E 4D 5A 6E 3. Questões com resolução 1. (CESPE TRT/2ª/2017 ANAL. JUD. CONTABILIDADE) De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar no 101/2000, a escrituração das contas públicas, além de obedecer às demais normas de contabilidade pública deverá também observar as seguintes normas: (A) as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e conjuntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo ou entidade da administração direta, autárquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente. (B) nos casos de guerra, ou de sua iminência, bem como de grave convulsão social, as operações de crédito poderão deixar de ser escrituradas, para não evidenciar o montante e a variação da dívida pública no período. (C) a despesa e a assunção de compromisso serão registradas segundo o regime de caixa, apurando-se, em caráter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo mesmo regime. (D) mediante previsão expressa em resolução do Senado Federal, e desde que limitada a dois exercícios consecutivos ou a três intercalados, em um período de cinco exercícios, a demonstração das variações patrimoniais poderá deixar de dar destaque à origem e ao destino dos recursos provenientes da alienação de ativos. (E) as receitas e despesas previdenciárias poderão, nos termos de lei específica, ser apresentadas, temporariamente, em demonstrativos financeiros e orçamentários gerais e genéricos. Resolução Regras da LRF sobre escrituração das contas públicas: Art. 50. Além de obedecer às demais normas de contabilidade pública, a escrituração das contas públicas observará as seguintes: I - a disponibilidade de caixa constará de registro próprio, de modo que os recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa obrigatória fiquem identificados e escriturados de forma individualizada; II - a despesa e a assunção de compromisso serão registradas segundo o regime de competência, apurando-se, em caráter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa; III - as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e conjuntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo ou entidade da administração direta, autárquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente; IV - as receitas e despesas previdenciárias serão apresentadas em

5 demonstrativos financeiros e orçamentários específicos; V - as operações de crédito, as inscrições em Restos a Pagar e as demais formas de financiamento ou assunção de compromissos junto a terceiros, deverão ser escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variação da dívida pública no período, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor; VI - a demonstração das variações patrimoniais dará destaque à origem e ao destino dos recursos provenientes da alienação de ativos. a) O que se afirma no comando dessa opção está conforme o Inciso III, do art. 50, acima transcrito. CERTO. b) As operações de crédito devem ser escrituradas para fins de controle, independentemente da situação calamitosa. c) A despesa e a assunção de compromisso serão registradas segundo o regime de COMPETÊNCIA. d) O órgão que tem competência para estabelecer normas contábeis é a STN, conforme 2º, art. 50, da LRF. e) As receitas e despesas previdenciárias serão apresentadas em demonstrativos financeiros e orçamentários específicos. Letra A. 2. (CESPE TREPI/ ANAL. JUD. ADMINISTRATIVA) À luz das disposições da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), assinale a opção correta. A A programação da despesa deve ser feita em até trinta dias após a publicação do orçamento. B A relação custo-benefício inclui-se entre os aspectos a serem considerados por uma entidade governamental nas análises das operações de crédito. C Para as operações de crédito, é suficiente que o controle seja feito ou no relatório resumido da execução orçamentária, ou no relatório de gestão fiscal, em demonstrativos. D A programação financeira é um instrumento que foi introduzido pela LRF. E O orçamento publicado deve conter, em suas receitas, as metas trimestrais de arrecadação, com a especificação das medidas de combate à sonegação. Resolução a) A LRF estabelece que a programação FINANCEIRA e o cronograma de execução mensal de desembolso devem ser feitos em até trinta dias após a publicação do orçamento. Portanto, ao contrário do que se afirma na letra A, NÃO é a programação de despesa que deve ser realizada em até 30 dias após a publicação dos orçamentos. Observe as regras da LRF:

