PPP PARCERIA PÚBLICO PRIVADA

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Vítor Gabriel Bastos Araújo
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1 PPP PARCERIA PÚBLICO PRIVADA Autores: Eng Sérgio Piccinelli Eng Carlos Henrique Machado Edição: José Carlos Lada Outubro / 2014

2 Formas de Contratação pela Administração 1) Contratação Direta (Formas de Licitação Pública de Obras e Serviços => Lei n 8.666/ Lei de Licitações) 1.1) Modalidades: Dispensa, Concurso, Registro de Preços, Convite (R$ ,00), Tomada de Preços (R$ ,00), Concorrência Pública (>R$ ,00) desde 1998 sem reajuste no valor limite. 1.2) Pregão (Presencial ou Eletrônico => Lei n /2002) 1.3) RDC => Regime Diferenciado de Contratação (Lei n /2011) 2) Concessão Simples (Lei n 8.987/1995 Lei Geral de Concessões) 3) Parceira Público Privada (Lei n /2004) 3.1) Concessão Administrativa 3.2) Concessão Patrocinada 4) Locação de Ativos (Licitação Pública de Obras e Serviços => Lei n 8.666/1993 Art.425 do Código Civil)

1.2) Pregão (Presencial ou Eletrônico => Lei n 10.520/2002) 1.3) RDC => Regime Diferenciado de Contratação (Lei n 12.462/2011) 2) Concessão Simples (Lei n 8.

3 PPP PARCERIA PÚBLICO PRIVADA Regida pela Lei Federal n /2004 Lei das Parcerias Público Privadas Contratos com valor superior a R$ ,00 (vinte milhões de reais); Período de prestação do serviço superior a 5 anos e inferior a 35 anos; Órgão Gestor: CGPPP Conselho Gestor da Parceria Público Privada Obrigatório: Concessionária constituir SPE (Art.9 ) e obter Licença Ambiental Prévia Pagamento público é condicionado à entrega do serviço e baseado nos níveis de performance do parceiro privado, exceto na parcela fruível (disponibilização parcial do serviço Art.7, 2 ) Remuneração variável vinculada ao seu desempenho, conforme metas e padrões de qualidade e disponibilidade definidos no contrato Pagamento público garantido por seguro ou fiança de fundo garantidor Vedado contratar PPP que tenha como objetivo único o fornecimento de mão de obra, o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública. Limite de contratação 1% da receita corrente líquida para a União (Art.22). Para os Estados, Distrito Federal e Municípios (Art.28), em sendo ultrapassado o limite de 5% da receita corrente líquida, a União não poderá conceder garantia ou realizar transferências voluntárias, havendo monitoramento dos próximos 10 anos pela STN (adequação à Lei de Responsabilidade Fiscal).

4 PPP DEFINIÇÃO LEGAL DAS MODALIDADES: Concessão Patrocinada: é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei n 8.987/1995 Lei de Concessões, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários, contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. Concessão Administrativa: é o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens.

987/1995 Lei de Concessões, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários, contraprestação pecuniária do

5 PPP Contraprestação x Subvenção CONTRAPRESTAÇÃO PECUNIÁRIA x SUBVENÇÕES PARA INVESTIMENTOS: As subvenções para investimentos se enquadram como transferências correntes, nas quais se encaixam as despesas de custeio, podem ser repassados ao parceiro privado durante a construção, mesmo que não consideradas as parcelas fruíveis ou obra concluída. São relativas à viabilização técnica ou construção de empreendimento, e serão aportadas conforme cronograma previsto no Edital. Parcela Fruível: quando a obra não está concluída, mas o serviço já está sendo disponibilizado parcialmente, considera-se possível o pagamento das parcelas fruíveis. As subvenções estão sujeitas a regime tributário diferenciado em relação ao CSLL, PIS/PASEP e COFINS(Lei /12)

São relativas à viabilização técnica ou construção de empreendimento, e serão aportadas conforme cronograma previsto no Edital.

6 PPP Formas de Garantia (FGP) Formas de prestação das garantias (Art. 8 da Lei Federal n /2004): vinculação de receitas, observado o disposto no inciso IV do art.167 da Constituição Federal; instituição ou utilização de fundos especiais previstos em lei; contratação de seguro-garantia com as companhias seguradoras que não sejam controladas pelo Poder Público; garantia prestada por organismos internacionais ou instituições financeiras que não sejam controladas pelo Poder Público; garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa finalidade; outros mecanismos admitidos em lei.

167 da Constituição Federal; instituição ou utilização de fundos especiais previstos em lei; contratação de seguro-garantia com as companhias seguradoras

7 PPP Legislação Estadual Em consonância com a Lei Federal n /2004 Lei da PPP foi promulgada a Lei Estadual n / Lei da PPP Paraná; Decreto Estadual n 5.272/2012 regulamenta a Lei Estadual n /2012 em relação ao CGPPP Conselho Gestor de Parcerias Público Privadas do Paraná; Decreto Estadual n 6.823/2012 institui o PMI Procedimento de Manifestação de Interesse em Projetos de Parcerias Público Privadas do Paraná, nas modalidades patrocinada e administrativa, como também na concessão de serviços públicos;

046/2012 em relação ao CGPPP Conselho Gestor de Parcerias Público Privadas do Paraná; Decreto Estadual n 6.

