Seminário 2 - Desafios para um Amazonas Sustentável PPPs e Concessões

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1 PPPs e Concessões Rua Tabapuã, º andar São Paulo SP Brasil Tel Fax

2 Conceitos Legais para Concessões no Brasil Concessão Patrocinada: contrato de concessão de serviços públicos que prevê o patrocínio, pela Administração Pública, por meio de contraprestação pecuniária (complementação tarifária ou investimento). Concessão Administrativa: contrato de concessão de serviços de que a Administração Pública seja usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens. Concessão Comum: todas as demais concessões de serviços públicos disciplinadas pela Lei Federal n.º 8.987/95.

3 O modelo brasileiro de Concessões CONCESSÕES DE SERVIÇO Tradicionais PPPs Comum Comum com subsídio* Patrocinada Administrativa Lei 8.987/95 e normativos correlatos Lei 8.987/95 (art. 17), Lei Especifica anterior à licitação e normativos correlatos Lei /04, Lei 8.987/95 e normativos correlatos Aplica-se a projetos auto-rentáveis, sem necessidade de complementação da remuneração pelo Poder Público. * Subsídio pago pelo Poder Público no início do projeto. A Concessão Patrocinada aplica-se a projetos não auto-rentáveis, com necessidade de Complementação do Poder Público. A Concessão Administrativa aplica-se a projetos em que a própria Administração Pública seja usuária direta ou indireta dos serviços.

4 Breve Histórico das PPPs Origem na Inglaterra - há mais de 10 anos - fruto da evolução do programa governamental de incentivo ao investimento privado no setor público, o Private Finance Iniciative (PFI), alternativa à necessidade de investir e à indisponibilidade de capital do governo. Brasil carência de recursos públicos, frente à necessidade de novos investimentos, especialmente nas áreas de infra-estrutura. Marcos Legais: Governo Federal (Lei n.º /04) Governos Estaduais (AL, AM, PE, MG, SC, SP, GO, CE, BA, RS, RN, DF, PI, AP, MA, ES, SE, TO, RO, PA e RJ)

5 PPP no Mundo Canadá Finlândia Bélgica Holanda Alemanha Suécia Noruega Suíça Hungria Grécia Polônia Bulgária Romênia Lituânia Estônia Rússia Estados Unidos Inglaterra França Portugal Espanha Itália México Costa Rica BRASIL Israel Coréia do Sul Malásia Hong Kong Japão Chile África do Sul Austrália Nova Zelândia Legislação Internacional Chile: Decreto n.º 900, de 1996, do Ministério de Obras Públicas França: Ordonnance n , du 17 juin 2004, sur les contrats de partenariat Irlanda: National Development Finance Agency Act, 2002 Portugal: Decreto-Lei n.º 86, de 2003

6 Principais Inovações das PPPs Repartição Objetiva de Riscos Remuneração Variada Vinculada ao Desempenho Garantias da Contraprestação do Parceiro Público Outras Garantias (Sub-rogação do Empenho, Arbitragem, Clawback, Step in Right, Transparência na Contratação) Possibilidade de contratar diversos serviços em um mesmo contrato (substitui grande quantidade de licitações por uma só)

7 Limites às PPPs Contratos com valor mínimo de R$ 20 milhões Período de prestação dos serviços superior a 5 anos, inferior a 35 anos Conjunto das parcerias contratadas não poderá exceder, no ano anterior, a 3% da receita corrente líquida do exercício As despesas anuais dos contratos vigentes nos 10 anos subseqüentes não poderão exceder a 3% da receita corrente líquida projetada para os respectivos exercícios

8 Garantias em contratos de PPP Garantia de Fundo Garantidor (patrimônio destinado à garantia) ou Fundos Especiais (patrimônio destinado ao objeto) - Fiança (obrigação fidejussória); - Aval (co-obrigação); - Indireta (por meio de seguradora ou resseguradora); Garantia de Empresa Garantidora - Criada para esse fim (CPP, SC Parcerias); - Receitas da própria operação (arrecadação tarifária); - Outros ativos (da operadora pública ou da Autoridade Pública). Garantia por organismos internacionais - Garantia de crédito.

9 Como contratar Concessões e PPPs O início da contratação de uma Concessão Comum, ou de uma PPP poderá se verificar de duas formas: Realização de uma licitação precedida de um Procedimento Solicitação de Manifestação de Interesse (Concessão Comum e PPP): particulares interessados manifestam seu interesse em auxiliar na formatação de projetos, solicitando à Administração Pública autorização para realização dos estudos necessários à sua contratação - artigos 21, da Lei Federal n.º 8.987/95 e 31, da Lei Federal n.º 9.074/95, e artigo 3.º, da Lei Federal n.º /04. Realização de uma licitação para contratação de empresa interessada Leis Federais n.ºs 8.666/93, 8.987/95, /04 e correlatas.