6 Art. 8º Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e observado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4º, o Poder Executivo estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso. b) Perfeito! A relação custo-benefício inclui-se entre os aspectos a serem considerados por uma entidade governamental nas análises das operações de crédito. Vejamos as regras da LRF: Art. 32. O Ministério da Fazenda verificará o cumprimento dos limites e condições relativos à realização de operações de crédito de cada ente da Federação, inclusive das empresas por eles controladas, direta ou indiretamente. Por nº 459/ Por MF nº 352/ Por MF nº162/2000 1º O ente interessado formalizará seu pleito fundamentando-o em parecer de seus órgãos técnicos e jurídicos, demonstrando a relação custo-benefício, o interesse econômico e social da operação e o atendimento das seguintes condições: CERTO. c) Para as operações de crédito, NÃO é suficiente que o controle seja feito ou no relatório resumido da execução orçamentária, ou no relatório de gestão fiscal, em demonstrativos. O Ministério da Fazenda verificará o cumprimento dos limites e condições relativos à realização de operações de crédito de cada ente da Federação. d) A programação financeira é um instrumento que foi introduzido pela Lei 4.320/64, em seu art. 47. Observe: Art. 47. Imediatamente após a promulgação da Lei de Orçamento e com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovará um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade orçamentária fica autorizada a utilizar. Já a LRF inovou, conforme art. 8º, transcrito na resolução da letra A. e) Atualmente, conforme a LRF, as metas de arrecadação são bimestrais, apuradas e publicadas no relatório resumido da execução orçamentária. Observe a regra: Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas serão desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadação, com a especificação, em separado, quando cabível, das medidas de combate à evasão e à sonegação, da quantidade e valores de ações ajuizadas para cobrança da dívida ativa, bem como da evolução do montante dos créditos tributários passíveis de cobrança administrativa.

7 Letra B. 3. (CESPE TCEPR/2016 AUDITOR) Com base nas disposições da LRF, assinale a opção correta. A Despesa obrigatória de caráter continuado corresponde a despesa de capital cuja execução extrapola o exercício. B No âmbito da União, despesa relativa a demissão voluntária é computada no limite de despesa total com pessoal. C A SOF é o órgão responsável por divulgar a relação dos entes que ultrapassaremos limites das dívidas consolidada e mobiliária. D Segundo o princípio da universalidade, os recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa obrigatória serão consolidados e escriturados de forma coletiva. E A diferença entre o montante das despesas de capital e o montante previsto para as receitas de operações de crédito no projeto de LOA deverá ser igual ou superior a zero. Resolução a) Segundo a LRF, art. 17, considera-se obrigatória de caráter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigação legal de sua execução por um período superior a dois exercícios. b) Conforme a LRF, na verificação do atendimento dos limites de despesa com pessoal, não serão computadas as despesas com: indenização por demissão de servidores ou empregados; relativas a incentivos à demissão voluntária; decorrentes de decisão judicial, etc. c) A SOF NÃO é o órgão responsável por divulgar a relação dos entes que ultrapassaremos limites das dívidas consolidada e mobiliária, mas sim, a STN. d) Não existe a regra que se afirma no comando desta opção. O princípio da universalidade reza que todas as receitas e despesas devem constar na LOA. e)a diferença entre o montante das despesas de capital e o montante previsto para as receitas de operações de crédito no projeto de LOA deverá ser igual ou superior a zero. Trata-se da regra de ouro. A CF determina em seu art. 167 que são vedados a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta. CERTO. Letra E.

