DIREITO FINANCEIRO ORÇAMENTO PÚBLICO

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Alessandra Paranhos Carlos
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1 DIREITO FINANCEIRO ORÇAMENTO PÚBLICO I. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS São diretrizes de direito financeiro que aplicamse direta e imediatamente à confecção do orçamento pelo Estado. São normas especificamente voltadas à elaboração do orçamento público. 1. Princípio da Exclusividade. Art. 165, 8º, da CF. O objetivo do legislador constituinte foi o de afastar a possibilidade de as leis orçamentárias conterem previsões absolutamente estranhas ao direito financeiro, tal como temas ligados ao direito privado.

2 O dispositivo constitucional prevê duas exceções ao princípio: autorizações para a) a abertura de créditos suplementares (possibilitar despesas não previstas ou insuficientemente dotadas no orçamento) e b) a contratação de operações de crédito (possibilidade de o ente obter recursos externos pelas vias do endividamento). Em ambos os casos, não se verifica a presença de elementos que fogem ao direito financeiro, já que as duas hipóteses tratam de despesas a serem realizadas, ou de receitas a serem obtidas pelas vias de empréstimo. 2. Princípio da Universalidade. Estabelece a necessidade de todas as receitas e despesas estarem previstas na LOA (Princípio do Orçamento Global). Não só despesas e receitas, mas, também, os objetivos, metas e metodologia que o Governo

3 pretende adotar na realização das despesas previstas. Art. 165, 5º, da CF; Art. 6º, da Lei 4.320/1964. Este princípio não impossibilita a criação e exigência de tributos após a aprovação da lei orçamentária. Isso decorre do fato de que não há, na CF, exigência de cumprimento do princípio da anualidade para exigência de tributos (foi substituído, na CF88, pelo princípio da anterioridade). 3. Princípio da Unidade. Art. 2º, da Lei 4.320/1964. Necessidade de haver um único orçamento para cada ente da Federação, observada a periodicidade anual (LOA). Possibilidade de verificar todas as receitas e todas as despesas a um só tempo e, ainda, identificar a existência ou não de equilíbrio orçamentário.

4 4. Princípio da Anualidade. Refere-se estritamente à vigência dos orçamentos (não se confunde com o princípio tributário, não mais presente na Constituição). Como regra, os orçamentos valerão para um único exercício financeiro, que, atualmente, compreende o intervalo entre 1º de janeiro a 31 de dezembro de cada ano (art. 34, da Lei 4.320/1964). Permite a reavaliação anual das contas públicas e as previsões respectivas. Art. 2º, da Lei 4.420/1964. Das 3 leis orçamentárias, PPA, LDO e LOA, apenas a PPA não é uma lei anual (tem vigência por 4 exercícios financeiros. O PPA não é exceção ao princípio da anualidade. Trata apenas de algumas despesas específicas (a de capital e as relativas aos programas de duração continuada). E, ainda que a previsão das despesas seja relativa aos 4

5 próximos anos, sua execução observará o exercício financeiro e será realizada pelas regras estabelecidas na LDO e na LOA. 5. Princípio da Programação. O orçamento não deve conter apenas estimativas para as receitas e despesas do próximo exercício financeiro, mas, também, a previsão de objetivos e metas relacionados à realização das necessidades públicas. 4º e 7º, do artigo 165, da CF. Trata-se de utilizar os orçamentos não apenas como instrumentos para a previsão de receitas e despesas, mas, igualmente, como forma de atingir objetivos almejados pelo legislador constituinte. 6. Princípio do Equilíbrio Orçamentário. Exigência relativa às contas públicas, que deverão apresentar o mesmo montante

6 quando se trata de estimar as receitas e as despesas. Busca, dessa forma, a igualdade numérica entre as entradas e saídas da administração, afastando-se a presença de déficit ou superávit. Apesar de este princípio não se tratar de uma diretriz constitucional, a busca pelo equilíbrio está presente em suas disposições e, assim, deve ser entendida com uma meta a ser atingida na elaboração dos orçamentos.

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