10 O Procedimento da Manifestação de Interesse Provocação pelo Particular Iniciativa da Administração Pública Análise da Manifestação de Interesse (MI) Elaboração dos critérios para divulgação, análise, utilização e remuneração de sugestões oriundas das MI Abertura do Procedimento de Manifestação de Interesse - PMI Recepção e análise das MI Divulgação das MI selecionadas e da proporção do ressarcimento pelo futuro concessionário Abertura do Procedimento Licitatório Utilização das MI selecionadas e consolidação dos estudos necessários à formatação e licitação da Concessão

11 Como contratar Concessões e PPPs Critérios Menor tarifa Menor contraprestação (PPP) Maior ônus da outorga (Concessão Comum) Melhor Combinação: Previsão de existência de fase saneadora de falhas Poderá ocorrer inversão da ordem das fases de habilitação e julgamento Melhor técnica se refere ao serviço e não à obra PPP: poderá haver leilão em viva-voz, sem limite de repiques Menor tarifa e melhor técnica, ou Menor contraprestação e melhor técnica (PPP), ou Maior ônus da outorga e melhor técnica (Concessão Comum)

12 O Procedimento Licitatório (sem inversão de fases) Audiência Pública Publicação do Edital Consulta Pública (PPP) * A fase de julgamento das propostas compreenderá a analise das Propostas Técnicas e/ou Comerciais, conforme o critério de seleção adotado (técnica, preço ou técnica e preço) Fase Recursal Apresentação da Documentação de Habilitação e das Propostas Fase de Habilitação Fase de Julgamento das Propostas * Fase Recursal Assinatura do Contrato de Concessão Fase de Homologação Fase de Adjudicação

13 O Procedimento Licitatório (com inversão de fases) Audiência Pública Publicação do Edital Consulta Pública (PPP) * A fase de julgamento das propostas compreenderá a analise das Propostas Técnicas e/ou Comerciais, consoante o critério de seleção adotado (técnica, preço ou técnica e preço) Fase Recursal Apresentação das Propostas e da Documentação de Habilitação Fase de Julgamento das Propostas Fase de Habilitação Fase Recursal Assinatura do Contrato de Concessão Fase de Homologação Fase de Adjudicação

14 Contratações de Concessões e PPPs Projetos que implicam na prestação de serviços públicos auto-rentáveis: Concessão Comum Projetos que implicam na prestação de serviços públicos não auto-rentáveis: Concessão Patrocinada Projetos que implicam na prestação de serviços diretamente à Administração Pública: Concessão Administrativa

15 Quadro Comparativo - PPP e Concessão Comum PPP CONCESSÃO COMUM Legislação Leis n.º /04; 8987/95; e Correlatas Lei n.º 8987/95; e Correlatas Tipo de Serviço Contratação Públicos (Patrocinada) ou Diversos (Administrativa) (Projetos que requeiram aportes de recursos governamentais) Licitação e celebração de contrato de Concessão Administrativa ou Concessão Patrocinada Públicos (Projetos financeiramente auto-sustentáveis) Licitação e celebração de Contrato de Concessão Comum Duração Prazo determinado (condizente com a amortização dos investimentos previstos; máximo, 35 anos) Prazo determinado (condizente com a amortização dos investimentos previstos)

16 Quadro Comparativo - PPP e Concessão Comum PPP CONCESSÃO COMUM Riscos Compartilhamento entre a Administração Pública e o Parceiro Privado Transferência da maioria dos riscos ao Parceiro Privado Pagamento Tarifas e contraprestação (remuneração depois de disponibilizada parcela fruível do serviço) Tarifas (desde a contratação da concessão) Término do contrato Reversão dos bens necessários à prestação do serviço. Reversão dos bens necessários à prestação do serviço.

17 Quadro Comparativo Concessão, PPP e Privatização CONCESSÃO e PPP PRIVATIZAÇÃO Objeto Transferência ao parceiro privado da prestação do serviço Transferência ao parceiro privado da titularidade do serviço Riscos Transferência da maioria dos riscos ao Parceiro Privado (Concessão Comum), ou Compartilhamento entre a Administração Pública e o parceiro privado (PPP) Assunção pelo parceiro privado Administração Pública e Parceiro Privado Manutenção do vínculo jurídicoobrigacional existente (prestação de serviço consoante o disposto no contrato de parceria e na regulação setorial expedida pela Administração Pública) Desvinculação (entretanto serviço deverá ser prestado consoante regulação setorial existente)

18 Conclusões Para projetos de serviços, serviços precedidos de obras, manutenção, operação e gestão, a Parceria Público-Privada pode se apresentar como uma alternativa viável; A Parceria Público-Privada permite uma maior flexibilidade, especialmente pelo fato de poder ter um objeto contratual amplo e ser remunerada pela Administração Pública; A caracterização de um contrato como de Concessão Comum ou de Parceria Público-Privada está diretamente ligada à sua viabilidade econômica e ao tipo de serviço a ser contratado.