8 4. (CESPE TCEPR/2016 AUDITOR) Assinale a opção correta a respeito de transparência, controle e fiscalização de acordo com a LRF. A O relatório de gestão fiscal do Poder Legislativo deve conter um comparativo da dívida consolidada e mobiliária com os limites previstos na LRF. B Sempre que verificar que as despesas de pessoal de Poder Executivo estadual atingiram o limite prudencial 95% do limite máximo das despesas com pessoal, o TCE deverá emitir alerta sobre esse fato, na forma da LRF. C As contas prestadas pelo chefe do Poder Executivo serão objeto de parecer prévio do respectivo tribunal de contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro lapso não estiver previsto no regimento interno desse tribunal. D O fato de o município não atender o prazo para a publicação do relatório de gestão fiscal lhe gera a mesma espécie de sanção prevista na LRF para a conduta de não encaminhar tempestivamente suas contas ao Poder Executivo da União. E O relatório de gestão fiscal, que deverá ser publicado em até trinta dias após o encerramento do período a que corresponder, com amplo acesso ao público, inclusive por meio eletrônico, engloba o relatório resumido de execução orçamentária. Resolução a) Somente o relatório de gestão fiscal do Poder EXECUTIVO deve conter um comparativo da dívida consolidada e mobiliária com os limites previstos na LRF. b) Os Tribunais de Contas alertarão os Poderes ou órgãos quando constatarem que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite de despesa com pessoal. Processo DECOREBA! Alerta 90 Prudência 95. c)as contas prestadas pelo chefe do Poder Executivo serão objeto de parecer prévio do respectivo tribunal de contas no prazo de sessenta dias do recebimento. Regimento interno Não pode estabelecer outro lapso de tempo, ou seja, prazo diverso da LRF. d) Realmente, caso o município não atender o prazo para a publicação do relatório de gestão fiscal lhe gera a mesma espécie de sanção prevista na LRF para a conduta de não encaminhar tempestivamente suas contas ao Poder Executivo da União. O descumprimento dos prazos para publicação do RGF e encaminhamento das contas dos municípios para fins de consolidação nacional, até que a situação seja regularizada, impede que o ente da

9 Federação receba transferências voluntárias e contrate operações de crédito. CERTO. e) O relatório de gestão fiscal NÃO engloba o relatório resumido de execução orçamentária. São relatórios distintos. Letra D. 5. (CESPE TCEPR/2016 AUDITOR) No que se refere à gestão patrimonial no contexto da responsabilidade fiscal, assinale a opção correta. A Ainda que o depósito das disponibilidades de caixa dos regimes de previdência dos servidores públicos se faça em conta separada das demais disponibilidades do ente federado, esses recursos não poderão ser destinados à concessão de empréstimos aos segurados. B A LRF permite que recursos recebidos na venda de bens públicos sejam usados para a amortização da dívida pública e para o pagamento dos respectivos juros. C Somente emenda constitucional poderia permitir que as disponibilidades de caixa das empresas controladas pelos estadosmembros fossem depositadas em instituições financeiras não oficiais. D É permitido ao estado-membro usar títulos da dívida pública de vencimento no curto prazo para o pagamento de desapropriação de imóvel urbano. E Quando o contrato de gestão prevê que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, a empresa estatal federal passa a dispor de autonomia gerencial, orçamentária e financeira, deixando de integrar o orçamento de investimento da União. Resolução a) A LRF trata dos seguintes tópicos sobre gestão patrimonial: disponibilidades de caixa, preservação do patrimônio público e empresas controladas pelo setor público. Observe as regras acerca das disponibilidades de caixa, item mais exigido em concursos: Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federação serão depositadas conforme estabelece o 3º do art. 164 da Constituição. 1º As disponibilidades de caixa dos regimes de previdência social, geral e próprio dos servidores públicos, ainda que vinculadas a fundos específicos a que se referem os arts. 249 e 250 da Constituição, ficarão depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condições de mercado, com observância dos limites e condições de proteção e prudência financeira. 2º É vedada a aplicação das disponibilidades de que trata o 1o em: I - títulos da dívida pública estadual e municipal, bem como em ações e outros papéis relativos às empresas controladas pelo respectivo ente da Federação;