8 PPP/PR CGPPP CONSELHO GESTOR DE PARCERIAS PÚBLICO PRIVADAS DO PARANÁ CGPPP Vinculação e Composição O CGPPP é vinculado à Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenação Geral, e apresenta a seguinte composição: Secretário de Estado do Planejamento e Coordenação Geral (Presidente); Secretário da Fazenda; Chefe da Casa Civil; Secretário de Estado de Infraestrutura e Logística; Procurador Geral do Estado. Em caso de impedimento ou impossibilidade de comparecimento o membro efetivo deve ser representado por suplente indicado pelo conselheiro titular.

(Presidente); Secretário da Fazenda; Chefe da Casa Civil; Secretário de Estado de Infraestrutura e Logística; Procurador Geral do Estado.

9 CGPPP Competências Deliberar sobre a oportunidade e conveniência da realização de PMI, sempre que provocado; Solicitar e definir a forma de contratação de estudos técnicos sobre projetos de PPP e aprovar a resolução de chamamento nos PMIs; Analisar os projetos, estudos, levantamentos, investigações ou soluções tecnológicas elaboradas por pessoas físicas ou jurídicas não pertencentes à Administração Pública direta ou indireta, que possam ser eventualmente utilizados em licitação de PPP, a fim de permitir ao ressarcimento previsto no Art.21 da Lei Federal n 8.987/1995 Lei Geral de Concessões; Aprovar a modelagem aplicável a cada projeto de PPP; Deliberar sobre a oportunidade e conveniência da abertura de processo de licitação e aprovar os instrumentos convocatórios;

Administração Pública direta ou indireta, que possam ser eventualmente utilizados em licitação de PPP, a fim de permitir ao ressarcimento previsto no Art.21 da Lei Federal n 8.

10 CGPPP - Competências Estabelecer os procedimentos e requisitos de projeto da PPP e dos respectivos editais de licitação submetidos à sua análise; Estabelecer os procedimentos básicos para o acompanhamento e avaliação periódica dos contratos de PPP; Requisitar servidores da administração estadual para apoio técnico aos projetos de PPP ou para compor grupos de trabalho; Aprovar a modelagem aplicável a cada projeto de PPP; Fazer publicar o relatório anual detalhado de suas atividades; Expedir resoluções necessárias ao exercício de sua competência; Aprovar as minutas dos relatórios semestrais a serem remetidos à Assembléia Legislativa, em que serão detalhadas as atividades desenvolvidas no período e o desempenho dos contratos celebrados no âmbito do Programa de PPP.

modelagem aplicável a cada projeto de PPP; Fazer publicar o relatório anual detalhado de suas atividades; Expedir resoluções necessárias ao exercício de sua competência; Aprovar as minutas dos

11 PPP Conta Garantia (PR) Lei Estadual n /2014 criou a CONTA GARANTIA: Administrada e gerida pela Agência de Fomento Paraná S.A.; O Tesouro Estadual transfere valores exclusivamente ao PARANÁ PARCERIAS; para a Conta Garantia destinando-os Fontes de repasse periódico e automático para a Conta Garantia (Art.4 ): I - do Fundo de Desenvolvimento Econômico - FDE, ficando a Fomento do Paraná, autorizada a repassar à Conta-Garantia, valor determinado pelo Conselho de Investimentos do FDE; II - dos dividendos de empresas estatais; III - dos direitos Executivo; não tributários, conforme regulamentação específica do Poder IV - dos demais recursos do Tesouro do Estado do Paraná, conforme regulamentação específica do Poder Executivo; e V - de qualquer outra fonte que o Poder Executivo entenda relevante, por meio de regulamentação específica, aprovada pela Assembléia Legislativa. Excepcionalmente 35% do FPE pode ser transferido para a Conta Garantia.

4 ): I - do Fundo de Desenvolvimento Econômico - FDE, ficando a Fomento do Paraná, autorizada a repassar à Conta-Garantia, valor determinado pelo Conselho de Investimentos do FDE; II - dos dividendos

12 PMI Manifestação de Interesse O Estado pode ter interesse em realizar uma determinada obra, mas não possui recursos para executá-la, a qual poderá ser solicitada por órgão da administração pública direta ou indireta, como também suscitada por entes privados que atendam aos requisitos legais de propositura. Tanto os órgãos públicos como elementos da iniciativa privada deverão provocar o CGP para o mesmo verifique a prioridade e convoque a iniciativa privada a apresentar um PMI para o projeto específico. O tramite de um PMI compreende as seguintes fases: 1. Divulgação da solicitação e chamamento público para propostas dos particulares; 2. Análise das contribuições e definição do projeto selecionado; 3. Incorporação e aproveitamento da contribuição, com a definição do ressarcimento do particular pela transferência dos direitos sobre o projeto. Em sendo bem sucedida, a PMI servirá a instruir o futuro processo de licitação de PPP. Regulamentação Estadual do PMI: Decreto nº 6.823/2012.

Tanto os órgãos públicos como elementos da iniciativa privada deverão provocar o CGP para o mesmo verifique a prioridade e convoque a iniciativa privada a apresentar um PMI para o projeto específico.

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