19 Experiências em PPP Contratos Assinados Âmbito Nacional Datacenter Banco do Brasil/Caixa Econômica Federal Descrição do projeto: Gerenciamento, manutenção e operação da infraestrutura predial do Complexo Datacenter, precedida da edificação, fornecimento e instalação de equipamentos de infraestrutura e link externo. Investimentos estimados: R$ ,00 Modalidade: Concessão administrativa Prazo do contrato: 15 anos Projeto Pontal de Irrigação Descrição do projeto: Exploração do Serviço de Irrigação no Perímetro Público denominado Pontal, no município de Petrolina, Pernambuco, precedida de obras na infraestrutura de Irrigação de Uso Comum, incluindo a implantação do projeto de desenvolvimento agrícola na área irrigável. Investimentos estimados: R$ ,00 Modalidade: Concessão patrocinada Prazo do contrato: 25 anos

20 Estádio da Fonte Nova Experiências em PPP Contratos Assinados Âmbito Estadual Bahia Descrição do projeto: Reconstrução e operação do Estádio Otávio Mangabeira (Fonte Nova) em Salvador para a Copa de Investimentos estimados: R$ ,00 Modalidade: Concessão administrativa Prazo do contrato: 35 anos Seminário 2 - Desafios para um Amazonas Sustentável Sistema de Disposição Oceânica do Jaguaribe (Emissário Submarino da Boca do Rio) Descrição do projeto: Construção e operação do sistema de disposição oceânica do Jaguaribe para tratamento e disposição final de esgoto da cidade de Salvador. Investimentos estimados: R$ ,00 Modalidade: Concessão administrativa Prazo do contrato: 18 anos

21 Experiências em PPP Contratos Assinados Âmbito Estadual Bahia (cont.) Hospital Subúrbio Descrição do projeto: Operação da unidade hospitalar (incluindo serviços médicos) precedida de instalação e montagem dos equipamentos hospitalares. A construção da infraestrutura física foi realizada pelo Governo do Estado por meio de obra pública. Investimentos estimados: R$ ,00 Modalidade: Concessão administrativa Prazo do contrato: 10 anos

22 Experiências em PPP Contratos Assinados Âmbito Estadual Minas Gerais MG Descrição do projeto: Recuperação, ampliação e manutenção de 372 km da rodovia MG-050 que interliga a região metropolitana de Belo Horizonte à divisa com o Estado de São Paulo. Investimentos estimados: R$ ,00 Modalidade: Concessão patrocinada Prazo do contrato: 25 anos Sistema Prisional Descrição do projeto: Elaboração do projeto arquitetônico, construção e operação de complexo penal com vagas (1.824 para presos do regime fechado e para o regime semiaberto) no município de Ribeirão das Neves. Investimentos estimados: R$ ,00 Modalidade: Concessão administrativa Prazo do contrato: 27 anos

23 Novo Mineirão Experiências em PPP Contratos Assinados Âmbito Estadual Minas Gerais (cont.) Descrição do projeto: Operação e manutenção precedida de obras de reforma, renovação e adequação do complexo do estádio do Mineirão para a Copa do Mundo de Investimentos estimados: R$ ,00 Modalidade: Concessão administrativa Prazo do contrato: 25 anos Seminário 2 - Desafios para um Amazonas Sustentável Unidades de Atendimento Integrado UAI Descrição do projeto: Implantação, gestão, operação e manutenção de Unidades de Atendimento Integrado UAI, em seis 06 municípios mineiros localizados em Betim, Governador Valadares, Juiz de Fora, Montes Claros, Uberlândia e Varginha com prazo de concessão até o ano de 2030, com previsão legal de prorrogação da vigência do contrato até Investimentos estimados: R$ ,00 Modalidade: Concessão administrativa Prazo do contrato: 35 anos