10 II - empréstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Público, inclusive a suas empresas controladas. Vejamos as regras constitucionais citadas na LRF: Art A competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente pelo banco central. 1º É vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, empréstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financeira. 2º O banco central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros. 3º As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas por ele controladas, em instituições financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. CERTO. b) A LRF NÃO permite que recursos recebidos na venda de bens públicos sejam usados para a amortização da dívida pública e para o pagamento dos respectivos juros, mas para a preservação do patrimônio público, bem como, caso autorizado por lei, ao pagamento de benefícios previdenciários dos respectivos regimes. c) Conforme as regras da CF/88, lei poderá permitir que as disponibilidades de caixa das empresas controladas pelos estadosmembros fossem depositadas em instituições financeiras não oficiais. d) Conforme o 3º, do art. 182 da CF/88, as desapropriações de imóveis urbanos serão feitas com prévia e justa indenização em dinheiro. e)de acordo com a LRF, art. 47, quando o contrato de gestão prevê que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, a empresa estatal federal passa a dispor de autonomia gerencial, orçamentária e financeira, porém, conforme o inciso II, do 5º, do art. 165 da CF/88, NÃO deixa de integrar o orçamento de investimento da União. Letra A. 6. (CESPE TCEPR/2016 AUDITOR adaptada) D Conforme a LRF, a avaliação de riscos fiscais deverá estar contida no PPA. Resolução O 3º, art. 4º, da LRF estabelece que a lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem.

11 Bastante cobrado em concurso! A LDO deverá conter dois anexos: o de Metas Fiscais e o de Riscos Fiscais. No Anexo de Metas Fiscais serão estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes, ou seja, para 3 exercícios. Finalidade e conteúdo do Anexo de Riscos Fiscais: No Anexo de Riscos Fiscais serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem. O que são riscos fiscais imprevistos? Riscos fiscais imprevistos são a possibilidade da ocorrência de eventos ou fatos econômicos que venham a impactar ou onerar de forma substancial e negativamente as contas públicas. Classificação dos riscos fiscais: Os riscos fiscais são classificados em dois grupos: Riscos orçamentários; E os riscos da dívida. Portanto, os riscos fiscais são divididos em riscos orçamentários e da dívida. Os riscos orçamentários referem-se à possibilidade de as receitas previstas na LOA não se realizarem conforme planejado ou a necessidade de execução de despesas que inicialmente não foram fixadas ou orçadas na LOA, bem como podem ter sido fixadas a menor na lei orçamentária. Resumindo: Possibilidade de algumas receitas previstas na LOA não se realizarem; Riscos orçamentários Necessidade de execução de despesas não fixadas na LOA ou orçadas a menor. Exemplo de riscos orçamentários: Arrecadação de tributos menor do que o previsto na lei orçamentária frustração na arrecadação, devido a fatos ocorridos posterior à elaboração da LOA ou ainda a restituição de determinado tributo não previsto. Restituição de tributos a maior que a prevista nas deduções da receita orçamentária. Ocorrência de epidemias, enchentes, abalos sísmicos ou outras situações de calamidade pública que demandem do estado ações emergenciais.

12 Os riscos da dívida referem-se a possíveis ocorrências, externas à administração, caso sejam efetivadas resultarão em aumento do serviço da dívida pública no ano de referência. Os riscos fiscais ocorrem, geralmente, a partir de dois tipos de eventos. O primeiro deles está relacionado com a gestão da dívida, ou seja, decorrem de fatos como a variação das taxas de juros e de câmbio em títulos vincendos. O segundo tipo são os passivos contingentes que representam dívidas cuja existência depende de fatores imprevisíveis, tais como resultados dos julgamentos de processos judiciais. Resumindo: Variação das taxas de juros e de câmbio em títulos vincendos. Cuidado! Não são títulos vencidos, mas ainda por vencer. Riscos da dívida Passivos contingentes que representam dívidas cuja existência depende de fatores imprevisíveis, a exemplo dos resultados de julgamentos de processos judiciais. Concluindo: Conforme a LRF, a avaliação de riscos fiscais deverá estar contida na LDO, e não no PPA.