24 Experiências em PPP Contratos Assinados Âmbito Estadual Pernambuco Ponte e Acesso Rodoviário à Praia do Paiva Descrição do projeto: Construção, operação e manutenção de ponte com 320 metros de extensão e de sistema viário com 6,2 km de extensão. Investimentos estimados: R$ ,00 Modalidade: Concessão patrocinada Prazo do contrato: 33 anos Centro Integrado de Ressocialização de Itaquitinga Descrição do projeto: Construção e manutenção de penitenciária com capacidade para detentos (1.200 em regime semi-aberto e em regime fechado). Investimentos estimados: R$ ,00 Modalidade: Concessão administrativa Prazo do contrato: 33 anos

25 Experiências em PPP Contratos Assinados Âmbito Estadual Pernambuco (cont.) Cidade da Copa 2014 Descrição do projeto: Exploração precedida da execução das obras de construção da arena multiuso a Copa de 2014 com capacidade para 46 mil espectadores. Investimentos estimados: R$ ,00 Modalidade: Concessão administrativa Prazo do contrato: 33 anos

26 Linha 4 do Metrô Experiências em PPP Contratos Assinados Âmbito Estadual São Paulo Descrição do projeto: Exploração da operação dos serviços de transporte de passageiros da Linha 4 - Amarela, precedida de investimentos em material rodante (29 trens), sistemas de sinalização, sistemas de controle e supervisão e de comunicação de voz e dados. Investimentos estimados: R$ ,00 Modalidade: Concessão patrocinada Prazo do contrato: 32 anos Seminário 2 - Desafios para um Amazonas Sustentável Sistema Produtor Alto Tietê Descrição do projeto: Manutenção de barragens; inspeção e manutenção de túneis e canais; manutenção civil e eletromecânica em unidades integrantes do sistema; tratamento e disposição final do lodo gerado na produção de água tratada; serviços auxiliares relacionados à adução e entrega; ampliação da capacidade da estação de tratamento de água de Taiaçupeba; construção das adutoras e de outras utilidades. Investimentos estimados: R$ ,00 Modalidade: Concessão administrativa Prazo do contrato: 15 anos

27 Experiências em PPP Contratos Assinados Âmbito Estadual São Paulo (cont.) Linha 8 da CPTM Descrição do projeto: Modernização e operação de material rodante da Linha 8 -Diamante da CPTM. Investimentos estimados: R$ ,00 Modalidade: Concessão administrativa Prazo do contrato: 20 anos

28 Experiências em PPP Contratos Assinados Âmbito Estadual Distrito Federal Centro Administrativo Descrição do projeto: Construção, operação e manutenção do Centro Administrativo do Governo do Distrito Federal com capacidade para cerca de quinze mil servidores. Investimentos estimados: R$ ,00 Modalidade: Concessão administrativa Prazo do contrato: 22 anos Conjunto Habitacional Mangueiral Descrição do projeto: Construção, operação e manutenção de conjunto habitacional, inclusive de sua infraestrutura urbana e áreas verdes, para cerca de trinta mil habitantes em área de 200 ha. Investimentos estimados: R$ ,00 Modalidade: Concessão administrativa Prazo do contrato: 15 anos

29 Experiências em PPP Contratos Assinados Âmbito Estadual Ceará Estádio Castelão Descrição do projeto: Reforma, ampliação, adequação, operação e manutenção do Estádio Plácido Aderaldo Castelo (Castelão) na Cidade de Fortaleza, para recebimento de partidas da Copa do Mundo de 2014, bem como de edifício de estacionamento de veículos e a construção e manutenção do edifício-sede da Secretaria do Esporte do Estado do Ceará. Investimentos estimados: R$ ,00 Modalidade: Concessão administrativa Prazo do contrato: 8 anos

30 Experiências em PPP Contratos Assinados Âmbito Municipal Contratos de Parceria Público-Privada ligados a serviços públicos municipais, como saneamento básico e limpeza urbana, em: Rio Claro (SP) Rio das Ostras (RJ) Salvador (BA) Guaratinguetá (SP) Canoas (RS) Belo Horizonte (MG) São Carlos (SP) Jacareí (SP) Piracicaba (SP) Divinópolis (MG) Seminário 2 - Desafios para um Amazonas Sustentável

31 Equipe de PPP e Infraestrutura Fernando Albino falbino@albino.com.br Ariovaldo Pires apires@albino.com.br Simone Kannebley skannebley@albino.com.br Rafael Viana rviana@albino.com.br Claudia Mähler cmahler@albino.com.br Jaqueline Gavião Maurício Moysés mmoyses@albino.com.br Marina Cintra mcintra@albino.com.br Claudia Camargo ccamargo@albino.com.br Fábio Sertori fsertori@albino.com.br Vitor Antunes vantunes@albino.com.br jgaviao@albino.com.br